Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Непосредственно сама реализация мероприятий в рамках программы осуществлялась тремя основными направлениями политики – энергосберегающей, энергетической и инвестиционной. Также предполагалось проведение ценовой и налоговой реформ, реализация ряда мер государственного воздействия на перестройку отрасли и создание плодотворного инвестиционного климата в стране.

Отметим, что предполагалось, что такое направление развития отрасли приведёт к удовлетворению потребностей экономической и социально-бытовой сферы различными видами энергоресурсов к 2010 году. Также к намеченному времени будут обеспечиваться значительные финансовые поступления в федеральный бюджет за счёт сохранения экспортного потенциала отрасли, а при размеренном использовании природных ресурсов будет возможность создать приемлемую для населения экологическую обстановку в тех районах, где действие энергетических производств превалирует.

Итак, подводя итог вышерассмотренным проблемам электроэнергетики в системе российской экономики и программам по их разрешению и стабилизации, можно отметить следующее. В основу стратегии положено новое состояние энергетического сектора страны, которое будет максимально содействовать её социально-экономическому развитию. Данная стратегия рассчитана до 2035 года и имеет следующие предпосылки, провоцирующие её создание^[13]:

• технологическое отставание отрасли от уровня передовых стран;
• высокие темпы научно-технического развития;
• зависимость электроэнергетики России от импорта оборудования и различных услуг в условиях экономических санкций.

Таким образом, можно сделать вывод, что электроэнергетика России находится в стадии активного развития. Но несмотря на то, что реформа уже способствовала развитию электроэнергетики России, ряд важнейших проблем всё еще продолжает заключаться в технологическом отставании от уровня развитых стран и низкой возобновляемости источников энергии.

Требуется возможность самообеспечения энергетики России в условиях экономических санкций и зависимости от импорта технологий и услуг. Стоит полагать, что успех реформы и в целом развитие данной отрасли в дальнейшем будут зависеть от своевременного и полного обеспечения отрасли инвестициями и инновационными технологиями.

1.2. Механизмы регулирования электросетевого хозяйства

До недавнего времени в большинстве стран мира электроэнергетика часто представляла собой в качестве организационного устройства вертикально интегрированные компании, объединяющие функции генерации, передачи, распределения и сбыта электроэнергии, находившиеся под контролем государства. Сейчас в большинстве развитых стран происходят серьезные изменения в электроэнергетике – дерегулирование, приватизация энергетических объектов, внедрение конкурентного рынка электроэнергии. Выбор модели реструктуризации в значительной мере зависит от экономических условий. Рассмотрим четыре модели реструктуризации электроэнергетики:

1) Вертикально-интегрированная модель (рисунок 1);

2) Конкурентная модель (рисунок 2);

3) Модель независимых производителей (рисунок 3);

4) Модель единого закупщика (рисунок 4);

Рисунок 1. Вертикально-интегрированная модель

Вертикально-интегрированная модель характеризуется абсолютной монополизацией отрасли: доминирует одна вертикально-интегрированная компания или холдинг, обычно подконтрольные государству. Производители электроэнергии не конкурируют между собой, поскольку одно вертикально–интегрированное предприятие, благодаря положительному эффекту масштаба производства, может снабжать потребителей с меньшими издержками (и ценами продукции), чем две или большее число компаний. В условиях вертикально-интегрированной модели используются регулируемые тарифы, которые устанавливаются либо государством, либо компанией-монополистом.

Такая форма предприятия позволяет развивать широкомасштабные передающие системы и строить крупные электростанции. Полная монополия также позволяет правительству решать различные общественные задачи (оказание субсидий бедным территориям, осуществление сельской электрификации, развитие использования местных видов топлива).

Рисунок 2. Конкурентная модель

Конкурентная модель характеризуется самой низкой нагрузкой на государственный бюджет и наиболее высокой степенью развития конкурентных отношений в отрасли. В соответствии с ней независимые производители осуществляют поставки электроэнергии на конкурентный оптовый рынок, на котором присутствуют сбытовые компании. Конкурентный оптовый рынок в электроэнергетике – это сфера обращения электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России, в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности.

Сбытовые компании, в свою очередь, обеспечивают поставки электроэнергии на конкурентный розничный рынок. Модель конкурентного розничного рынка предполагает, что на определенной территории будут работать как минимум несколько энергосбытовых компаний, предоставляющих конечному потребителю выбор – у кого из них покупать электроэнергию, и таким образом конкурирующих между собой. Посредством конкурентного розничного рынка электрическая энергия доставляется конечным потребителям. Государство осуществляет регулирование правил функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии.

Рисунок 3. Модель «независимых производителей»

Модель «независимых производителей» является трансформированной вертикально интегрированной моделью с незначительным внедрением конкурентных отношений. Передача, распределение и поставка электроэнергии находятся в собственности одной компании, однако генерированием электроэнергии могут заниматься несколько независимых производителей, которые конкурируют друг с другом за получение контракта, гарантированного государством. Доступ к сетям по передаче электроэнергии осуществляется посредством единого заказчика.

Рисунок 4. Модель «Единого закупщика»

Модель «Единого закупщика» - это модель, в соответствии с которой независимые производители электроэнергии конкурируют друг с другом за получение контракта на поставку электроэнергии «единому закупщику», что обеспечивает оптимизацию издержек по генерированию электроэнергии. «Единый закупщик» по регулируемым государствам тарифам поставляет её сбытовым компаниям, которые реализуют электроэнергию конечному потребителю. Тариф на производство электроэнергии устанавливается в соответствии с ценой, заявленной в контракте.

Таким образом, с точки зрения развития конкуренции, исходя из вышеперечисленных моделей, можно сделать вывод об основных организационно-экономических преимуществах и недостатках этих моделей (таблица 1).

Таблица 1

Анализ преимуществ и недостатков альтернативных моделей

Отметим, что из перечисленных четырех моделей регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики, для России в наибольшей степени подходят лишь те, которые сохраняют значительную роль государства. Во многом это объясняется тем, что именно в сфере энергетики в настоящее время в России сложилась достаточно неблагоприятная ситуация для развития конкурентного рынка. Дело в том, что с момента образования РАО «ЕЭС России» оно обросло сотнями посреднических форм, уводящих основные финансовые потоки как от самой фирмы, так и от бюджета.

1.3. Основные этапы реформирования электроэнергетической отрасли

С середины 1980-х годов в электроэнергетике России становятся заметными негативные тенденции. Наблюдалось отсутствие прозрачности функционирования энергетических компаний, было невозможно определить ресурсы наиболее достоверно, необходимые для поддержания и развития предприятий, также перед началом реформы более половины предприятий отрасли оказались убыточными, так как электроэнергия дорожала медленнее большинства других товаров. Катастрофически не хватало средств на поддержание оборудования и его модернизацию, так как резко уменьшился объем инвестиций на фоне сокращения собственных средств.

К 2001 г. необходимость реформирования электроэнергетики стала явной. Основная цель реформирования определялась следующим манером - перевод электроэнергетики в режим стабильного развития на базе использования современных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе устойчивого, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе^[14].

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» определены основные задачи реформы, которые заключались в обеспечении надёжного функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышения эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей.

В процессе реформирования имелись предположения изменить саму структуру электроэнергетической отрасли, а именно: разделить естественно-монопольные (имеется в виду передача электроэнергии, диспетчерское управление) и потенциально конкурентные (производство и сбыт электроэнергии, сервис) функции, а вместо прежних вертикально-интегрированных компаний создать структуры, специализирующиеся на отдельных видах деятельности.

Первый этап реформ в электроэнергетике России был проведен в начале – середине 90-х годов. Результатом этого этапа стало внедрение новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, введению экономических принципов ценообразования, формированию рыночных субъектов – энергетических компании. Стоит отметить, что частичная приватизация компаний открыла возможности для притока частного капитала в электроэнергетику. Помимо этого, на начальном этапе реформирования государство сохраняло доминирующее влияние на функционирование и развитие отрасли. Оно осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольный пакет акций электрокомпаний), так и через систему тотального регулирования цен на оптовом и розничном рынках электроэнергии.

Очевидно, что в первые годы формирования новой экономической среды нельзя было избежать существенного дисбаланса между интересами государства и компаний в этой ситуации. Однако его сохранение в дальнейшем способствовало появлению роста негативных явлений в электроэнергетике. Например, необоснованный рост производственных и инвестиционных затрат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке, ухудшение финансового состояния компаний из-за политики государственного регулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного субсидирования), а также неплатежей, сохранение низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствие значительных внешних изменений.

Необходимость второго этапа реформирования связана с совершенствованием существующей системы хозяйственных отношений, которая должна обеспечить увеличение эффективности работы электроэнергетики, а также инвестиционной привлекательности компаний, создать благоприятные условия для развертывания масштабного инвестиционного процесса в отрасли, жизненно важного в условиях начавшегося экономического роста.

Развитие электроэнергетики в рыночной среде в большой мере зависит от долгосрочных интересов государства и компаний, которые определяют масштабы их участия в перспективной деятельности и распределение функций в сфере планирования и финансирования инвестиций.

Отметим, что ключевым требованием, определяющим развитие отрасли, является обеспечение стратегической устойчивости электроснабжения, то есть гарантированное в долгосрочной перспективе надежное и эффективное удовлетворение растущего потребительского спроса. Это условие составляет основу государственной энергетической политики, что усиливает степень влияния государства в управлении развитием электроэнергетики. В отличие от государственных приоритетов, предпочтения компаний в перспективной деятельности определяются корпоративными стратегическими интересами – в их основе лежит рост ожидаемого дохода за счет увеличения доли рынка и снижения затрат.