Файл: Органы местного самоуправления (Понятие и сущность местного самоуправления).pdf

2.2 Организационно-правовой статус главы муниципального образования.

Правовой статус является сложной юридической категорией, которая включает в себя как права, так и обязанности, а так же несет ответственность высшего должностного лица местного самоуправления. В соответствии с законом и уставом муниципального образования в каждом муниципальном образовании предусматривается должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования это высшее должностное лицо муниципального образования, которое обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон на местном уровне вводит принцип разделения властей. В соответствии с этим принципом глава муниципального образования:

- должен быть избран на муниципальных выборах, или же представительным органом муниципального образования из своего состава. Это означает, что сохранены два способа избрания главы муниципального образования, которые были закреплены еще законом 1995 г.;

- в случае избрания на муниципальных выборах, глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, или же возглавляет местную администрацию;

- если избран представительным органом муниципального образования, то исполняет полномочия его председателя и уже не может возглавить местную администрацию.

Устав муниципального образования определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления. Именно поэтому, устав муниципального образования определяет, какой орган будет возглавлять глава муниципального образования – представительный или исполнительный.

Совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации допускается в сельских поселениях. Такое совмещение, конечно же, должен предусматривать устав данного муниципального образования. И это вытекает из экономии средств местного бюджета, понятно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления.

В соответствии с законом и независимо, каким способом был избран, и какой орган он возглавляет, у главы муниципального образования имеются полномочия, которыми он обладает:^[20]

- выступает представителем муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

- имеет право подписывать и обнародовать в порядке, который установлен уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

- имеет право издавать, в пределах своих полномочий, правовые акты;

- вправе потребовать созыв внеочередного заседания представительного органа.

В зависимости от того, какой орган глава муниципального образования возглавляет, представительный или исполнительный, устав муниципальных образований расширяет данный перечень полномочий.

В законе не закреплены какие-либо конкретные правила о порядке осуществления населением контроля над деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

По общему правилу, полномочия главы муниципального образования, прекращаются с истечением срока его полномочий. Это происходит в день избрания нового главы муниципального образования. Возможно и досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, раньше, чем определен срок.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[21] устанавливаются основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования. Их можно условно разделить на два основных вида:

1. Случаи, которые предусматривают инициативу самого главы муниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

- смерть;

- отставка по собственному желанию;

- выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

2. Случаи, возникающие помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

- освобождается от должности должностными лицами государственной власти;

- признается судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

- признается судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

- вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

- прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

- отзыв избирателями;

- определенная в судебном порядке неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;

- досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

Данный список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является полным и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъекта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уставах муниципальных образований.^[22]

Данная фигура значима для организации местного самоуправления. Будучи представителем власти на местном уровне, глава занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом. Кроме того, зачастую являясь жителем данного муниципального образования, представляет и защищает интересы жителей.

2.3 Местная администрация

Местная администрация законом определяется как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который возглавляет глава местной администрации на принципах единоначалия. Устав муниципального образования наделяет местную администрацию полномочиями разрешающими решать вопросы местного значения, и осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В деятельности главы местной администрации присутствует принцип единоначалия. Это значит, что он самостоятельно может решать следующие вопросы:^[23]

- непосредственно руководить органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначать руководителей данных подразделений;

- издавать распоряжения, касающиеся вопросов организации работы местной администрации;

- устанавливать структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

- определять штаты и численность местной администрации;

- нести личную ответственность за деятельность местной администрации.

Органы управления и иные структурные подразделения администрации города, согласно уставам муниципальных образований, находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации. Это глава муниципального образования, который избран на муниципальных выборах. Либо лицо, которое назначено по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.^[24]

В соответствии с законом, контракт, по исполнению обязанностей главы местной администрации, должен быть утвержден представительным органом муниципального образования. Данный контракт схож с трудовым договором, но все, же предусматривает особенности, которые обусловлены статусом главы администрации муниципального образования.

Законом установлены общие условия, по проведению конкурса на замещение должности главы местной администрации. Представительный орган муниципального образования, при проведении конкурса, должен решить следующие вопросы:

- определить порядок проведения конкурса (принять положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

- определить состав конкурсной комиссии;

- назначить членов конкурсной комиссии;

- выбирать лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

- утвердить условия контракта главы администрации;

- утвердить структуру местной администрации по представлению главы местной администрации;

- имеет право выступить инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Поэтому, в муниципальном образовании, уставом которого предусмотрено назначение главы администрации, наблюдается некоторое преобладание власти представительной над исполнительной.

Между главой муниципального образования и главой местной администрации, который был утвержден представительным органом муниципального образования, заключается контракт. Контракт определяет основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Законом определяется структура местной администрации, которая утверждена представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Структура местной администрации это внутреннее строение органа, которое поделено на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации города не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности.

Элементами структуры местной администрации, как правило, являются:^[25]

- глава местной администрации и его заместители, это руководящее звено;

- аппарат местной администрации, который состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

- функционально-отраслевое звено, это департаменты, комитеты, отделы;

- территориальное звено, к ним относятся территориальные структурные единицы местной администрации.

Аппарат администрации, это элемент структуры местной администрации, который состоит из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. В аппарат местной администрации, как правило входят, общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба, приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации – это в какой то степени самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, которые обеспечивают отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Являясь юридическими лицами, управления, как правило, имеют свою компетенцию, и вправе издавать акты управления. Структура местной администрации, содержит следующие управления: управление здравоохранения, управление образования, управление организационно-контрольной работы, управление культуры, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Исполнительные органы местного самоуправления играют исключительную роль. Они осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Исполнение каких-либо функций, для населения, является приоритетным.

Таким образом, население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Нередко от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании.

2.4. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия).