Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности ( Основные понятия в сфере рекламной деятельности и ее правового регулирования).pdf

Гражданско-правовая ответственность – форма государственно-принудительного воздействия на правонарушителя, применяемая уполномоченным на то органом в установленном законом процессуальном порядке и состоит в реализации санкций.

Основаниями для возникновения гражданско-правовой ответственности служат:

1) наличие договорных обязательств между истцом (потерпевшим) и ответчиком (правонарушителем);

2) факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору рекламы.^[52]

Второе основание характеризуется набором признаков, образующих состав гражданского правонарушения: противоправность поведения, наличие вреда и убытков; причинная связь между противоправным поведением правонарушителя и вредоносными последствиями; наличие вины.

В рекламной сфере применяются такие виды гражданско-правовой ответственности, как: возмещение убытков; возмещение вреда; публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама); компенсация морального вреда.^[53]

Рекламист принимает на себя выполнение следующих работ: Представляет на рассмотрение Рекламодателю в трех-дневный срок со дня подписания договора подробную программу работ по рекламе продукции или оказанию услуг, с указанием временных интервалов, отчетных материалов и ориентировочных сумм, необходимых для выполнения работ. ^[54]Программа, после ее утверждения, становится неотъемлемой частью данного договора. Своими силами и из своих материалов, на своей материальной базе изготавливает необходимые эскизы, тексты, оригинал-макеты (слайды, фильмы, видеокассеты, CD-диски, магнитные записи). Представляет на утверждение рекламодателю эскизы, оригинал-макеты и др. материалы, необходимые для проведения работ. Знакомит Рекламодателя по его требованию с ходом работ по изготовлению рекламы.

Рекламодатель принимает на себя следующие обязанности: Утверждает программу работ по рекламе. Утверждает образцы рекламной продукции, подлежащей изготовлению и тиражированию. Представляет информацию, необходимую для изготовления рекламы.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему Договору Рекламодатель и Рекламист несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Рекламист не несет ответственности за фактическое качество рекламируемого товара (услуг).

Возмещение убытков — это оплата вреда, причинённого чужому имуществу, оценённая в денежном выражении. Лицо, право которого нарушено, может требовать может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Для того, чтобы получить возмещение убытков, лицо, право которого нарушено, должно доказать размер ущерба,^[55]а также причинно-следственную связь между ущербом и действиями лица, нарушившего право, а в случаях, когда законом или договором предусмотрена презумпция невиновности должника — доказать также его вину.^[56] Убытки же взыскиваются, когда они действительно причинены.

Рекламодатель, согласно ФЗ «О рекламе», несёт ответственность в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы. Он освобождается от санкций за правонарушение в сфере рекламы, если докажет, что указанное нарушение произошло по вине рекламного распространителя или рекламного производителя.

По требованию лица, осуществляющего деятельность по распространению рекламы, рекламодатель обязан предоставлять документально подтверждённые сведения о соответствии информации, представляющей собой рекламу, требованиям закона «О рекламе» (сведения об обязательной сертификации, о государственной регистрации и т.п.).

Если, например, рекламный распространитель принял от рекламодателя рекламное объявление без пометки об обязательной сертификации, предписание антимонопольного органа должно быть адресовано только рекламодателю.

Рекламный распространитель будет привлечён к ответственности в следующих случаях: нарушения сроков хранения рекламных материалов; нарушения требований к рекламе, размещаемой на транспортных средствах; нарушения законодательства о рекламе; в случаях размещения недопустимой рекламы товаров; нарушения правил рекламы стимулирующих мероприятий; нарушения требований о социальной рекламе; нарушения правил при дистанционном методе продажи товаров и т.д.^[57]

Рекламный производитель несёт ответственность в вышеперечисленных случаях, если не докажет, что нарушение произошло не по его вине.

Гражданско-правовая ответственность возникает в двух случаях: если есть конкретный рекламодатель-правонарушитель и пострадавшее от его противоправных действий лицо; если есть точно установленный правонарушитель, но при этом отсутствует конкретный потерпевший. Так как определение рекламы включает «неопределённый круг лиц», нельзя утверждать, что никто не пострадал от противоправных действий правонарушителя.

Если же ни один из пострадавших не обратился за защитой нарушенного права, то право требовать применения санкционированных мер к правонарушителю переходит к Федеральной антимонопольной службе или её территориальным органам. Таким образом, правовое регулирование приобретает публичный характер.^[58]

Есть один важный момент, про который необходимо сказать. Решение о ничтожности сделки выносится при признании сделки, совершенной под влиянием ненадлежащей рекламы, недействительной в случае подачи иска уполномоченным на то органом для защиты прав и законных интересов неопределённого круга лиц. Таким образом, восстанавливается положение, существовавшее до нарушения права, а меры гражданско-правовой ответственности не применяются.

Таким образом, санкции к правонарушителю применяются только в случаях, когда точно известно пострадавшее от незаконных действий лицо.

До 2003 года в Российской Федерации Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривал уголовную ответственность за нарушения законодательства в сфере рекламной деятельности. Статья 182 УК РФ рассматривала заведомо ложную рекламу в качестве преступления, а статья 200 того же кодифицированного нормативно-правового акта предусматривала ответственность за обман потребителей.

Также к правонарушителям (как к физическим, так и юридическим лицам) применяются меры административной ответственности.

Общий состав правонарушения в сфере рекламы – состав, предусмотренный ст.14.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства о рекламе».^[59]

Основным административным наказанием, применяемым за правонарушения в сфере рекламы, является административный штраф.

Закон о рекламе (статья 38) устанавливает, что суммы штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе и неисполнение предписаний антимонопольного органа зачисляются в бюджеты бюджетной системы страны в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет – 40 процентов;

2) в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, – 60 процентов. Уплата штрафа не освобождает от исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.^[60]

Таким образом, ответственность, применяемая в случае несоблюдения или ненадлежащего исполнения условий договоров к правонарушителям, может быть как гражданской (принуждение к взысканию убытков, возмещение морального вреда, публичное опровержение недостоверной рекламы (контрреклама)), так и административной (чаще всего это административный штраф).

Нарушение в рекламной деятельности на примере компании «Эльдорадо».

Союз потребителей Российской Федерации (СПРФ) подал иск в Останкинский районный суд Москвы к розничной сети "Эльдорадо" которая проводила в период с 14 по 27 сентября 2009 года под слоганом «Дарим 50% от стоимости». Компания проводилась по средствам наружной рекламы (на рекламных щитах у автомобильных дорог, баннерах, стендах), была широко представлена на телевидении, в периодической печати, также использовались многочисленные брошюры и листовки. СПРФ обвинило компанию «Эльдорадо» в недобросовестной рекламе и обмане потребителей. Поводом обращения в суд послужила приуроченная ко дню рождения "Эльдорадо" масштабная рекламная кампания "Дарим 50% от стоимости". По мнению СПРФ, изображение рекламируемого товара с указанной ценой является публичной офертой, то есть предложением купить данный продукт по определенной стоимости (предоставленные "Эльдорадо" рекламные плакаты, на которые ссылается СПРФ). В действительности "Эльдорадо" не реализовывал товар по этим условиям, а значительное число граждан, прочитав предложение сетевика, посетили магазины "Эльдорадо", но потратили время и денежные средства на проезд по всей видимости впустую. Поскольку "Эльдорадо" не заключал договора купли-продажи с потребителями на объявленных условиях с дарением 50% их стоимости, то действия сетевика по распространению не соответствующей действительности рекламы-оферты являются противоправными, делает вывод СПРФ. При этом компания "Эльдорадо" нарушила ст. 10 закона "О защите прав потребителей", обязывающую продавца предоставлять потребителю достоверную информацию о товарах и информировать об условиях их приобретения. Также была нарушена ст. 5 закона "О рекламе", устанавливающую, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Несмотря на данные заявления, компания «Эльдорадо» считают, что нарушения закона не происходило и намерены отстаивать свою позицию и дальше. При проведении рекламных акций "Эльдорадо" полностью соблюдает российское законодательство и всегда уведомляет потребителей об условиях проведения акций. Заявления СПРФ о том, что «Эльдорадо» не информировали потребителей, является ложной. Эту позицию отстаивает в суде и уверена в своей правоте ссылаясь на то что в рекламном плакате, на который ссылается союз потребителей, действительно мелкими буквами подробно расписаны условия акции. В частности, там указано, что при покупке товаров на сумму 1500 рублей и более покупатель получает в подарок купон на скидку в размере 50% от стоимости покупки. Но если внимательно изучить условия акции, то становится понятным, что купон действует только в течение определенного периода и им может оплачиваться лишь 10-20% от стоимости товара. Например, если потребитель купил указанный в рекламе телевизор Sony по цене 19999 рублей, ему выдадут купон на скидку в 10 тыс. рублей. Воспользоваться скидкой полностью он сможет, если в течение ближайшего месяца купит товар как минимум на 50 тыс. рублей. Как правило, по купонам редко, что удается купить и далеко не все покупатели будут приобретать товары в течение, например, месяца после покупки, а та часть потребителей, которая все же соберется купить что-либо еще, рискует нарваться на неликвидные товары, либо на товары по завышенным ценам. Таким образом, в определенной степени обман потребителей присутствует, но по формально юридическим признакам с этим тяжело бороться. Реклама составлена таким образом, что можно сделать вывод, что вроде обмана и не было, чем сетевики и часто и умело пользуются. То, как составлена реклама, не дает однозначного ответа, можно ли оценивать действия "Эльдорадо" как противоправные. Шансы выиграть есть и у одной и у другой стороны, но доказать нарушения со стороны сетевика будет очень сложно. ^[61]

Вывод: в этой главе подробно описывается юридическая составляющая договоров рекламы, ссылки на кодексы и законы. Также излагается ответственность за ненадлежащее исполнение договоров рекламы и прилагается пример нарушения рекламной деятельности. Я считаю, что эта глава будет интересна с юридической точки зрения, прочитав ее, человек в какой то мере будет не много юридически подкован и осведомлен в данной тематике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом следует сделать вывод, что в наше время потихоньку формируются предпосылки для того, чтобы в перспективе отечественной рекламной деятельности и создаваемая в стране рекламная продукция смогла впритык приблизиться по своим организационным и качественным параметрам к общепринятому в мире уровню. Таким образом, развитие рекламной деятельности в России объективно мешает общая экономическая ситуация, сложившаяся в стране. Она, в частности, характеризуется сравнительно низкими темпами прироста производства, низкой покупательной способностью важной части российского населения. В результате снижается эффективность рекламы, а для большинства рекламодателей она становится непомерно дорогой, что вынуждает последних идти по пути удешевления рекламной продукции через снижение художественных и эстетических требований к ней.

Правовое регулирование рекламной деятельности остается несовершенным. Федеральный закон «О рекламе», несмотря на многократные редакции, все еще не в полной мере отвечает ожиданиям отечественных рекламистов.

Также, существенно влияет «кадровый вопрос». Под этим подразумевается нехватка должным образом подготовленных специалистов, что во многом объясняется отсутствием в России соответствующих учебных заведений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2019)

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).// Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.

3. Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ