Файл: ekonom_osnovy_SR.pdf

Новые подходы реформирования образования воплотились в Национальной доктрине образования в Российской Федерации. Образование уже не рассматривается как затратная часть экономики, как финансовая обуза.

В настоящее время в России в целях совершенствования экономического пространства социальной зашиты населения реализуются приоритетные национальные проекты в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье. В области здравоохранения планируется оснастить новым диагностическим оборудованием

значительное число муниципальных медицинских учреждений - практически все первичное звено здравоохранения; повысить оплату медицинскому персоналу и связать ее с объемом и качеством оказываемых услуг.

Разрабатываются механизмы, способные кардинально поднять качество отечественного образования в целях создания основ для инновационного развития страны и укрепления ее конкурентоспособности.

Завершается формирование базы накопительной ипотечной системы для обеспечения жильем семей военнослужащих, обеспечение дешевых кредитов на приобретение жилья молодыми семьями, сельскими молодыми специалистами и т.д. Государство поддержало инициативу компании «Газпром» по реализации масштабной программы газификации страны.

Совершенствуются экономические связи и других субъектов и объектов социального пространства. Основная цель совершенствования — переход от финансирования системы к финансированию индивида — члена общества. Другой стороной процесса совершенствования экономического пространства социальной работы должно стать повышение степени участия в этом процессе самого гражданина.

Следует подчеркнуть, что экономическое пространство социальной работы нуждается в изучении, оптимизации экономических связей его субъектов, совершенствовании экономических отношений между ними, с государством и обществом, а также в координации этих взаимосвязей на основе правового регулирования в условиях формирования рыночных отношений.

2 Глава

Экономико-методологические и правовые основы социальной работы

2.1. Сущность и структура экономических основ социальной работы

Экономические основы социальной работы обусловлены сущностью, целями и спецификой хозяйственной деятельности в этой сфере, а также совокупностью

производственных отношений, господствующим способом производства и экономическим базисом общества на данной ступени его развития.

Определение «экономические основы социальной работы» предполагает обращение к таким понятиям, как «экономический» - «материальный, денежный, связанный с материальным благосостоянием», и «основа» — « каркас, остов, устои; то, на чем строится, зиждется деятельность и создается что-либо в этой отрасли народного хозяйства» |17|.

Исходя из этих понятий, экономические основы социальной работы представляют собой финансовый фундамент, связанный с материальным благосостоянием общества, на котором основана хозяйственная деятельность социальных учреждений и служб, осуществляется производство социально-экономических услуг.

Они отражают совокупность производственных, в том числе финансовых, материальных, организационно-управленческих отношений субъектов и объектов социальной работы, обусловленных действующим законодательством Российской Федерации.

В структуру экономических основ социальной работы входят: производственные, ресурсные, организационно-правовые, ценностные и другие основы.

Рассмотрим элементы этой структуры.

Производственные основы социальной работы. Обусловлены спецификой производства в этой сфере хозяйственной деятельности.

Социальная работа, как уже отмечалось, имеет свою специфику и относится к сфере нематериального производства, связанного с производством (оказанием) нематериальных услуг и созданием духовных ценностей (образование, здравоохранение и т.д.). Она осуществляется в социальной сфере и непосредственно в таких ее отраслевых системах, как социальное обслуживание, социальное обеспечение, социальное страхование, пенсионное обеспечение и др. Необходимо отметить, что все отрасли этой сферы характеризуются общими признаками [38]:

-предоставляют блага, в основном в форме услуг, предметом воздействия которых являются люди и возможности их повседневной деятельности;

-потребление предоставляемых благ имеет значительные внешние эффекты;

-деятельность этих отраслей является объектом систематического применения ценностных оценок.

Отрасли социальной сферы имеют своим непосредственным адресатом людей, их материальные, физические и духовные возможности. Так, социальная работа в системе социального обслуживания направлена на повседневное удовлетворение потребностей

людей, которые нуждаются в посторонней помощи вследствие возраста, инвалидности, заболеваний, потери крова и т.д. Социальное страхование и пенсионное обеспечение поддерживают на определенном уровне материальные возможности людей, лишившихся доходов вследствие временной нетрудоспособности, старости, производственной травмы и др.

Отрасли социальной сферы характеризуются наличием четко выраженных внешних эффектов. Социальное обеспечение и социальное обслуживание, предоставляя помощь беднейшим слоям общества, обеспечивают определенный уровень их удовлетворенности условиями жизни в данном обществе и снижают риск их асоциального поведения.

Отрасли социальной сферы постоянно выступают объектом оценок со стороны государства и общества. Например, возможности получения медицинской помощи и образования различными социальными группами (инвалидами, детьми-сиротам и др.) являются в любом современном обществе предметом оценки с позиций социальной справедливости.

Таким образом, специфическое производство в сфере социальной работы, как и любое другое производство, представляет собой целесообразную деятельность людей, направленную на удовлетворение потребностей прежде всего социально незащищенных категорий населения. Результатом производства является создание (оказание) нематериальных благ и услуг, удовлетворяющих человеческие потребности тех, кто в них нуждается, но не может собственными силами их обеспечить.

Для понимания основ производства нематериальных благ и услуг необходимо более подробно охарактеризовать категории потребностей, блага и факторы производства в сфере социальной работы.

Потребности клиентов социальной работы можно определить как состояние неудовлетворенности, или нужды, которые они стремятся, но не всегда могут сами преодолеть в связи с объективными (безработица, бедность и т.д.) и субъективными (старость, инвалидность, сиротство и др.) причинами. Именно это состояние неудовлетворенности, нуждаемости заставляет субъектов социальной работы (государство, общество, социальных работников и др.), а также самих клиентов (человека, семью, категории общества, нуждающихся в социальных услугах и помощи) предпринимать определенные усилия или осуществлять производственную деятельность для решения возникающих социальных проблем.

Блага - все то, что способно удовлетворить жизненные потребности людей, приносить им пользу, т.е. средство для удовлетворения их потребностей. Блага,

производимые в сфере социальной работы. - это услуги, духовные ценности, предоставляемые в основном на нерыночной основе различным социально незащищенным категориям населения (пожилым, инвалидам, детям-сиротам, безработным и др.). В их числе: социальные выплаты (трансферты), протезноортопедические изделия, набор разнообразных социальных услуг и помощи и т.д. Блага, производство и распределение которых осуществляется в сфере социальной работы, связаны не только с удовлетворением жизненных потребностей, но и с сохранением самой жизни, здоровья, достоинства и социального статуса человека.

Для того чтобы начать производство, необходимо наличие того, кто будет производить, и того, из чего и с помощью чего производить. Поэтому производство в сфере социальной работы, как и любое другое производство, включает в себя три основных фактора.

Первый фактор - человеческий. Для производства всегда нужны люди, имеющие необходимые знания и трудовые навыки. Трудовые ресурсы в системе социальной работы должны быть представлены профессиональными социальными работниками, имеющими знания в области различных наук и обладающими особыми навыками и качествами (коммуникативными, гуманистическими и т.д.). В экономической теории под трудом как фактором производства подразумеваются любые умственные и физические усилия, прилагаемые людьми в процессе хозяйственной деятельности. Труд - это деятельность человека, направленная на достижение какого-либо полезного результата. В социальной работе эта деятельность направлена на оказание социальной помощи, социальную поддержку населения с целью решения возникающих социальных проблем у индивидов, групп и категорий общества.

Второй фактор - средства труда. К ним относятся инструментарий и оборудование, которые использует социальный работник в процессе трудовой деятельности, а также общие материальные условия труда. Инструмент - исполнительный механизм социальной работы, профессиональные формы, методы и средства. Инструментарий - это арсенал средств, обеспечивающий достижение цели воздействия на личность, социальную группу, ту или иную социальную общность в процессе социальной работы. Он включает основные и вспомогательные средства.

Основным средством выступает деятельность социального работника. В социальной работе деятельность рассматривается как сложное явление: преобразовательная, творческая, познавательная, коммуникативная, ценностноориентационная и т. п. В основе классификации различных форм деятельности обычно рассматривается объект деятельности. Однако следует иметь в виду, что существуют