Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Таким образом, модернизация государственного регулирования – это сложный поэтапный процесс перехода к рыночным методам и к гибким моделям регулирования. И система государственного регулирования должна быть готова к защите рынка в случае несостоятельности рыночных механизмов.

Конкурентной средой же на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать на данном рынке возможности получения прибыли.

К таким факторам можно отнести уровень административных и внешнеторговых барьеров для выхода на рынок и ведения бизнеса, развитость и доступность инфраструктуры. Упомянув такой фактор, как барьеры, стоит разъяснить, что к ним относятся несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, дефицит мощностей естественных монополий.

Из рассмотренных выше понятий и теоретического аспекта, можно предположить, что развитая конкурентная среда – это такая среда, в которой сочетаются конкурентоспособность, эффективность и инновации бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установлением минимально возможных рыночных цен, вместе с тем обеспечивающих долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.

2.2. Цели и методы антимонопольного регулирования в рамках реформы электроэнергии в России

Прежде чем говорить о конкретных целях антимонопольного регулирования электроэнергии, выделим основные направления развития конкуренции: совершенствование процедуры конкурентного отбора мощности; коллегиальность в принятии решений об установлении ценовых параметров; разработка единой группы точек поставки в рамках субъекта или зоны гарантирующего поставщика; прозрачность розничного ценообразования; введение требований к сбытовым компаниям - в части применения ими систем учета, а также налагаемых на них финансовых обязательств, включая механизм финансовых гарантий и другое; повышение прозрачности деятельности субъектов топливно-энергетического комплекса.

Помимо этого, перед областью развития конкуренции в сфере электроэнергетики стоит такой важный вопрос как – повышение доступности энергетической инфраструктуры. Россия, будучи заинтересованной в развитии конкуренции на рынках электроэнергии, попутно заинтересована в совершенствовании соответствующей правовой базы, что подтверждается уже принятыми и действующими нормативными правовыми актами.

Так, например, Постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении правил осуществления антимонопольного контроля в электроэнергетике» от 17.12.2013 № 1164 способствует повышению прозрачности деятельности антимонопольного органа, осуществляющего контроль на оптовом и розничных рынках электроэнергии^[20].

Данные нормы носят предупредительный характер; в них определяются условия участия, что даёт возможность избежать негативных последствий и для рынка, и для субъектов, чьи действия расцениваются в качестве манипулирования ценами.

Итак, переходя непосредственно к целям антимонопольного регулирования, выделим одну из основных – это повышение экономической, прежде всего финансовой, эффективности отрасли с помощью использования рыночной конкуренции. Другая же не менее актуальная проблема, или же цель, — это необходимость привлечения инвестиций в электроэнергетику, что приведёт к неизбежному для этого повышению тарифов на электроэнергию.

Говоря о методах, можно выделить два основных способа предотвращения негативных эффектов монополизма. Первый заключается в дроблении крупных компаний, запреты на их слияние и т. п. Второй – в установлении цен на их продукцию (или верхних пределов цены) государством. Использование этого метода распространено для контроля над естественными монополиями. Государственное регулирование цен, т. е. установление цены на уровне ниже рыночного, подвержено критике, так как оно ведет к избыточному спросу, а предложение - к сокращению, возникает дефицит. В отношении естественных монополий традиционный подход содержал однозначную рекомендацию: где есть естественная монополия, там необходимо и регулирование. Основные аргументы сторонников сохранения государственного регулирования, в частности регулирования тарифов, состоят в том, что децентрализация и переход к свободной конкуренции в отрасли с высокой степенью монополизма, какой является электроэнергетика, неизбежно приведут к резкому росту цен на ее продукцию и негативно скажутся на росте всей экономики.

Что касаемо официально провозглашённых целей реформирования электроэнергетики России, то к ним относятся следующие:

• обеспечение устойчивого функционирования и развития экономической и социальной сферы страны;
• повышение эффективности производства и потребления электроэнергии;
• обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения как в процессе реформирования, так и после его завершения.

При этом истинные цели отечественных реформаторов состоят в следующем:

• вывод отрасли из-под государственного регулирования;
• направление финансирования в нерегулируемые виды деятельности;
• повышение тарифов на электроэнергию до мирового уровня, а следовательно, и рост прибыли отрасли;
• привлечение крупных частных инвесторов;
• отмена перекрестного субсидирования – намерение переложить оплату электроэнергии на потребителей с менее эластичным спросом и более высокой платежной дисциплиной (на население и некоммерческих потребителей).

Подводя итог вышесказанному, отметим, что масштабность реформы электроэнергетики и её влияние на все отрасли экономики и все регионы страны обостряют проблему социально - экономических последствий реформирования естественных монополий. Основные принципы реформирования электроэнергетики в части социально-экономической политики сформулированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 г. № 526 следующим образом:

• демонополизация и развитие конкуренции в сфере производства, сбыта и оказания услуг (ремонт, наладка, проектирование и т. д.);
• создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;
• создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии, и улучшение финансового состояния организаций отрасли;
• стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;
• создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;
• поэтапная ликвидация перекрёстного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;
• создание системы поддержки малообеспеченных слоёв населения;
• сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;
• демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций.

Достичь этих результатов возможно путём реструктуризации энергокомпаний по видам деятельности, приватизации конкурентного сегмента электроэнергетики (генерация и сбыт), а также и путём перехода к либерализации деятельности, созданных в процессе реформирования энергокомпаний. Как предполагалось, именно конкуренция сможет оказать позитивное влияние на ценообразование и сформировать сигналы для развития отрасли.

Глава 3. Проблемы и перспективы антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли в рамках реформы электроэнергетики в России

3.1. Проблемы совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли

Модернизация экономики России трудно представить без эффективно функционирующей энергетической отрасли. Для этого данная отрасль должна иметь надлежащее правовое обеспечение. Энергетическое законодательство, которое интенсивно развивается, нуждается в научно- теоретическом осмыслении, в создании системообразующего механизма его совершенствования и в перспективе его кодификации.

Электроэнергетическая реформа осуществлялась без надлежащей теоретической и практической проработки, то есть без учёта последствий реформы для благосостояния общественности. В связи с этим возникает закономерный вопрос о конституционности реформирования электроэнергетики.

Рассматривая конкуренцию на примере электроэнергетики, справедливо отметить, что она имеет свои особенности, так как является одной из отраслей, в которых внедрение конкуренции достаточно сложно. На примере реформирования данной отрасли продемонстрировано, насколько широкий круг вопросов должен решиться в законодательстве для внедрения реальных конкурентных отношений в отрасль. К таким вопросам относится и становление новых договорных отношений, и решение проблем ценообразования, и появление конкурентоспособных субъектов, правильное установление ограничений, решение проблем недискриминационного доступа, то есть определение границ рынка и другие.

Говоря о проблеме совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли, отметим одну из наиболее важных проблем, как предоставление более льготных тарифов одним потребителям, чем другим. Обращаясь к практике, предоставление льготных тарифов приводит к негативным последствиям – помеха развитию нормальных конкурентных отношений. Невозможно говорить об абсолютно свободном ценообразовании, когда на одной части данного рынка остаётся государственное регулирование тарифов.

В связи с этим, выбор оптимальной тарифной системы является одним из принципиальных моментов на пути становления конкурентных отношений. Также стоит учесть, что разные субъекты рынка имеют разные интересы, поэтому законодатель должен учитывать этот фактор при попытке решить вопрос с наиболее полным учётом интересов всех субъектов.

Но, говоря о различии интересов субъектов рынка, следует иметь в виду, что монополист на рынке должен быть поставлен в такие условия, чтобы у него не было, так скажем, собственного интереса в предоставлении данных услуг одним лицам на условиях более благоприятных, чем другим. Тем самым, проблема недискриминационного доступа должна решаться по трём направлениям: создание независимого субъекта, предоставляющего услуги; разработка специального порядка предоставления услуг, обеспечивающего недискриминационность; применение мер антимонопольного законодательства. В рамках данного вопроса предоставление услуг должно иметь следующий порядок: прежде всего, должны быть определены критерии, на основании которых происходит доступ к услугам; обеспечена открытость информации; решение проблем совместимости сетей и их расширения; использование публичного договора^[21].

После реформирования отрасли на розничных рынках возможна конкуренция среди продавцов. Но, следует признать, что свободные цены на электроэнергию в переходный период должны вводиться постепенно и сопровождаться мерами государственного ценового регулирования, что выступает своего рода гарантией стабильности экономической политики. Данную функцию государство может реализовать посредство установления предельно минимального и или максимального уровня цен. Помимо этого, государственному регулированию могут подлежать цены на электрическую тепловую энергию, поставляемую при условиях отсутствия или ограничения конкуренции злоупотреблений монопольным положением, а также в чрезвычайных случаях. Безусловно, и критерии и порядок такого регулирования определены Правительством. Так, только за 2009 год ФАС России рассмотрено 1331 дело по фактам злоупотребления доминирующим положением компаниями, осуществляющими естественно-монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики^[22].