Файл: Трудовое право_Миронов В.И_Учебник_Спб, Питер, 2009 -864с.pdf

отказа полномочных представителей работодателя (работодателей) прежде всего обусловлена их экономическими возможностями. В связи с чем при решении вопроса о том, обоснован ли отказ полномочных представителей работодателя (работодателей) от заключения коллективного договора (соглашения), полномочные государственные органы должны дать оценку, насколько условия проекта коллективного договора либо соглашения соответствуют экономическим возможностям работодателя (работодателей). Если необоснованный отказ состоялся при заключении соглашений федерального уровня, то для привлечения к административной ответственности следует обращаться в государственную инспекцию труда при Роструде. В тех случаях, когда необоснованно отказано в заключении соглашений регионального или территориального уровня, а также коллективного договора с заявлением о привлечении к административной ответственности, необходимо обращаться в государственную инспекцию труда соответствующего субъекта РФ. Ответственность за необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения установлена в виде штрафа.

Вст. 5.31 КоАП РФ установлена ответственность работодателя или лица, его представляющего, за нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению предполагает совершение виновных действий со стороны полномочных представителей работодателя или работодателей. В то время как невыполнение таких обязательств может произойти и при отсутствии виновных действий со стороны полномочных представителей работодателя, например при невыполнении заказчиками обязанности по оплате выполненных работ.

Всвязи с изложенным основанием для привлечения к административной ответственности по данной статье является виновное нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению либо невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению. Истечение срока коллективного договора, соглашения не освобождает полномочных представителей работодателя не только от обязанности выполнить условия коллективного договора, соглашения, которые не были реализованы в течение срока их действия, но и от административной ответственности за нарушение либо невыполнение условий коллективного договора, соглашения. За невыполнение или нарушение соглашений федерального уровня органами и должностными лицами федеральной исполнительной власти к ответственности может привлечь государственная инспекция труда в лице полномочных представителей. За невыполнение соглашений, коллективных договоров другими лицами к ответственности может привлечь государственная инспекция труда соответствующего субъекта РФ, на территории которого состоялось нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору или соглашению. Невыполнение или нарушение обязательств по коллективному договору, соглашению может стать основанием для привлечения к административной ответственности в виде штрафа. Кроме того, полномочные представители работодателей за невыполнение законодательства о коллективных договорах и соглашениях могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности. При причинении материального ущерба работодателю в связи с нарушением законодательства о коллективных договорах и соглашениях полномочные представители работодателя могут быть привлечены к материальной ответственности.

Профсоюзы, которые организовали забастовку вопреки условиям коллективного договора, могут быть привлечены работодателем к имущественной ответственности в виде возмещения убытков, причиненных проведением незаконной забастовки. Данная категория дел возникает из трудовых отношений и потому на основании п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ должна рассматриваться в судах общей юрисдикции по месту нахождения профсоюза.

РЕКОМЕНДОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Анисимов A. Л. Коллективный договор как средство укрепления трудовых отношений и социального партнерства // Трудовое право, 2007. — № 5. — С. 20.

2.Иванова Л. Социальные партнеры: паритет прав и обязанностей // Человек и труд, 1999. — № 4.

3.Киселев В. Н., Смольков В. Г. Социальное партнерство в России. — М., 1998.

4.Кондратьев Р. И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. — Львов, 1977.

5.Коршунова Т. Ю. Социальное партнерство в сфере труда // Трудовое право, 2004. — №3. — С. 33.

6.Лазарев В. Практика применения Трудового кодекса Российской Федерации в области социального партнерства // Кадровик, 2003. — № 4. — С. 77.

7.Миронов В. И. Трудовое право: Учебник. — М.: Управление персоналом, 2005. — С. 213–268.

8.Минкина Н. И. Коллективно-договорное регулирование: теория, практика и обучение // Трудовое право, 2003. — № 9. — С. 19.

9.Некипелов Д. С. Профсоюзы и глобализация: социально-трудовые проблемы // Трудовое право, 2003. — № 4. — С. 64.

10.Нурутдинова А. Социальное партнерство в Трудовом кодексе Российской Федерации // Хозяйство и право, 2002. — № 4. — С. 16.

11.Нурутдинова А. Ф. Объединение работодателей: их права и обязанности в системе социального партнерства // Хозяйство и право, 2002. — № 10.

12.Понизов В. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений // Вопросы трудового права, 2007. — № 3. — С. 21.

Глава 8 ЗАНЯТОСТЬ

ИТРУДОУСТРОЙСТВО

§1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Правовую основу регламентации отношений, возникающих в сфере занятости и трудоустройства, составляют ст. 34, 37 Конституции РФ, гарантирующие гражданину свободное распоряжение своими способностями к труду, включая свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Конституционным нормам должны соответствовать положения всех нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области занятости и трудоустройства.

Следует иметь в виду, что и конституционные права корреспондируют в обязанности конкретных лиц. Например, праву гражданина на свободное распоряжение своими способностями при трудоустройстве корреспондирует обязанность государственных органов оказать содействие в трудоустройстве, а при отсутствии возможности трудоустроить гражданина на подходящей для него работе у государственных органов службы занятости возникает обязанность по выплате ему соответствующего пособия. В свою очередь отказ гражданина от реализации права на трудоустройство, например, путем отказа от двух вариантов подходящей работы, предложенных органами службы занятости, не влечет возникновения корреспондирующей обязанности, в частности на регистрацию в качестве безработного. Следовательно, принцип свободного распоряжения своими способностями к труду не означает, что отказ от реализации права на трудоустройство может стать основанием для возникновения корреспондирующих данному праву обязанностей, в частности, по выплате заработной платы работодателем или по регистрации в качестве безработного в органах службы занятости.

В ч. 2 ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права включены отношения по трудоустройству у данного работодателя. Очевидно, что в сфере занятости и трудоустройства возникает множество и других отношений, для регламентации которых существуют нормы права. К этим отношениям нормы трудового права могут применяться по аналогии. Например, при задержке пособия по безработице может быть применена ст. 236 ТК РФ, предусматривающая выплату процентов за задержку заработной платы. Кроме того, возникающие в сфере занятости и трудоустройства отношения непосредственно связаны с прежней трудовой деятельностью работника. В частности, при определении подходящей работы для работника учитываются его профессиональная деятельность, навыки, что невозможно сделать без приме-

нения норм трудового права. В ряде случаев отношения по занятости и трудоустройству предшествуют возникновению трудовых отношений. Для регламентации отношений в области занятости и трудоустройства используются те же правовые принципы, что и при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права. Кроме того, государственные органы должны выполнять функцию посредника при трудоустройстве граждан, ищущих работу, у конкретного работодателя. С этой целью в органах службы занятости формируется перечень работодателей и имеющихся у них рабочих мест, которые могут быть предложены для трудоустройства обратившимся в эти органы работникам.

Всвязи с этим вопросы правовой регламентации отношений в области занятости

итрудоустройства включены в учебный курс «Трудовое право». Как уже отмечалось, основу правовой регламентации данных отношений составляют конституционные нормы.

К отношениям в сфере занятости и трудоустройства применимы нормы меж- дународно-правовой регламентации. К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. Следовательно, реализация права на труд связана с трудоустройством. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция № 122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция № 29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция № 105 об упразднении принудительного труда, Конвенция № 111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция № 149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция № 179 о найме и трудоустройстве моряков. В Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и при регламентации отношений, возникающих в сфере труда и занятости. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения в области занятости и трудоустройства, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Глава 1 названного Закона посвящена общим положениям, в ней даны такие понятия, как «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления государственной политики в области занятости и основополагающие права органов государственной власти и органов местного самоуправления. В гл. 2 перечислены основные права граждан в области занятости. В гл. 3 определены основные государственные гарантии в области занятости. Глава 4 посвящена вопросам регулирования и организации занятости населения. В гл. 5 помещены нормы, регламентирующие участие работодателей в обеспечении занятости населения. В гл. 6 имеются нормы, посвященные социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В гл. 7 включены две нормы об осуществлении контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности за нарушение его