Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

По данным Федеральной антимонопольной службы, в сфере электроэнергетики самым распространенным видом нарушений остается нарушение антимонопольного законодательства сетевыми организациями при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Принятые и действующие нормативные акты не регламентируют четкий порядок контроля ценообразования при установлении платы за услуги по технологическому присоединению, что дает сетевым компаниям определенное преимущество, которое приводит к злоупотреблению с их стороны при расчете и взимании платы за технологическое присоединение.

Федеральная антимонопольная служба выделяет несколько типов нарушения антимонопольного законодательства, связанных с установлением или урегулированием новых отношений в технологическом присоединении, таких как: необоснованный отказ или уклонение от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; навязывание сетевой организацией услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения и другие.

Для формирования доказательной базы по нарушениям правил технологического присоединения, а также по нарушениям, связанным со злоупотреблением доминирующим положением, необходимо выявить в действиях сетевой организации несоответствие требованиям, установленным нормативно-правовыми актами. Иное дело обстоит с выявлением нарушения порядка ценообразования при установлении платы за технологическое присоединение.

С одной стороны, плата за технологическое присоединение устанавливается договором на технологическое присоединение между заявителем и сетевой организацией, но с другой стороны, порядок установления такой платы регламентируется законодательством. Проследить порядок установления платы за технологическое присоединение в каждом конкретном случае достаточно проблематично. Тем не менее, можно предположить, что использование методов экономического анализа поможет выявить некоторые закономерности, которые позволяют установить категорию заявителей, потенциально относящихся к группе риска нарушения порядка ценообразования, а также в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к ущемлению интересов таких заявителей, в соответствии с четвертым антимонопольным пакетом, своевременно предупредить сетевую организацию об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

Ключевым моментом метода экономического анализа при установлении нарушения антимонопольного законодательства является выявление детерминистской связи между отдельными факторами и результирующим показателем. Для проведения экономического анализа целесообразно использовать открытые данные, официально публикуемые сетевыми компаниями. В соответствии со стандартами раскрытия информации сетевые организации должны раскрывать финансовую (бухгалтерскую) отчетность, информацию о размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, данные о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения.

3.2. Результаты и перспективы антимонопольного регулирования в сфере электроэнергетической отрасли

Следствием развития рыночных отношений на протяжении последних 10 лет стало построение новой структуры в электроэнергетической отрасли. Прежде всего, основными целями реформирования электроэнергетики являлись следующие: отнесение передачи, распределения электрической энергии и диспетчеризации к исключительным видам деятельности, осуществление которых возможно только на основании специальных разрешений (лицензий); демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, проектирование и т.д.); обеспечение всем производителям и потребителям электроэнергии равного доступа к инфраструктуре рынка.

После принятия Федерального Закона «Об электроэнергетике» и внесения изменений в сопутствующие нормативные акты, которые затрагивали энергетическую сферу (федеральные законы от 26 марта 2003 г. № 37-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации» и № 39-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях»), был принят ряд нормативных правовых актов, уточняющий, расширяющий и развивающий нормы, закрепленные в отраслевом энергетическом законе.

Следует отметить, что как в начале экономической реформы электроэнергетической отрасли, так и в нынешнем её виде, формирование ключевых элементов в электроэнергетике происходит наряду с формированием антимонопольного законодательства.

Основным результатом реформирования, как уже говорилось выше, явилось принятие Федерального закона «Об электроэнергетике» и закрепление ряда важных правил в ином законодательстве, регулирующем правоотношения в иных сферах. Так, например, с 1 апреля 2005 г. юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещается совмещение деятельности по передаче электроэнергии и оперативно- диспетчерскому управлению с деятельностью по производству и купле- продаже электроэнергии. Также в Федеральном Законе от 26 марта 2003 г. № 36-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень организаций, на которые требование о запрете совмещения не распространяется.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» к сферам естественных монополий отнесены услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, а услуги администратора торговой системы оптового рынка и технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сферами естественных монополий не являются.

Представленные сектора энергетики объединены только общим принципом предоставления недискриминационного доступа к своим услугам, и целесообразность их объединения в одном акте вызывает большие сомнения. Помимо прочего, может сложиться ошибочное мнение о цели антимонопольного регулирования, что в ряде случаев приводит к смешению понятий «антимонопольное регулирование» и «регулируемая деятельность в электроэнергетике». Поэтому правила недискриминационного доступа к объектам естественных монополий необходимо закрепить в отдельном нормативном акте.

Энергетика по праву считается одной из стратегически важных отраслей экономики страны. От ее дальнейшего развития и функционирования зависит экономический рост и будущее государства. Исследование процессов становления и развития законодательного регулирования естественных монополий показало, что в зависимости от исторических, политических, технологических и других факторов степень государственного вмешательства в экономику неодинакова. Пределы регулирующего воздействия отраслей, имеющих социально-экономическое значение, зависят также от формы собственности естественных монополий. Регулирование деятельности субъектов естественных монополий является специальным видом государственного регулирования экономики. Реформирование отрасли повлияло на изменение нормативно-правовой базы. За период с 2009 по 2011 г. в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» было внесено 9 изменений, которые касаются в том числе уточнения и дополнения понятийного аппарата, закрепления дополнительных принципов организации экономических отношений и основы государственной политики в сфере электроэнергетики, уточнения методов государственного регулирования и контроля, порядка утверждения инвестиционных программ, участия в процедуре согласования инвестиционных программ субъектов электроэнергетики федерального антимонопольного органа, технического регулирования и контроля в электроэнергетике.

В рамках Энергетической стратегии определена модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора, которая учитывает объективно существующие риски. Это модель также предполагает совершенствование нормативно-правовой базы электроэнергетики Российской Федерации.

Сбалансированное развитие генерирующих и сетевых мощностей, обеспечивающих необходимый уровень надежности снабжения электроэнергией, расширенное строительство и модернизация основных производственных фондов (электростанции, электрические сети) являются одними из основных задач, которые необходимо решить для достижения стратегических целей развития. Это возможно при эффективном правовом регулировании, отвечающем современному этапу развития общества.

«Энергетическая стратегия России» на период до 2030 года включает Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации. Проведение долгосрочной государственной энергетической политики осуществляется на следующих принципах: последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики; заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков; обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Таким образом, целью реформирования электроэнергетики должно быть полное удовлетворение спроса с учетом минимальных издержек потребителей. А развитие конкуренции, привлечение инвесторов могут выступать лишь в качестве отдельных инструментов для решения поставленной цели. Идеи по реформированию должны обосновываться тем, как они способствуют достижению минимизации издержек на электроэнергию для потребителей, а не мировым опытом, без учета его применимости в российских условиях или чьими-то экономическими взглядами.

В настоящее время сохраняется возможность использования пробелов в системе регулирования для получения сверхприбылей в электроэнергетической отрасли.

Необходимо разработать критерии приемлемой рентабельности для всех звеньев цепочки поставщиков электроэнергии и методы регулирования с применением неадминистративных методов. Повышение эффективности государственного регулирования в электроэнергетике является основным условием ее дальнейшего развития в интересах российской экономики.

Заключение

Очевидно, что электроэнергетика представляет собой ключевую отрасль экономики многих стран мира. Такие явления, как экономическое развитие страны, уровень и качество национальной безопасности, политическая стабильность общества и, безусловно, качество среды обитания, - всё это напрямую зависит от состояния энергосистемы страны.

Перед автором настоящего исследования стояла цель исследования реформы электроэнергетики в России и выявления особенностей антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в современном периоде.

Исходя из проведенного исследования, можно сделать вывод, что электроэнергетика России находится в стадии активного развития. Но несмотря на то, что реформа уже способствовала развитию электроэнергетики России, ряд важнейших проблем всё еще продолжает заключаться в технологическом отставании от уровня развитых стран и низкой возобновляемости источников энергии. Стоит полагать, что успех реформы и в целом развитие данной отрасли в дальнейшем будут зависеть от своевременного и полного обеспечения отрасли инвестициями и инновационными технологиями.

Цель конкурентной политики – это обеспечение доступности, объёма и конкурентоспособности электроэнергетического комплекса по критериям качества для его потребителей на уровне потребностей инновационного развития экономики страны.

При достижении данной цели смогут полностью удовлетвориться потребности населения и хозяйствующих субъектов в качественных услугах посредством внедрения передовых электроэнергетических технологий, появится реальная возможность предоставления энергетических услуг должного качества и по приемлемым ценам в социально и экономически значимых целях.

Стоит отметить, что для формирования такого рынка должны быть созданы условия повышения уровня предложения услуг над спросом, а наряду с этим разработан и запущен механизм «цена-качество», который будет формировать конкурентную среду и рост конкурентоспособности. Как предполагалось, именно конкуренция сможет оказать позитивное влияние на ценообразование и сформировать сигналы для развития отрасли.

Согласно вышеизложенным положениям, поддержка конкуренции входит в число приоритетных направлений современной экономической политики российского государства. Обязанность по осуществлению предусмотренных мер возложена на субъекты проведения антимонопольной политики – на федеральные антимонопольные органы, которые ответственны за осуществления этих мер. Лишь благодаря существующей целостной системы антимонопольных органов возможна реализация конкурентной политики в государстве.