Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления).pdf

Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень и т.п.) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.

Первое, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.

Второе, организация местного самоуправления на территории района предполагает несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.

В закрытых административно-территориальных образованиях организация местного самоуправления относится к полномочиям органов государственной власти РФ. Территории границ закрытого территориального образования устанавливаются органом государственной власти.

Таким образом, в различных субъектах РФ организация местного самоуправления складывается исходя из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин:

- на организацию местного самоуправления в РФ оказывают влияние Федеративное устройство государства,

- географические факторы,

- этнические процессы.

Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать отпечаток на формы и способы организации осуществления местного самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местного самоуправления посредством Устава муниципального образования, согласно законодательству о местном самоуправлении субъектов Федерации.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой по закону 2003 г. реализован принцип разделения властей.

Глава 2. Структурная составляющая органов местного самоуправления.

2.1. Функции представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления.

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления – это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования^[13].

В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не создается. Функции этого органа в этом случае выполняет сход граждан, так установлено действующим законодательством.

Формирование представительного органа муниципального района законодательно определенно двумя способами:

- может быть избран на муниципальных выборах;

- может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, в комментариях к действующему законодательству, представлена следующим образом:^[14]

- численность жителей менее 1000 человек – 7 депутатов и более;

- численность жителей от 1000 до 10 000 человек – 10 депутатов и более;

- численность жителей от 10 000 до 30 000 человек – 15 депутатов и более;

- численность жителей от 30 000 до 100 000 человек – 20 депутатов и более;

- численность жителей от 100 000 до 500 000 человек – 25 депутатов и более;

- численность жителей свыше 500 000 человек – 35 депутатов и более.

Следует отметить, что закон 1995 г. не регламентировал колличество депутатов представительных органов муниципальных образований, устанавливая, что она определяется уставами муниципальных образований. Ранее численность депутатов представительных органов местного самоуправления зависела от размера муниципального образования и составляла от 5 до 60 человек^[15].

Представительный орган муниципального образования имеет правами юридического лица, за ним так же закрепляется перечень вопросов, относящийся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.^[16] Вопросы исключительного ведения представительного органа – это вопросы, которые не требуют проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан. Данные вопросы вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган. Собственно эти вопросы и определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

- Вопрос о принятии устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

- Вопрос об утверждении местного бюджета и отчет о его исполнении.

- Вопрос касающийся установления, изменения и отмены местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

- Вопрос принятия планов и программ касающихся развития муниципального образования, утверждения отчетов об их исполнении.

- Вопрос о распоряжении и определении порядка управления имуществом, которое находится в муниципальной собственности.

- Вопрос об определении порядка принятия решений касающихся создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а так же вопрос об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

- Вопрос, определяющий порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

- Вопрос, определяющий порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

- Вопрос контроля над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения^[17].

Наряду с перечисленными выше исключительными полномочиями, представительный орган муниципального образования, осуществляет и иные полномочия, которые закреплены в уставе муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Уставы муниципальных образований к иным полномочиям городской думы, как правило, относят^[18]:

- проведение финансового контроля;

- избрание главы города и его заместителя;

- создание органов местного самоуправления города, отраслевых и территориальных органов администрации города имеющих права юридического лица и утверждение положений о них;

- вправе принимать решения о выборах в органы местного самоуправления города в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;

- формирование избирательной комиссии города;

- определение в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, изъятия, использования земельных участков и распоряжения земельными участками;

- концептуальное развитие города, утверждение плана города, правил застройки на территории города;

- вынесение на рассмотрение в органы государственной власти области законодательных инициатив, оформленных в виде решений городской думы;

- определение порядка формирования, исполнения и контроля над исполнением муниципального заказа;

- принимать решения о привлечении жителей города к социально значимым для города работам;

- принимать решения об осуществлении муниципальных заимствований в порядке, установленном действующим законодательством;

- согласовывать назначения заместителей главы администрации города, глав администраций районов города, руководителя финансового органа и главного архитектора города.

Структура представительного органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, определяющееся по законодательству населением муниципального образования самостоятельно.

К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:^[19]

- руководящее звено (председатель);

- функционально-отраслевые подразделения (комиссии);

- территориальные структуры или политические фракции;

- рабочий аппарат.

Работу представительного органа организует председатель. В его полномочия входят созыв и ведение заседаний, контроль и обеспечение выполнения регламента. Председатель уполномочен подписывать решения, протоколы заседаний, организовывать выполнение решений представительного органа, координировать деятельность постоянных и иных комиссий, решать иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством.

В структуре представительного органа местного самоуправления особое место занимают постоянные комиссии, как функционально-отраслевые структурные подразделения. К задачам Постоянные комиссии представительного органа местного самоуправления имеют свои задачи и решают следующие вопросы:

- разрабатывают предложения, которые в дальнейшем будут рассмотрены на заседаниях представительного органа;

- подготавливают заключения и проекты решений по вопросам, касающимся ведения представительного органа;

- содействуют органам местного самоуправления и депутатам, помогая в их работе по осуществлению решений представительного органа;

- контролируют, в пределах полномочий представительного органа, деятельность городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также работу предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат представляет собой различные отделы, а так же лица, которые оказывают содействие работе представительного органа. Обычно в рабочий аппарат входят: организационный отдел, общий отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

Расходы, которые необходимы для обеспечения деятельности представительного органа муниципального образования, в соответствии с законом предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Закон предусматривает запрет на управление и распоряжение средствами местного бюджета в процессе его исполнения, в какой бы то ни было форме, представительными органами или отдельными депутатами. Вмешательство в исполнение местного бюджета представительных органов муниципального образования не допускается, это полностью компетенция местной администрации.

Депутатам представительного органа позволено распоряжаться только теми средствами, которые направлены на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.

Прекращение полномочий представительного органа муниципального образования наступает по общему правилу, с истечением срока. Закон предусматривает случаи, когда полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно:

- когда законодательные органы государственной власти субъекта РФ распускают представительные органы муниципального образования;

- когда происходит самороспуск;

- когда вступают в силу решения соответствующего суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

- когда происходит преобразование муниципального образования.

Закон содержит закрытый перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, который не может быть самостоятельно расширен или сужен органами местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган это обязательный элемент в системе органов местного самоуправления. Данный орган в процессе взаимодействия с другими органами реализует принципы, заложенные в законодательстве, а именно, реализуется принцип сдержек и противовесов в системе органов местного самоуправления, представительный орган позволяет учитывать мнение населения.

Представительный орган, в общем, напоминает представительные органы субъектов РФ и самой Российской Федерации. А именно, черты данного органа имеют сходство с функциями представительного органа РФ и субъекта РФ (избираемость, положение среди других органов власти своего уровня). Конечно же, имеются и отличия. Предметы ведения представительного органа местного самоуправления существенно ограничены по сравнению с органами субъекта РФ и Российской Федерации.