Файл: Grazhd_protsess_Treushnikov.docx

В ГПКРСФСР 1964 г. было определено, что еслизакономустановлениной порядок судебного обжалованиядействия или решения, то порядок обжалования, установленныйглавой 24.1ГПК РСФСР (соответствуетгл. 25ГПК РФ), не применяется.

В ГПКРФ 2002 г. аналогичная норма почему-то отсутствует. Пришлось соответствующее разъяснение давать Верховному Суду РФ. Впункте 9(действовал до 2009 г.) Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" было установлено, что "недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренномглавой 25ГПК РФ, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (Уголовно-процессуальнымкодексомРФ,КодексомРФ об административных правонарушениях, Арбитражным процессуальнымкодексомРФ и др.) установлен иной судебный порядок оспаривания (обжалования). В принятии таких заявлений необходимо отказывать на основаниип. 1 ч. 1 ст. 134ГПК РФ".

Пленум Верховного Суда РФ в Постановленииот 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" отменил процитированныйпунктПостановления 2003 г. и попытался дать развернутый список исключений из действиягл. 25ГПК РФ. Это решения, действия и бездействие, оспаривание которых возможно в порядке арбитражного судопроизводства (пункт 6Постановления Пленума Верховного Суда РФ 2009 г.); оспаривание которых предусмотрено в порядкеУПКРФ иКоАП(пункт 7); оспаривание которых предусмотрено в порядкегл. 26,36,37ГПК РФ(п. 8).

Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Это положение ч. 1 ст. 254ГПК РФ подчеркивает не только то, что по данным делам недопустим обязательный досудебный порядок, но и то, что у гражданина имеется внесудебная возможность оспорить действия и решения органов власти.

Части 2и3 ст. 254ГПК РФ устанавливаютподсудностьрассматриваемой категории дел. Стоит выделить два аспекта указанного вопроса.

Во-первых, рассмотрим проблему специализированнойподсудности <1>. Заявление военнослужащего, "оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд". Вызывает сомнения формулировка "командира (начальника) воинской части": почему не "воинского должностного лица"? Возможно, за основу была принята формулировка ст. 21 ФЗ от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих": "неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами"(ч. 2). Однако Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"(ч. 5 ст. 4)употребляет выражение "воинские должностные лица". Кроме того, именно формулировка "воинское должностное лицо" содержится вп. 1 ч. 1 ст. 7ФКЗ "О военных судах Российской Федерации". Формулировкаст. 254ГПК РФ серьезно сужает круг обжалуемых решений и действий, подсудных военным судам, и не должна применяться, так как противоречит Федеральному конституционному закону.

--------------------------------

<1> См.: Воронов А.Ф. О специализированной подсудности гражданских дел военным судам // Законодательство. 2011. N 4.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (с последующими изменениями и дополнениями) даны окончательные разъяснения по вопросам подсудности дел и порядку их рассмотрения (п. п. 3и4): в соответствии сост. 7ФКЗ "О военных судах Российской Федерации",ст. 25ич. 3 ст. 254ГПК РФ военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности Верховного Суда РФ, подсуднывсегражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересоввоеннослужащихВооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов,граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия)органов военного управления, воинских должностных лици принятых ими решений.

Кроме того, военным судам на территории Российской Федерации подсудны дела по заявлениям граждан, уволенных с военной службы (прошедших военные сборы), если они обжалуют или оспаривают действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие их права, свободы и охраняемые законом интересы в период прохождения ими военной службы, военных сборов (например, дела по искам и заявлениям граждан, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе, о взыскании невыданного денежного и иных видов довольствия, поскольку их права нарушены в период прохождения ими военной службы).

Во-вторых, обратим внимание на территориальнуюподсудность данных дел, поскольку родовая подсудность определяется по общим правиламст. ст. 24-27ГПК РФ. В частности, отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации, в связи с тем что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения.

Итак, заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительстваили поместу нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются (подробные разъяснения о родовой и территориальной подсудности дел даны вп. п. 11и14Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Сроки обращения в суд. Гражданин может обратиться в суд с заявлением в течениетрех месяцевсо дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Акцентируем внимание на указанную формулировку нормыст. 256ГПК РФ, а именно на то, что в ней отсутствует выражение "или должно было стать известно"; это сделано для усиления правовых гарантий судебной защиты субъективных публичных прав в данном случае. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления <1>.

--------------------------------

<1>Пункт 24Постановления Пленума Верховного Суда РФ устанавливает, что, принимая во внимание положенияст. 256ГПК РФ, необходимо покаждому делувыяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждатьнезависимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

При этом необходимо учитывать, что, помимо указанного в ч. 1 ст. 256ГПК РФ трехмесячного срока обращения с заявлением в суд, действующим законодательством предусмотрены специальные сроки оспаривания отдельных решений, действий или бездействия (например,ч. 2 ст. 441ГПК РФ,ст. 26ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации",ст. 357ТК РФ,п. 3 ст. 10ФЗ "О беженцах",п. 4 ст. 7ип. 7 ст. 13.1ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",п. 3 ст. 8ФЗ "О вынужденных переселенцах").

В отличие от рассмотренной ранее категории дел (об оспаривании нормативных актов) в данном случае суд вправе приостановитьдействие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Сроки рассмотрения дел. Заявление рассматривается судом в течениедесяти дней,а Верховным Судом РФ - в течениедвух месяцевс участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Такой короткий срок (речь идет о десятидневном сроке), установленный законом для рассмотрения дела, с нашей точки зрения, не вполне оправдан: даже если не проводить предварительного заседания, подготовить дело к разбирательству, известить стороны, рассмотреть дело в заседании с принятием решения за такой срок затруднительно. Его не оправдывает и положение о том, что неявка в судебное заседание кого-либо из указанных вч. 1 настоящей статьилиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления (ст. 257ГПК РФ).

Особенности принятия и исполнения решения.Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение исполняется по правилам ч. 2 ст. 206ГПК РФ, регулирующей исполнение решения, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

Указанные нормы ст. 253ГПК РФ отнюдь не противоречат нормам законодательства об исполнительном производстве. Если орган власти не исполняет вступившее в законную силу решение, возможно возбуждение исполнительного производства и применение к нему мер принудительного исполнения и соответствующих санкций.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Смотрите также файлы

Global-Pre-Intermediate-German.pdf

Global-Elementary-Wordlist-German.pdf

getfile.pdf

Gennaya_inzheneria_1.doc

garmonichesky_analiz.doc

Файл: Grazhd_protsess_Treushnikov.docx

Смотрите также файлы

Информация

Списки файлов

Дополнительно