Файл: Лекция 1 Коррупция как социальнополитическое явление. Формы проявления и виды коррупции.doc
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 18.01.2024
Просмотров: 842
Скачиваний: 6
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
5.3.2 Содержание программы по темам и видам занятий для заочной формы обучения по направлению подготовки 43.03.02 Туризм
| № п/п | Тема | Кол-во часов | Виды учебных занятий и учебные вопросы |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| | Раздел 1. Общество: механизм противодействия коррупции | | |
| 1. | Тема 1. Противодействие коррупции: понятие, сущность, структура | Л-2 ч. | Лекция 1 1. Коррупция как социально-политическое явление. Формы проявления и виды коррупции. 2. Распространенность и общественная опасность коррупции. Понятие противодействия коррупции. Правовая основа противодействия коррупции. 3.Гражданская ответственность. Антикоррупционное сознание и антикоррупционное мировоззрение как одно из направлений формирования активной гражданской позиции. |
| 2. | Тема 2. Компоненты гражданской культуры общества | С-2 ч. | Семинар 1 1. Гражданское общество и гражданская позиция. 2.Политическая и правовая культура - структурные элементы гражданской позиции. 3.Формирование антикоррупционного общественного мнения и поведения. 4.Коррупционная преступность. Меры борьбы с коррупцией в России. |
| | Раздел 2. Антикоррупционная стратегия в России: особенности реализации | | |
| 3. | Тема 4. Антикоррупционное законодательство в РФ: история и современное состояние | Л-2 ч. | Лекция 2 1. Понятие и система антикоррупционного законодательства. 2. Национальная стратегия противодействия коррупции. «Национальная стратегия противодействия коррупции» (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года № 460). Основные принципы Национальной стратегии противодействия коррупции. 3. Основные функции государственных органов в сфере противодействия коррупции. Базовые подходы к построению антикоррупционных государственных органов. |
| 4. | Тема 5. Служебная этика и антикоррупционные стандарты поведения | С– 2 ч. | Семинар 2 1. Кодекс профессиональной этики. 2.Антикоррупционная политика в профессиональной сфере. Основные принципы противодействия коррупции в профессиональной сфере. 3. Оценка коррупционных рисков. 4. Антикоррупционные стандарты. 5. Антикоррупционное просвещение работников. |
| | ИТОГО | Лекции – 4 часа. Семинарские занятия – 4 часа. | |
6. Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы по дисциплине «Гражданская культура и антикоррупционная деятельность России»
6.2. Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы по дисциплине для обучающихся заочной формы обучения по направлению подготовки 43.03.02 Туризм
| № | Наименование темы | Кол-во часов | Вопросы для самостоятельного изучения | Форма контроля выполнения самостоятельной работы |
| 1 | Тема 1. Противодействие коррупции: понятие, сущность, структура | 8 | 1. Понятие коррупции в теории и законодательстве: системообразующие элементы коррупции. 2.Определение сущности и характерных черт коррупции как социально-правового явления. Основные концепции к определению понятия коррупция. Виды коррупции. 3. Низовая и верхушечная коррупция. Классификации коррупции по иным основаниям: (по механизму проявления в сферах жизнедеятельности; по механизму действия; по источнику взаимодействия и т.д.). Сферы распространения коррупции. Потери и выгоды от коррупции. Коррупция и регулирование государственного и муниципального сектора. Коррупция и инвестиции. Коррупция и экономический рост. Коррупция и государственные расходы. Коррупция и возможности публичного управления. Коррупция и размер теневой экономики. 4. Понятие противодействия коррупции. Правовая основа противодействия коррупции. Основные принципы противодействия коррупции. Источники права, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции. Определение антикоррупционной политики. Субъекты и объекты антикоррупционной политики. Цели, средства, инструменты, направления 5.Международное сотрудничество РФ в области противодействия коррупции. | Проверка конспекта, тестовые задания |
| 2 | Тема 2. Компоненты гражданской культуры общества | 8 | 1. Теоретические основы формирования активной гражданской позиции. Структурные элементы «гражданской позиции». Гражданская ответственность. 2. Понятие, сущность и отличительные черты политической культуры. 3. Понятие правовой культуры. Правовая культура в узком и широком смысле. Структура функции и формы правовой культуры. Значение правовой культуры для граждан и общества. Правосознание: понятие, уровни, виды, структура. Право как инструмент регулирования общественных отношений. 4. Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Понятие мировоззрения. Типы мировоззрения. Функции мировоззрения. Антикоррупционное мировоззрение как вид научного мировоззрения. Обзор антикоррупционного законодательства в РФ. История возникновения и развития коррупции. Характеристика коррупционных отношений в России. | Опрос на семинаре, зашита презентации. |
| 3 | Тема 3. Использование антикоррупционного потенциала гражданского общества | 8 | 1. Модели взаимодействия государства и институтов гражданского общества 2.Взаимодействие с институтами гражданского общества в сфере противодействия коррупции. 3. Правовое регулирование участия гражданского общества в противодействии коррупции. 4. Гражданский контроль как форма участия гражданского общества в противодействии коррупции Сущность гражданского контроля. Развитие гражданского контроля как основа демократизации и модернизации современного общества. Механизмы гражданского контроля в сфере противодействия коррупции. Обеспечение беспрепятственного доступа граждан к исполнительно-распорядительным документам органов власти, контроль за ходом государственных конкурсов, развитие системы общественной экспертизы законопроектов и подзаконных актов, образование и развитие экспертных сообществ в области противодействия коррупции, образование общественно-экспертных советов при органах государственной власти, стимулирование системы общественного мониторинга в сфере противодействия коррупции. 5. Особенности развития антикоррупционного потенциала гражданского общества в России. 6..Необходимость информационной открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. Опубликование официальной информации, информации о текущей деятельности госорганов. Доступ СМИ к материалам и документам госорганов и органов местного самоуправления. Создание «электронного правительства». Обеспечение доступа к информации и получение государственных услуг на основе технологий сети Интернет. | Проверка конспекта. |
| 4 | Тема 4. Антикоррупционное законодательство в РФ: история и современное состояние | 12 | 1.Нормативное правовое обеспечение противодействия коррупции в РФ. Основные положения российского законодательства в сфере борьбы с коррупцией. 2.Федеральное законодательство, подзаконные акты, регламентирующие антикоррупционные мероприятия. Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.05.2021) "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Федеральный закон от 22 декабря 2014 года № 431-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», иные федеральные законы. Кодексы РФ: ТК,УК, КоАП 3.Указ Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы”. 4. Акты федеральных органов исполнительной власти. Конституционно-правовые основания для регулирования отношений по противодействию коррупции. | Проверка конспекта. |
| 5 | Тема 5. Служебная этика и антикоррупционные стандарты поведения | 12 | 1.Проблема соотношения права и морали при внедрении стандартов поведения должностных лиц. 2.Развитие служебной этики. 3.Этические кодексы и кодексы поведения. 4.Типовые антикоррупционные стандарты поведения: ограничения на получение подарков; ограничения на использование служебной информации. 5.Антикоррупционная политика с сфере туризма. 6.Оценка коррупционных рисков. 7.Антикоррупционное просвещение. | Опрос на семинаре, проверка конспекта. |
| 6 | Тема 6. Активизация антикоррупционной деятельности профессиональных объединений и бизнес-структур. | 12 | 1.Координация антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов. Национальный антикоррупционный комитет и другие органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. 2.Проблемы измерения коррупции. Основные международные и российские институты, занятые исследованием оценки коррупции. Межстрановые методики измерения уровня коррупции: индекс восприятия коррупции (ИВК), барометр мировой коррупции, индекс взяткодателей, индекс «Контроль за коррупцией», индекс непрозрачности государственного сектора. 4.Национальные методики измерения уровня коррупции: индекс региональной коррупции в России, «оценка уровня коррупции», «понимание коррупции», «установка на коррупцию», «доверие к власти», «настроение», «успешность бизнеса», «зависимость от власти», «вовлеченность в коррупцию». | Проверка конспекта. |
| | Итого | 60 часов | | |
ОПОРНЫЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
Лекция 1
Тема № 1: Противодействие коррупции: понятие, сущность, структура
Время: 2 часа
Учебная цель: ознакомить обучающихся с понятием коррупции, правовыми основами противодействия коррупции, принципами формирования антикоррупционного сознание и антикоррупционного мировоззрения как составной части активной гражданской позиции.
Основные понятия: коррупция, субъект коррупционных отношений, объект коррупционных отношений, взятка, конфликт интересов, злоупотребление должностным положением, кронизм, трайбализм, фаворитизм, непотизм, гражданская позиция, антикоррупционная культура.
Вопросы:
1. Коррупция как социально-политическое явление. Формы проявления и виды коррупции.
2. Распространенность и общественная опасность коррупции. Понятие противодействия коррупции. Правовая основа противодействия коррупции.
3. Гражданская ответственность. Антикоррупционное сознание и антикоррупционное мировоззрение как одно из направлений формирования активной гражданской позиции.
Ход проведения:
1. Коррупция как социально-политическое явление. Формы проявления и виды коррупции.
Коррупция – одно из древнейших явлений в системе общественных отношений, «такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей, каков бы ни был этот социальный порядок». Естественно, что в ходе исторического процесса это явление постоянно трансформируется и видоизменяется, по мере усложнения политических и экономических порядков возникают новые формы его проявлений. В современном мире коррупция представляет серьезную и насущную проблему практически для всех государств. В преамбуле Конвенции ООН против коррупции отмечается «серьезность порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку», а также то, что «коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление
, которое затрагивает общество и экономику всех стран». Сегодня проблема коррупции, подавления различных её проявлений и противодействия её распространению, выработки и практической реализации эффективной антикоррупционной политики является предельно острой и жизненно важной для Российской Федерации. Коррупция – очевидное зло всей системы социального управления, присущее всем государствам и существовавшее во все времена. Она лишь с разной степенью активности воздействовала на систему общественных отношений, иногда, набирая такую степень активности, что превращалась в регулятор этих отношений, подменяя право или действуя параллельно с ним, тем самым ослабляя государственную власть. Такое поведение коррупции провоцирует легальных обладателей власти к противодействию ей. Противодействие этой крайней форме проявления коррупции становится важнейшим направлением формирования устойчивого развития системы социального управления. Государство и общество по мере своего развития с учетом многих факторов объективного и субъективного характера формирует средства противодействия коррупции и апробирует их на различных уровнях власти – федеральном, региональном и местном. Коррупция (от лат. corruptio – порча, подкуп), преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Профессор А.И. Долгова под коррупцией понимает социальное явление, характеризующееся «подкупом-продажностью» государственных (муниципальных) служащих в целях обогащения любыми средствами и способами. По мнению В.В. Астанина, отправной точкой возникновения ситуаций злоупотребления служебным положением становится подкуп (активный подкуп) или продажность (пассивный подкуп). По словам профессора Г.Н. Горшенкова, коррупция - нормативная система, сущность которой в определенном порядке, правилах, в соответствии с которыми совершаются различные виды социальной деятельности в различных сферах деятельности.
Основные объекты коррупции - установленный законом порядок деятельности государственных органов и учреждений, а также органов и учреждений местного самоуправления, интересы службы в этих органах и учреждениях. Дополнительные объекты - общественная нравственность, материальные интересы потерпевшего.
Субъекты коррупционных отношений: с одной стороны -должностные лица, с другой стороны - представители легального и нелегального частного сектора.
По своей направленности коррупцию можно разделить условно на три специфических вида. Первый вид – экономическая коррупция. Это незаконные аспекты лоббистской деятельности, взятка, подкуп чиновников с целью принятия выгодных экономических решений, незаконное отмывание денег, конфликт интересов у чиновников, должностной подлог, нарушения кодекса поведения чиновников, подкуп администраций органов местного самоуправления Второй вид – политическая коррупция. Сущность ее состоит в том, что высшие руководители – сотрудники государственного аппарата, хотя прямо и не нарушают законы, однако вступают в противоречие с нормами нравственности и морали. Принимаются политико-административные решения за вознаграждения, незаконное финансирование партий, коррупция в избирательном процессе. Третий вид – это коррупция, основанная на насилии и криминале. Этот вид коррупции основан на постепенном втягивании в преступную деятельность должностных лиц методами угроз, шантажа и т. п. Рассмотрим шире виды коррупции: 1.Экономическая коррупция. Основная масса злоупотреблений связана с использованием полномочий в области контроля и распределения финансовых потоков. Подобный вид коррупции называют также «коррупционными услугами» в широком смысле. Происходит «продажа» властного ресурса, а также использование властного ресурса в целях присвоения иных государственных ресурсов. Рассматриваемый вид коррупции приводит к подрыву конкуренции, к торможению рыночного прогресса, к возрастанию издержек бизнеса, к снижению инвестиционных рейтингов и т. п. В этом типе коррупции также рассматриваются коррупционные проявления в частном секторе, то есть во взаимосвязи бизнес – бизнес. 2. Коррупция элитарная: девиантное поведение политической элиты, использующей ресурсы общества и государства в целях корыстного обогащения; верхушечная – обусловленная коррупционными интересами деятельность высших должностных лиц государства, сопряженная с принятием социально значимых решений – лоббирование при принятии законов, государственных заказов, политических решений и пр.; низовая – коррупционное поведение должностных лиц местного значения при обслуживании населения. 3. Коррупция вертикальная: – система подкупа нижестоящими должностными лицами вышестоящих в пределах одного государственного органа или управленческой структуры; горизонтальная – коррупционные отношения чиновников одного уровня разных ведомств, не связанных между собой; нисходящая – подкуп вышестоящими должностными лицами нижестоящих с расчетом на личную преданность и поддержку. 4. Административная и бытовая – в сфере здравоохранения, образования, коммунального и бытового обслуживания и т. п. 5. Коррупция экзогенная – порожденная внешними факторами и эндогенная –