Файл: Политология по вопросам.docx

10. Законодательная власть. Парламент и его структура. Принятие законов

Парламент(от франц.парле– говорить) – место, где разговаривают. В 1215 г. английский король подписал великую хартию вольности, где содержалось положение о выборном представительном органе, но первый парламент в Англии собрался только спустя 50 лет – в 1265 г.

Парламент сразу начал осуществлять две функции:

• представительную(члены парламента представляют интересы определённой части населения)

• законодательную(принятие законов)

Парламент делится по структуре на:

• однопалатный(избирается населением. Парламент принимает решения

• двухпалатный(зародился в Англии. Он состоял и состоит из двух палат:

• палат Общин (нижняя палата)

• палата Лордов (верхняя палата). Она гарантировала от поспешных решений нижней палаты, ограничивала аристократию от неожиданностей.

Структура парламента:

• руководство парламента(спикер, заместители, секретарь)

• комиссии(комитеты парламента, которые создаются по различным вопросам деятельности):

• постоянные (по конкретным вопросам)

• временные (по решению неотложных и чрезвычайных задач)

• партийные фракции(при наличии определённого минимума партийного представительства)

Есть разные модели парламента:

• модель, характерная для парламентских республик (правительство ответственно перед парламентом и парламент может принять вотум недоверия правительства, после чего правительство должно будет уйти в отставку)

• модель, характерная для стран с президентской формой правления (парламент не обладает правом вотума недоверия правительству, но имеет право вынести импичмент президенту (недоверие или несогласие с президентом))

• модель, характерная для стран, где есть смешанная форма правления, которая сочетает элемента правления парламентской и президентской республики. Парламент, с одной стороны, наделён правом вынесения вотума недоверия правительству, но и у президента есть важные полномочия, которые связанные с деятельностью парламента, т.е. президент имеет право распустить парламент (Франция)

• модель, по которой парламент играет чисто декоративную роль (Китай, Вьетнам, Куба, Северная Корея)

---

Порядок формирования парламента:

• однопалатный(парламент избирается населением)

• двухпалатный(одна палата избирается населением, а вторая может избираться конкретными представителями). Но есть такие процедуры, когда и нижняя, и верхняя палата формируются путём выборов.

• парламент формируется путём назначения

• парламент формируется по наследственному принципу(палата Лордов в Англии)

В США сосуществует две палаты:

• палата представителей

• сенат

Вместе они составляют Конгресс США. Функции двух палат фактически равны. Могут быть начаты обсуждения каких-то законопроектов в верхней палате, не дожидаясь решения нижней палаты. Но в обсуждение любой резолюции или закона обязательно и в сенате, и в палате представителей.

Палата представителей рассматривает внутренние вопросы, вопросы внутренней политики, вопросы финансовой системы США, а сенату США принадлежит приоритет в обсуждении международных дел.

Полномочия парламента:

• представительские(выражение интереса граждан)

• формирование исполнительной власти и других гос. структур

• законодательство(разработка и принятие законов)

• финансовые(принятие государственного бюджета)

• внешнеполитические(ратификация международных договоров, межпарламентские связи)

Парламент РБ называется Национальным собранием, который состоит из двух палат:

• палаты представителей (рассматривает и принимает законы)

• совет республики (представлены представители регионов, одинаковое количество от областей и г. Минска и 8 членов совета республики имеет право назначать президента)

Общее собрание комиссии называется сессией.

В РБ она проходит:

- весенняя сессия (со 2 апреля до конца июня)

- осенняя сессия (с 2 октября до 24 декабря)

Есть 4 стадии законодательного процесса:

• законодательная инициатива

• обсуждение законопроекта (как правило, в каждой комиссии любой законопроект должен обсуждаться в комиссии и на сессии)

• принятие законопроекта (в 1-м или 2-м чтении, или сразу в двух чтениях)

• промульгация (опубликование) закона (закон принимается с момента подписи президента или чётко говорится, с какого времени входит в силу тот или иной закон)

---

---

11. Исполнительная власть. Понятие, состав и структура правительства. Виды правительства

Исполнительная властьосуществляется правительством, который является высшим органом исполнительной власти. В разных странах она имеет разное название: совет министров (или кабинет министров).

В состав правительства входят:

- министры

- министры без портфеля (особые функции или решение особых задач)

- должности статс-секратерей

Полномочия правительства:

• разработка программ экономического и социального развития

• внешнеполитические функции (ведение международных переговоров, заключение договоров)

• право законодательной инициативы, подготовка проекта бюджета, а после утверждения его парламентом – обеспечение исполнения

• оперативное руководство хозяйственными отраслями, наукой, культурой, образованием, всей социальной сферой страны

Виды правительства:

• партийные(формируются различными партиями)

• однопартийные

• многопартийные

• беспартийные

• правительства большинства(те правительства, которые опираются на поддержку определённых партийных фракций)

• правительство меньшинства(имеют временный характер, когда сознательно ведущие партии уступают сознательно своё лидерство из тактических соображений)

• правительства национального единства(или национального согласия), которые создаются в кризисные времена

Есть два способа формирования правительства:

• парламентский(победившая партия формирует правительство)

• внепарламентский(существует в тех странах, где право формирования правительства принадлежит президенту)

В РБ премьер-министр назначается по предложению президента и с согласия нижней палаты представителей. Но президент имеет право назначать министров без согласия палаты представительства.

Вотум доверия, как правило, выносится только что сформированному правительству и в конкретных ситуациях (принятие программ).

Вотум недоверия,как правило, выносится в определённых кризисных ситуациях и вынесение вотума недоверия правительству влечёт за собой его отставку.

Главой правительства является премьер-министр. В состав правительства входят министры, министры без портфеля. Министры возглавляют соответствующие министерства и ведомства.

---

Правительство РБ– это орган исполнительной власти, руководит деятельностью органов государственного управления, местными исполнительными органами, разрабатывает бюджет, обеспечивает проведение единой экономической и финансовой политики, занимается организацией управлений государственной собственности, разрабатывает проекты программ социально-экономического развития, осуществляет оперативное руководство, осуществляет меры по укреплению и осуществлению обороноспособности страны и реализации внешней политики.

Уровень исполнительной власти отражает уровень государства.

Премьер-министром РБ является Михаил Владимирович Мясникович.

12. Местная власть. Местное самоуправление и управление

Местная властьозначает, что включает местные органы управления и местные органы самоуправления.

Руководители назначаются центральными органами власти, президент даёт согласии на назначение руководителя администрации или исполкома.

Местные органы самоуправления, как правило, избираются населением региона, района, штата. У местных органов управления и самоуправления, но которые касаются именно местных регионов.

Полномочия местных органов управления и самоуправления:

• финансово-экономическая деятельность (принятие местного бюджета, участие в экологических и социальных проектах, сбор местных налогов)

• коммунальное обслуживание, благоустройство, охрана окружающей среды, развитие транспортно-дорожной системы

• социальная сфера (помощь пенсионерам, развитие местной системы здравоохранения, образования и культуры)

• охрана общественного порядка

Бюджетом (источником доходов) местных органов власти являются:

• муниципальные (местные) налоги:

  • муниципальный подоходный налог

  • налог со стоимости земли

  • налог с доходов компании

  • налог с собственности (налог, которые платят домовладельцы, владельцы хозяйственных сооружений)

  • налог с продаж (есть в ряде стран) – от 5 до 7%

  • Но нигде нет налога с продуктов, и, прежде всего, с продажи хлеба.

• государственные субсидии(выплаты из общегосударственного бюджета):

  • общие субсидии (выплачиваются регулярно)

  • целевые субсидии (выплачиваются регулярно, но на конкретные цели: образование, культура и т.д.)

  • специальные дотации для отдельных муниципалитетов и городов

• выдача разрешений на торговлю, на зрелищные мероприятия и на строительство

• потребительские платежи:

  • платежи за воду

  • платежи за вывоз и уничтожение мусора

---