Файл: Министерство образования и науки российской федерации федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования ЮжноУральский государственный университет.pdf

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет)
Высшая школа экономики и управления
Кафедра «Экономическая теория, региональная экономика, государственное и муниципальное управление»
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
Заведующий кафедрой, д.э.н., профессор
/ В.С. Антонюк /
«_____» _______________ 2017 г.
Организация территориального планирования в муниципальном образовании
(на примере Копейского городского округа)
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
ЮУрГУ – 38.03.04.2017.018.ВКР
Руководитель, к.э.н., доцент
/ М.В. Козина /
«_____» _______________ 2017 г.
Автор
студент группы ЗЭУ – 548
/ Е.Е.Лебедев /
«_____» _______________ 2017 г.
Нормоконтролер, специалист по УМР
/ О.В. Ефимова /
«_____» _______________ 2017 г.
Челябинск 2017

2
АННОТАЦИЯ
Лебедев
Е.Е.
Организация территориального планирования в муниципальном образовании (на примере
Копейского городского округа).
–
Челябинск: ЮУрГУ, ЗЭУ – 548, 137 с.,
13 ил., 25 табл., библиогр. список
–
58 наим., 3 прил., 18 л. плакатов ф. А4.
Объектом дипломной работы является организация территориального планирования в муниципальном образовании.
Цель дипломной работы – разработка рекомендаций по повышению эффективности организации территориального планирования в Копейском городском округе.
В дипломном проекте выявлена сущность территориального планирования, проанализированы формы и методы территориального планирования в Копейском городском округе, проведен анализ эффективности территориального планирования в Копейском городском округе, разработаны рекомендации по повышению эффективности территориального планирования в Копейском городском округе, предложен метод оценки эффективности территориального планирования.
Результаты дипломного проекта имеют практическую значимость и могут применяться
Администрацией
Копейского городского округа при территориальном планировании.

3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..
9 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Сущность и методы территориального планирования в муниципальном образовании………………………………………………..
13 1.2 Нормативно-правовая база, документы и принципы территориального планирования………….………………………………………………………
25 1.3 Отечественный и зарубежный опыт организации территориального планирования в муниципальном образовании……………..…………..……
29 1.4 Методика комплексного анализа и оценки территориального планирования в муниципальном образовании …………………………..….
43 2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В КОПЕЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
2.1 Анализ состава и функционала субъектов территориального планирования………………………………………………………………………
49 2.2 Анализ документов территориального планирования и их соответствия стратегии социально-экономического развития Копейского городского округа………………………………………………………...……
58 2.3 Анализ показателей развития Копейского городского округа……...….
63 2.4 Проблемы территориального планирования в муниципальном образовании……………………………………………………………………
88 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
3.1 Рекомендации по совершенствованию системы территориального планирования в муниципальном образовании………………………………
106

4 3.2 Метод анализа экономической эффективности территориального планирования муниципального образования по методу Креймера……..…
116
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………… 129
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………...……. 132
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А –Комплексная оценка территории Копейского городского округа
Приложение Б – Схема функционального зонирования территории
Копейского городского округа
Приложение В – Схема функционального зонирования территории
Копейского городского округа

5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы обусловлена чрезвычайной важностью результативного территориального планирования и стратегического развития территорий при достаточно сложных условиях финансирования проектов развития. На сегодняшний день, в условиях обостряющегося внешнеполитического кризиса, сопряженного с ухудшением экономического состояния в стране, усилением протестных акций и движений, активизацией террористических ячеек, инспирированных геополитическими противниками Российской Федерации необходимо переосмыслить сущность, способы и методы управления социально-экономическим развитием. Российская
Федерация включает в себя 85 субъектов – республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый субъект Российской Федерации соответственно состоит из множества муниципальных образований. Это города, большие и маленькие, сельские административные районы, поселения различных типов.
Каждое из этих муниципальных образований имеет только ему присущую специфику: демографическую ситуацию, структуру экономики, производство, экономические, культурные, исторические связи.
Для стабилизации экономической и политической ситуации в Российской Федерации необходимо плавное, одновременное выравнивание и развитие экономики каждого муниципального образования в каждом субъекте Федерации.
Действия Центробанка и Правительства Российской Федерации привели к некоторой стабилизации экономического состояния в стране. Несмотря на действия наших геополитических противников, направленные на снижение цен на углеводороды, постоянные попытки воздействовать на курс национальной валюты РФ, ситуация в стане выправляется. Профицит федерального бюджета РФ за январь 2016 г. составил 390 млрд. руб., или 7,4% ВВП, по данным
Министерства Финансов РФ. В январе 2015 г. бюджет был дефицитным, и

6 расходы превысили доходы на 277,9 млрд. руб. против профицита в 466 млрд. руб. в январе 2014 г.
К сожалению, стабилизация и некоторый рост экономических показателей затронули не все муниципальные образования и не все субъекты РФ. Это приводит к некоторому дисбалансу. Нужно осознавать, что подобная региональная дифференциация несет в себе крайне негативные последствия для дальнейшей стабилизации и экономического развития государства. Асимметрия в экономке регионов, субъектов Федерации, муниципальных образований ведет к росту социальной напряженности, миграции трудоспособного населения, что в свою очередь, ухудшает инвестиционную привлекательность территорий и ведет к снижению внешнего финансирования, создает благоприятную почву для роста разнообразных экстремистских течений.
Организация территориального планирования Копейского городского округа, как части стратегии развития муниципального образования является одной из важнейших практических задач по стабилизации социально-экономической ситуации в г.Копейске и созданию предпосылок дальнейшего роста благосостояния населения. Территориальное планирование и дальнейшая стратегия развития города зависят от сегодняшней социально-экономической ситуации, состояния инфраструктуры, промышленных мощностей и рынка труда, перспектив привлечения инвестиций. Всесторонняя оценка перспектив развития ведущих, градообразующих предприятий муниципального образования дает представление о направлении дальнейшего развития экономики города и необходимом для этого территориальном планировании. Так называемая специализация города, его профиль, определяется уже существующими предприятиями, но для дальнейшего развития экономики необходимо планировать как рост существующих, так и создание, строительство новых предприятий.
Для этого необходима четкая стратегия развития и территориального планирования хотя бы на среднесрочную перспективу. От этого зависит

7 привлечение финансирования, реализация инфраструктурных проектов, планирование различных территорий, установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов различного значения федерального, регионального, местного.
Объект исследования – система территориального планирования Копейского городского округа.
Предмет исследования – это территориальное развитие, его механизмы и инструменты в муниципальном образовании.
Цель работы – разработка рекомендаций по совершенствованию системы территориального планирования в Копейском городском округе.
Достижение указанной цели представляется возможным с помощью следующих задач:

изучить теоретические основы территориального планирования в муниципальном образовании;

обобщить передовые практики организации территориального планирования;

на основе предложенной автором методики провести анализ состояния и выявить проблемы организации территориального планирования в Копейском городском округе;

предложить мероприятия по совершенствованию организации территориального планирования.
Методы исследования:
В выпускной квалификационной работе основополагающим методом анализа результативности деятельности органов самоуправления Копейского городского округа, является статистический метод обработки и структурирования информации. Обусловлено это возможностью оценки результативности территориального планирования и стратегического развития на основе статистических показателей. Параллельно со статистическим методом и анализом нормативных документов применим метод экономического анализа, предметом

8 которого являются эффективность территориального планирования, как части стратегии развития и итоговые результаты деятельности, складывающиеся под воздействием объективных и субъективных факторов, находящие отражение в статистических данных.
В выпускной квалификационной работе подробно раскрыты теоретические основы территориального планирования муниципального образования, дана характеристика стратегического развития, обоснована экономическая эффективность, определены пути дальнейшего совершенствования муниципального образования и разработан ряд практических рекомендаций.
Практическим значением исследования может быть применение отдельных результатов ВКР при разработке стратегического развития и территориального планирования муниципального образования.
Структура работы: состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

9 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Сущность и методы территориального планирования в муниципальном образовании
Территориальное планирование (ТП) – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (статья 1
Градостроительного кодекса Российской Федерации) [4].
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 9
Градостроительного кодекса
Российской
Федерации).
Территориальное планирование как процесс включает зонирование, планировку, проектирование в совокупности со строительством (ремонтом, реконструкцией) зданий и сооружений и относится к градостроительной деятельности, это указано в пункте
1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации [4].
Задачами территориального планирования являются:

Разработка предложений по совершенствованию административно- территориального деления территории субъекта Российской Федерации;

Подготовка предложений по перераспределению земель по формам собственности;

Определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям;

10

Определение потребности в земельных ресурсах на перспективу для различных отраслей экономики;

Формирование фонда перераспределения земель для обеспечения земельными участками граждан и юридических лиц в целях развития садоводства, личного подсобного хозяйства, при расселении беженцев, военнослужащих, продажи на аукционах и другое;

Упорядочение структуры землепользований и землевладений;

Разработка мероприятий по совершенствованию планирования рационального использования земель сельскохозяйственного назначения;

Территориальная привязка всей системы природоохранных мероприятий по защите земель от негативных воздействий;

Определение потребности в инвестициях, необходимых для осуществления организационно-территориальных мероприятий, намеченных в схеме землеустройства;

Оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по планированию рационального использования земель и их охраны в регионе.
Основные методы территориального планирования можно скомпоновать в таблицу.
Таблица 1 – Основные методы территориального планирования
№
Метод
Сущность метода
Решаемые задачи
1
Метод экспертных оценок
- принятие решений в условия дефицита информации;
- принятие решений посредством получения ответов специалистов на поставленные вопросы.
- разработка предложений по совершенствованию административно- территориального деления АТО;
- определение перечня возможных вариантов территориального развития
АТО и отдельных отраслей;
- определение возможных интервалов времени достижения перспективных технико-экономических показателей схемы территориального планирования.

11
Продолжение таблицы 1
№
Метод
Сущность метода
Решаемые задачи
2
Экономико- статистический метод
- выражение связи прогнозируемого показателя с основными влияющими на него факторами;
- возможность получения обоснованных вариантов прогноза для различных значений определяющих факторов, гипотез развития экономики.
- подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности;
- оценка экологической, экономической и социальной эффективности мероприятий по территориальному планированию в регионе.
3
Метод экстраполяции
- продление на будущее тенденции, наблюдавшейся в прошлом году;
- прогнозируемый показатель формируется под воздействием большого количества факторов, выделить которые либо невозможно, либо по которым отсутствует информация;
- ход изменения прогнозируемого показателя связывается не с факторами, а с течением времени, что проявляется в образовании одномерных временных рядов.
- подготовка предложений по перераспределению земель по отраслям экономики, формам собственности;
- определение по периодам динамики перераспределения земель по категориям и угодьям.
4
Балансовый метод
- установление и соблюдение пропорций при распределении земель по категориям и угодьям;
- учет, отчетность и оценки землепользования;
- координация и увязка всех показателей, характеризующих состав и соотношение земель.
- определение по периодам динамики перераспределения земель по отраслям экономики, категориям и угодьям;
- обеспечение единства и сбалансированности всех частей и разделов схемы территориального планирования;
- выявление резервов землепользования и территориального развития;
- предупреждение и преодоление отдельных диспропорций в использовании земель.