Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления).pdf

Законом предусматривается возможность создания в муниципальном образовании специального контрольного органа.^[26] На местном уровне определяется и наименование контрольного органа. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и т. п. Данный орган контролирует следующие функции:

- контроль над исполнением местного бюджета;

- контроль над выполнением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

- контроль над выполнением установленного порядка отчета об исполнении местного бюджета;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, которое находится в муниципальной собственности.

Отдельные законы субъектов Российской Федерации не предусматривают наличие в системе органов местного самоуправления контрольного органа муниципального образования. Контрольный орган, согласно закону, не является обязательным. Но все, же целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не должна вызывать сомнений. В настоящее время контрольные органы уже созданы во многих муниципальных образованиях, и осуществляют следующие функции:^[27]

- контролируют эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, а также использование иных видов муниципальной собственности;

- определяют насколько эффективно и целесообразно расходование муниципальных финансовых средств и использование муниципальной собственности в результате решений, которые принимаются органами местного самоуправления;

- контролируют законность и своевременность движения городских бюджетных средств;

- организуют и осуществляют контроль хозяйственно-финансовой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения цели и эффективности использования муниципальной собственности;

- организуют и проводят контроль (проверки) производственно-финансовой деятельности иных экономических субъектов, которые получают средства непосредственно из городского бюджета либо пользуются налоговыми и иными льготами и преимуществами, предоставленными органами городского самоуправления.

Уставом муниципального образования, согласно закону, может быть предусмотрено два способа создания контрольного органа муниципального образования:

- на муниципальных выборах, т. е. непосредственно населением;

- представительным органом муниципального образования.

Формированием контрольного органа не может заниматься местная администрация, и это вполне очевидно, так как контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряжению муниципальной собственностью.

Результат проверки, осуществленный контрольным органом муниципального образования, в соответствии с законом, подлежат опубликованию. Таким образом, для деятельности контрольного органа муниципального образования установлена гарантия гласности. На местном уровне представительным органом муниципального образования определяются порядок и сроки обнародования результата проверки.

Закон предоставляет возможность создания в муниципальном образовании избирательной комиссии в целях организации подготовки и проведения:^[28]

- муниципальных выборов;

- местного референдума;

- голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

- голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:^[29]

- Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

- Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

- Избирательные комиссии муниципальных образований;

- Окружные избирательные комиссии;

- Территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

- Участковые комиссии.

Избирательные комиссии муниципальных образований имеют организационно-правовой статус, который устанавливает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с законами Избирательная комиссия муниципального образования, в соответствии со всеми законами, обладает некоторыми полномочиями:

- осуществлять на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;

- может оказывать правовую, методическую и организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

- полностью обеспечивать на территории муниципального образования реализацию мероприятий, которые связанны с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием необходимой печатной продукции;

- во взаимодействии с органом местного самоуправления, координировать деятельность окружных и участковых избирательных комиссий, контролировать обеспечение избирательных комиссий помещениями, средствами связи, транспортом, технологическим оборудованием, решение иных вопросов материально-технического значения;

- изготавливать и вести учет печатей избирательной комиссии муниципального образования, окружных и участковых избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления;

- составлять списки избирателей и передавать их в соответствующие участковые избирательные комиссии;

- регистрировать кандидатов на должность главы муниципального образования и их доверенных лиц;

- осуществлять меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, распределять средства, поступающие на эти цели из местного бюджета, контролировать целевое использование этих средств;

- обеспечивать соблюдение принципа равенства кандидатов;

- при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления устанавливать форму и цвет избирательных бюллетеней и при проведении выборов главы муниципального образования утверждать форму, цвет и текст избирательных бюллетеней;

- изготавливать избирательные бюллетени и передавать их нижестоящим избирательным комиссиям;

- в помещении избирательной комиссии муниципального образования проводить досрочное голосование по выборам главы муниципального образования и в помещениях участковых избирательных комиссий организовывать его;

- соблюдать меры по обеспечению единого порядка установления итогов голосования, определять результаты выборов, и порядок их опубликования;

- получает от участковых избирательных комиссий протоколы об итогах голосования по выборам главы муниципального образования в случае его избрания непосредственно населением;

- определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение избранному главе муниципального образования, публикует в печати сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

- устанавливает общие итоги выборов депутатов представительного органа местного самоуправления, направляет их в средства массовой информации, публикует в печати;

- обеспечивает соблюдение установленного порядка транспортировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных комиссий;

- рассматривает жалобы на решения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения;

- осуществляет иные полномочия.

Таким образом, мы можем сделать вывод, что наличие иных органов в структуре местного самоуправления не обязательно. Это объясняется тем, что их содержание не является необходимым при осуществлении деятельности органов местного самоуправления, или носит временный характер. Функции данных органов, с одной стороны может выполнять местная администрация. С другой стороны, если муниципальное образование имеет необходимые материальные, финансовые и человеческие ресурсы, то такое муниципальное образование может позволить себе включить иные органы в свою систему.

Заключение.

Структуру и функции органов местного самоуправления, на основе Конституции РФ, выделил и определил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый 6 октября 2003 года.

С одной стороны данный закон четко определяет структуру органов местного самоуправления, а с другой стороны оставляет за муниципальным образованием и его населением возможность выбора включать или нет, не обязательные органы в структуру органов местного самоуправления.

Определить тип организации структуры местного самоуправления, возможно, если знаешь множество его факторов. К таким факторам относим: исторические, национальные, культурные традиции, размеры и географические особенности территории, численность муниципального образования, социальные, политические и экономические ситуации. А так же объем и сложность вопросов, которые решаются органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления являются органами публичной власти, которые представляют совокупность государственной власти и власти местного самоуправления. С одной стороны они отражают элементы самоуправления и самоорганизации и определенное в связи с этим обособление в рамках государственного механизма. С другой стороны, это включенность в процесс государственного управления, в решение общенациональных задач, действуя при этом на основе принципов, характерных для сущности любой государственной власти.^[30]

Не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления, являют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти.

Несмотря на все это органы местного самоуправления тесно взаимодействуют с государственными органами. Так в соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а контроль над реализацией данных полномочий осуществляется органами государственной власти. Конституция Российской Федерации закрепляет один из важнейших элементов основ конституционного строя – местное самоуправление, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти.

Список литературы.

Нормативно-правовые акты:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Европейская хартия о местном самоуправлении. Совет Ев­ропы, Страсбург, 2008.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ//СИС «Гарант».

4. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995.-№42.

Учебная литература:

5. Баженова, О. И. К проблеме преобразования муниципальных образований в рамках современной концепции пространственного развития экономики / Баженова О. И. // Гос. власть и местное самоупр. – 2013. – № 3. – С. 31–35.

6. Васильев А.А. Муниципальное управление: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. – 304 с.

7. Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. - М.: Гардарики, 2012. – 320с.

8. Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учебник / И. В. Выдрин. – 4-е изд., перераб. – М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2012. – 255 с.

9. Грицюк Т.В. Система государственного и муниципального управления: Учебник для ВУЗов. – М. Издательство РДЛ, 2012. – 592с.

10. Гаврилов А.И. Проблемы повышения эффективности мест­ного самоуправления. - М.: БЕК, 2007.

11. Гарверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. №3 1992.

12. Гладышев А.В. Правовые основы местного самоуправления. - М., 2006.

13. Государственное и муниципальное управление: конспект лекций: Высшее образование, 2007. – 211с.

14. Муниципальное право: учеб. для бакалавров / отв. ред. В. И. Фадеев. – М.: Проспект, 2013. – 336 с.