ВУЗ: Не указан

Категория: Не указан

Дисциплина: Не указана

Добавлен: 16.04.2024

Просмотров: 762

Скачиваний: 2

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Глава 3. Государственное и муниципальное управление в системе...

59

нако относительно сформировавшимся можно считать только третье из перечисленных направлений, по которому читается специальный курс в высших учебных заведениях, издан ряд учебников и имеется обширная литература40.

Наибольший вклад в развитие теории государственного управления и местного самоуправления в России внесли в этот период такие ученые, как Г.В. Атаманчук41, В.Г. Афанасьев, Д.М. Гвишиани, В.И. Курашвили42, А.Е. Лунев43, М.И. Пискотин44, Г.Х. Попов, Ю.А. Тихомиров45 и другие.

После августа 1991 г. (ГК ЧП) и особенно после событий октября 1993 г. (вооруженное противостояние части сторонников Государственной Думы РФ Президенту РФ и исполнительной ветви власти) в стране принимаются меры, чтобы как можно быстрее разработать новую модель государственного управления и местного самоуправления, наиболее приемлемую для постсоветской России, и перейти к этой модели, преобразовать и создать заново систему государственной и муниципальной службы.

Исключительно важную роль в этом отношении сыграли выработка проектов Конституции РФ, Федеральных законов «Об основах государственной службы РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», их широкое обсуждение и последующее принятие.

Наиболее полное, системное и доступное для студента и слушателя представление о современной теории и практике государственного управления и местного самоуправления в России, на наш взгляд, дают материалы, содержащиеся в названных в введении к данной книге и приведенных в списке рекомендуемой литературы научных трудах, учебниках и учебных пособиях Г.В. Атаманчука, Н.И. Глазуновой, Д.П. Зеркина, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, А.И. Радченко, О.М. Роя, Э.А. Уткиной, А.Ф. Денисова,

40Подробнее см.: Радченко А.И. Указ соч. С. 47–52.

41Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юрид. лит., 1980; Он же. Особенности процессов управления в развитом социализме. М.: Мысль. 1985; Он же. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990.

42Курашвили В.И. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

43Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.

44Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984.

45Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1986.


60

Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

 

 

Ф.И. Шамхалова, а также изданных под редакцией Н.И. Глазуновой, В.Б. Зотова, В.Г. Игнатова, В.А. Козбаненко и в ряде других работ.

Политико-юридические аспекты становления и развития государственного и муниципального управления, в том числе и в России, особенно глубоко рассматриваются в монографических работах и учебных пособиях, посвященных проблемам истории и теории государства и права, опубликованных в последние годы Г.В. Атаманчуком, В.В. Глущенко, И.А. Исаевым, Д.Ю. Шапсуговым, а также вышедших под редакцией М.Н. Марченко, Н.И. Матузова и А.В. Малько, В.Д. Перевалова и др.

К числу современных направлений изучения политико-юри- дических аспектов государственного и муниципального управления можно отнести и работы по политической истории России А.Я. Авреха, А.А. Зимина, Н.М. Ерошкина, А.М. Сахарова, И.И. Смирнова и др.

Государственное и муниципальное управление в России, как и во всем мире, – предмет изучения многих наук – исторических, политических, социологических, юридических, экономических и других, поскольку это весьма сложное и многостороннее, многоаспектное явление.

Вот почему деятельность государства – многогранный объект, изучаемый многими научными дисциплинами: теорией государства и права, административным правом, политологией, социологией, наукой социального управления, конфликтологией и др. Каждая из наук исследует определенный аспект деятельности государственных институтов, их структуры, содержания, направленности и т.п.

Например, политология рассматривает сущность и закономерности политической деятельности и государства. Политическая социология изучает социальные основы государственных институтов и социальную детерминацию принципов, форм и методов их функционирования. Юридические науки занимаются исследованием правовых аспектов функционирования государственной власти и местного самоуправления. Для теории социального управления деятельность государства – один из видов управления обществом, анализ которого позволяет выяснить универсальность изучаемых этой наукой закономерностей саморегуляции такой сложнейшей системы, какой является социальная система.

В ряде случаев проводятся и многосторонние, междисциплинарные исследования.



Глава 3. Государственное и муниципальное управление в системе...

61

В то же время в некоторых странах, например, в США, Великобритании, Канаде, на Украине государственное управление стало самостоятельной отраслью научных знаний. В России процесс оформления государственного и муниципального управления в самостоятельную науку пока еще далеко не завершен, хотя некоторые предпосылки для этого уже имеются, и они все более и более укрепляются.

Так, в паспорте специальностей ВАК по экономическим наукам и в специальности «экономическая теория», и в специальности «экономика и управление народным хозяйством» в числе содержания и объектов исследования названы ряд важнейших проблем государственного и муниципального управления. В их числе, в частности, «роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем; теория государственного сектора в экономике», «взаимодействие экономи- ческих и политических процессов на национально-государствен- ном и глобальном уровнях; формирование экономической политики (стратегии) государства» (специальность «экономическая теория»); научное обоснование государственной политики – социальной, институциональной, структурной, инновационной, инвестиционной и др.; развитие отношений собственности, эволюция государственного и частного секторов; обоснование политики рыночных реформ; научные основы, методы и организация государственного регулирования национальной экономики и др. (специальность «макроэкономика). Проблемы государственного регулирования и основы формирования федеральной и муниципальной политики в различных секторах экономики являются объектом исследования и ряда других экономических специальностей. В 2004 г. ВАК России в рамках специальности «экономика и управление народным хозяйством» введена специализация «муниципальная экономика и управление местным развитием». Ряд объектов исследования, связанных с научным изучением проблем государственного и муниципального управления, предусмотрен и в паспортах специальностей, утвержденных ВАК России также по политическим, юридическим и некоторым другим наукам.

Что же именно и как, с помощью каких методов изучает государственное и муниципальное управление? Об этом идет речь в следующем разделе.


62Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность

?Вопросы для самоконтроля

1.В каких странах и когда впервые стали активно обсуждаться проблемы организации управления обществом и государством?

2.Когда и в каких странах, благодаря чьим трудам происходило становление науки государственного и муниципального управления?

3.Как развивалось изучение становления и развития государственного управления и местного самоуправления в досоветской России?

4.Назовите наиболее известных ученых, внесших существенный вклад в изучение государственного управления и местного самоуправления в советской и постсоветской (современной) России.

Рекомендуемая литература

Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVII–XX века: Учебник. М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 1999.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2003.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Изд-во «Омега-Л», 2004.

Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник. М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 1997.

Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: «Статут», 2000.

Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. М.–Ростов н/Д.: Изд-во «МарТ», 2005.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

История государственного управления России: Учебник. 4-е изд. / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов н/Д.: «Феникс», 2005.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. Ростов н/Д.: Ростиздат, 2004.

Глава 4. Предмет и методы изучения государственного... управления

63

Глава 4

Предмет и методы изучения государственного и муниципального управления

Важнейшая сфера деятельности государства – управление общественной жизнью людей, на наш взгляд, объект и предмет относительно самостоятельной научной дисциплины социального управления – теории государственного и муниципального управления.Государственное и муниципальное управление как объект научного познания представляет собой многоплановое образование. Изучающая его теория в качестве своего предмета выделяет проблемы сущности и специфики государственного и муниципального управления, его законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления. Предметная область данной научной дисциплины очерчена в основном понятиями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление. В связи с этим теория государственного и муниципального управления является, на наш взгляд, наукой политической и правоведческой.

Концепция, положенная в основу настоящей дисциплины, исходит из взаимосвязи политики, права, управления и власти46. Она противоположна либеральной парадигме «политико-админи- стративной дихотомии», бытовавшей в западной политической мысли вплоть до 90-х гг. XX столетия. Отрыв политики от управления, противопоставление государственного и муниципального управления политике породили двоякий подход в теории: а) государственное управление суть отрасль науки администрирования, т.е. правового и хозяйственного управления; б) государственное управление – это политическая наука.

46Подробнее см.: Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. 2-е изд. М.–Ростов н/Д., 2005. Гл. 1.