Файл: Реформа электроэнергетики в России.pdf

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что рынок электрической энергии играет весьма значительную роль в экономике государства. Этому способствует тот факт, что эффективное развитие экономики не представляется возможным без использования электроэнергии, которая оказывает содействие в решении множества задач, стоящих перед государством. К таковым можно отнести выполнение социальных обязательств государства, создание и поддержание достойных условий жизнедеятельности граждан, привлечение новых субъектов в качестве участников экономической деятельности.

Стоит отметить, что электроэнергетика основывается на конкурентных отношениях, а значит, возрастает важность организации эффективной упорядоченной системы антимонопольного регулирования и контроля. Это связано, в первую очередь, с тем, что из-за вероятного неконкурентного поведения участников рынка могут быть потеряны некоторые выгоды.

В России реформа электроэнергетики началась гораздо позже, чем во многих других странах. Реформирование электроэнергетики осуществлялось довольно быстрыми темпами и оказалось наиболее радикальным по сравнению с зарубежными странами. После длительного периода разработки и обсуждения, начавшегося в 1998 году, реформа электроэнергетики в России официально стартовала 26 апреля 2003 года. 30 июля 2008 года прекратил своё существование крупнейший монополист — РАО «ЕЭС России», существовавший с 1992 года.

Важно отметить, что антимонопольное регулирование и контроль в сфере электроэнергетики осуществляет антимонопольный орган, осуществляющий свою деятельность в соответствии с общим антимонопольным законодательством Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Такое регулирование и контроль ставят своей целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и пресечение действий или бездействий, в результате которых возможно ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Однако крайне важно понимать, что без государственного вмешательства цели антимонопольного регулирования сложно представить реальными, потому что, как мы уже отметили выше, от состояния электроэнергетики в государстве зависит состояние российской экономики, а потому данный сектор очень важен. Государство выступает в качестве регулятора данного рынка посредством законотворческой деятельности, при одновременном сохранении саморегулирования на рынке.

Объектом курсового исследования являются общественные отношения, возникающие в области антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в условиях завершения переходного периода реформирования электроэнергетики.

В рамках данного объекта выделим предмет исследования, который выражается в нормативно-правовых актах, закрепляющих нормативно- правовое регулирование электроэнергетики, деятельность федерального антимонопольного органа, его контрольно-надзорные функции.

Цель настоящей работы – исследовать реформу электроэнергетики в России и выявить особенности антимонопольного регулирования на рынках электрической энергии в современном периоде посредством решения следующих задач:

• рассмотреть понятие электроэнергетики и её роль в системе российской экономики;
• рассмотреть механизмы регулирования электросетевого хозяйства;
• рассмотреть основные этапы реформирования электроэнергетической отрасли;
• определить понятие конкуренции в рамках электроэнергетической отрасли;
• определить цели и методы антимонопольного регулирования в рамках реформы электроэнергии в России;
• проанализировать проблемы совершенствования федерального законодательства в сфере антимонопольного регулирования электроэнергетической отрасли;
• оценить результаты и перспективы антимонопольного регулирования в сфере электроэнергетической отрасли;

При написании курсовой работы были использованы работы таких авторов, как: Волконский В.А., Загоруйко И.Ю., Кузьбожев Э.Н., Лахно П.Г., Мусаев А.А., Романова В.В., Якобсон Л.И., Янов В.В., и другие.

В трудах данных авторов рассматривается экономическая основа функционирования электроэнергетической отрасли, модель её поэтапного перспективного развития, функции государственного регулирования данной отрасли.

Методологическая основа исследования представлена следующими методами исследования: понятийный анализ, формально-логический метод, описание, а также табличный и монографический методы исследования. Перечисленные методы позволили всесторонне и целостно рассмотреть тему выпускной работы и использовались в их взаимосвязи.

Цель и задачи курсового исследования предопределили структуру курсовой работы. Таким образом курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Реформирование и основы развития электроэнергетической отрасли

1.1. Понятие электроэнергетики и её роль в системе российской экономики

Электроэнергетика представляет собой ключевую отрасль экономики многих стран мира. Такие явления, как экономическое развитие страны, уровень и качество национальной безопасности, политическая стабильность общества и, безусловно, качество среды обитания. Всё это напрямую зависит от состояния энергосистемы страны.

Российская электроэнергетика, несмотря на кризисные пути развития и становления, остаётся одной из передовых в мире. Стоит отметить, что на долю России приходится порядка 10% всего мирового производства электрической энергии1^[1].

Отметим, что, рассматривая место электроэнергетики в системе экономики, будет справедливо признать её базовой инфраструктурной отраслью, которая обеспечивает внутренние потребности, как народного хозяйства, так и населения, а также экспорт в страны ближнего и дальнего зарубежья. Состояние систем жизнеобеспечения и развития экономики нашей страны определённо зависят от функционирования электроэнергетики. Являясь основополагающей отраслью экономики России, значение электроэнергетики велико, благодаря её вкладу в социальную стабильность общества и конкурентоспособность промышленности.

Итак, экономическая основа функционирования данной отрасли – это система отношений, связанных с производством и оборотом электрической энергии2^[2].

Обращаясь к российскому законодательству, определимся с тем, что представляет собой электроэнергетика в целом. Согласно статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 N 35-ФЗ, «электроэнергетика» - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам»^[3].

Рассмотрим ряд основополагающих принципов, лежащих в основе экономических отношений электроэнергетической отрасли, на которые направлена государственная политика в данной сфере^[4]:

- обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации;

- обеспечение надёжного энергоснабжения потребителей;

- свобода экономического пространства;

- учёт экономических интересов поставщиков и потребителей электроэнергии;

- использование рыночных отношений и обеспечение недискриминационных конкурентных условий предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики;

- обеспечение государственного регулирования деятельности естественных монополий.

Предпосылки формирования данных принципов берут своё начало из задолго сложившейся картины экономики электроэнергетики. Низкая рентабельность, отсутствие поддержки со стороны государства в развитии электроэнергетики привели к снижению объёма инвестиций в электроэнергетику. При условии практически полного бюджетного финансирования электроэнергетика потеряла большую часть источников инвестиций, что привело к значительному риску торможения развития отрасли. Были намечены следующие задачи для выхода из сложившейся ситуации.

Первая задача заключалась в повышении энергетической эффективности экономики в корне, а именно – структурная перестройка экономики. Для этого необходимо развивать высокотехнологичные отрасли и сферу услуг, а также разработать и провести целенаправленную энергосберегающую политику.

Вторая задача заданной программы – обеспечить увеличение количества потребляемых энергоресурсов и их экспорт.

Третья задача заключалась в обеспечении энергетической безопасности страны.

Необходимо отметить, что состояние энергетической отрасли всегда требует оперативных решений по нормализации кризисных ситуаций. Так, например, намеченная программа была рассчитана на 5-7 лет с целью обеспечения минимального инвестиционного задела, развития мощностей и инфраструктуры до 2020 года.

По выполнении поставленных задач электроэнергетика должна вырасти из, тормозящего экономический рост страны, фактора в отрасль, являющейся основой для стабильного роста экономики. Важным является то, что данная реформа должна осуществляться непосредственно с участием государства и при контроле за ходом её проведения.

Участие государства, а именно – принятие решений по отдельным направлениям реформирования и проведение государственной политики в области электроэнергетики, - должно быть обеспечено Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в рамках их полномочий, а также представителями государства в органах управления энергокомпаний^[5]. В рамках данного вопроса можно упомянуть Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 364 «Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счёт средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства», согласно которому определяются полномочия федеральных органов исполнительной власти по установлению общих лимитов бюджетных обязательств оплаты потребляемой энергии подведомственными им организациями, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности государства^[6].

При разработке нормативной базы, что уже является поддержкой со стороны государства в развитии электроэнергетики, приоритетными являются следующие федеральные законы: «О внесении изменений и дополнений в параграф 6 Главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации»^[7], «Об электроэнергетике»^[8], «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[9], «О естественных монополиях»^[10]. Стоит отметить, что при развитии положений указанных выше федеральных законов, Правительство Российской Федерации имело перед собой следующие цели: разработка и принятие комплексного нормативного акта, который определял бы основы функционирования рынка электрической энергии; определение структуры и полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере регулирования отношений на рынке электроэнергии. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечить единство проводимой государственной политики, в рамках возложенных на них функций, и принять нормативные акты по реформированию отрасли.

Говоря об особой роли контроля государства над проводимой реформой, целесообразно выделить следующие направления его деятельности^[11]: контроль за соблюдением требований федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации всеми участниками рынка электроэнергии; контроль за соблюдением бюджетного законодательства при проведении расчетов за электрическую энергию; контроль за соблюдением антимонопольного законодательства участниками рынка.

Представляется необходимым рассмотреть проводимую программу, начавшую своё функционирование с Распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 83-р. Согласно п. 1 данного Распоряжения, «в целях снижения энергоемкости отраслей экономики Российской Федерации и обеспечения устойчивого удовлетворения потребностей страны в энергоносителях согласиться с предложениями Минэкономразвития России, Минэнерго России и Минатома России о разработке Федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года».

Целевая направленность намеченной программы заключалась в необходимости решения таких задач, как: низкая энергоэффективность экономики страны; необходимость стабильного энергоснабжения населения и экономики страны; снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; сохранение энергетической безопасности России. Говоря о законодательной базе программы, следует выделить, прежде всего: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»^[12], Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и другие.