Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления).pdf

Введение.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Повышая эффективность деятельности таких органов, мы без преувеличения можем сказать, что тем самым обеспечиваем стабильность в обществе в целом. Что же способно заложить прочный фундамент для гражданского согласия? В первую очередь необходимо широко вовлекать граждан в решение проблем местной жизни. При этом не забывать о результативности удовлетворения повседневных потребностей населения. Во вторых строго соблюдать законодательные положения, при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования.

Данная тема, органы местного самоуправление, в учебной литературе на сегодняшний день раскрыта довольно таки широко. Местное самоуправление гарантированно Конституцией РФ. Подробное описание структуры и функций органов местного самоуправления дано в соответствующем Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года. Закон является определяющим в плане определения компетенции, структуры и функций местного самоуправления. Разобраться в вопросах, касающихся сфер деятельности местного самоуправления, помогает учебная литература, на основе действующего законодательства. Данная тема интересна для исследования, хотя и не является новой.^[1]

Актуальность темы обусловлена тем, что в настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно анализируются и прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. ^[2]

Существует множество специальной литературы, посвященной теоретическому осмыслению природы, роли местного самоуправления в системе государственного и общественного устройства. Данной темой занимались многие ученые: Велихов Л.А., Белоконский И.П., Постовой Н.В, Свешников М.И, Коркунов Н.М. и др.

Объектом исследования в данной работе – система органов местного самоуправления.

Предмет исследования – организация деятельности органов местного самоуправления.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности органов местного самоуправления.

Исходя из цели курсовой работы, ставим задачи:

- Определить сущность органов местного самоуправления;

- Рассмотреть структуры органов местного самоуправления;

- Описать каждого элемента структуры, и указать его места в структуре, а также его функции.

При написании курсовой работы использован следующий материал: Конституция РФ, Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, а также учебная литература. В работе использованы комментарии к ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мнения авторитетных экспертов.

Глава 1. Сущность органов местного самоуправления.

1.1. Понятие и сущность органов местного самоуправления.

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Что бы рассмотреть понятие местного самоуправления, определим в первую очередь, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно имеет в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.^[3]

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.^[4]

Профессор А.А. Подсумкова дает в словаре следующее толкование понятия органов местного самоуправления:^[5]

Органы местного самоуправления – это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти это не функциональное, а структурно-организационное обособление. Органы местного самоуправления имеют самостоятельность, лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Понятие «местное самоуправление» относиться к деятельности особого рода. Оно производно от понятия «управление» и входит составной частью в понятие «отношения» как компонента социальной системы. То есть муниципальное образование - как система - это целое, а местное самоуправление является частью или одним из компонентов отношений, возникающих в муниципальном образовании. Вот почему нельзя смешивать понятия «муниципальные образования» с понятием «местное самоуправление». Они совершенно разные по своему содержанию.

Местному самоуправлению присущи определенные признаки, которые помогают отличать его от управления вообще. К ним относятся:

- возможность самостоятельного существования территориального образования (автономный бюджет, административный контроль над подведомственными ему территориями) - для промежуточных территориальных структур, возможность и средства решения вопросов местного значения - для низовых (основных территориальных структур);

- присутствуют и реально функционируют местные представительные органы;

- соблюдается принцип невмешательства центральной власти в решение вопросов, которые относятся к ведению местного самоуправления;

- отсутствует непосредственная (вертикальная) подчиненность местного органа власти вышестоящему;

- все население соответствующей территории имеет реальную возможность участвовать в процессах выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

- на широкой демократической основе осуществляется выборность всего состава местных органов власти, происходит регулярная сменяемость и отчетность перед избирателями;

- для населения, образующего местное сообщество, существуют гарантии социальной защиты;

- местные органы самоуправления свободны и ответственны в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах.

Система местного самоуправления – это совокупность мероприятий, методов и средств, которые направленны на упорядочение деятельности местного сообщества по решению стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самостоятельности с целью улучшения качества жизни населения территории (региона) и увеличения его вклада в развитие всего общества.

Улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны, это основная цель создания, а в дальнейшем применения системы местного самоуправления.

Основные методы системы местного самоуправления:

- экономические;

- организационно-распорядительные;

- социально-психологические.

1.2. Структура органов местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ^[6]» дает перечень органов местного самоуправления, которые закреплены в статье 34 главы 6 настоящего закона.

Согласно данной статье, структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

- контрольный орган муниципального образования,

- иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования и которые обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом устанавливается перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Такими являются:

- представительный орган муниципального образования,

- глава муниципального образования,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования.

Законом хоть и установлен обязательный перечень органов, которые должны быть у каждого муниципального образования, но в, то, же время закон не ограничивает данный перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Уставы ряда муниципальных образований содержит следующую структуру органов местного самоуправления^[7]:

1. Городская дума – представительный орган;

2. Администрация города - исполнительно-распорядительный орган; 3. Контрольно-счетная палата – контрольный орган;

4. Глава города, который является председателем городской думы – высшее должностное лицо.

Для сельских поселений, где проживает небольшое количество людей, закон предусматривает возможность, совмещения функции главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования. Это позволяет экономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данную структуру органов местного самоуправления, необходимо закрепить в уставе муниципального образования.

В соответствии с данным законом, устав муниципального образования определяют такие организационные вопросы, как:

- порядок формирования органов местного самоуправления;

- компетенция органов местного самоуправления;

- срок полномочий органов местного самоуправления;

- формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

- иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

В зависимости от следующих факторов, как правило, различают число создаваемых органов местного самоуправления, их структуру и объем компетенции:

- от типа муниципального образования;

- от численности жителей муниципального образования;

- от возможностей социально-экономического развития муниципального образования;

- от исторических и иных местных традиций, национальных обычаев;

- от политических интересов.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.^[8]

Закон (в ст. 34) устанавливает порядок определения структуры органов местного самоуправления в случае создания новых муниципальных образований и в случае их преобразования. В данном случае закон 2003 г. закрепляет два способа определения структуры органов местного самоуправления:

- непосредственно: населением на местном референдуме, а в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек – на сходе граждан;