Файл: Субъекты малого предпринимательства (Понятие субъектов малого предпринимательства).pdf

Такое положение вещей не согласуется ни с какими принципами единства построения законодательной базы и уж тем более здравым смыслом.^[43] В данном случае оба критерия, закрепленных в Правилах^[44], необходимо просто исключить, сделав отсылку на Закон о малом и среднем предпринимательстве. Ранее Закон о малом предпринимательстве в качестве признаков субъекта малого предпринимательства дополнительно выделял признак легитимации, который выражался в дополнительной государственной регистрации данных субъектов (ст. 4).

В настоящее время в соответствии со ст. 8, 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве регистрация носит заявительный характер, отражая лишь учетную функцию, т. е. учитывая субъектов малого и среднего предпринимательства, обращавшихся в органы государственной власти или местного самоуправления с целью получения поддержки и получивших ее (поддержку). Кроме того, признак легитимации, по нашему мнению, должен выражаться в перечислении субъектов, которые ни при каких обстоятельствах не могут быть отнесены к числу малых или средних предприятий.^[45]

К сожалению, в действующем Законе о малом и среднем предпринимательстве данный подход не нашел применения, а точнее, получил реализацию в искаженной форме. Так, п.3 ст. 14 Закона о малом и среднем предпринимательстве^[46] признает в качестве субъектов малого и среднего предпринимательства кредитные и страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональных участников рынка ценных бумаг, участников соглашений о разделе продукции, предпринимателей, действующих в сфере игорного бизнеса. Но при этом Закон отказывает указанным субъектам в праве на государственную или муниципальную поддержку.^[47]

Считаем более правильным подход, предложенный Л.Т. Ибадовой, выражающийся в исключении указанных лиц из числа субъектов малого и среднего предпринимательства^[48]. При этом круг таких субъектов должен быть расширен за счет включения в него ломбардов, лиц, занимающихся производством подакцизных товаров, а также лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых, в том числе лесозаготовкой.

Наконец, признак легитимации субъектов малого и среднего предпринимательства должен выражаться в определении того, в каких организационно-правовых формах они (эти субъекты) могут создаваться и действовать.^[49]

Таким образом, выделяются три вида требований, предъявляемых к субъектам малого предпринимательства: а) независимость; б) предел средней численности работников; в) предел выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов предпринимателя. Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены иные критерии отнесения того или иного предприятия к числу малых. Однако эти критерии не должны быть более строгими по сравнению с федеральными. В этом случае субъект устанавливает дополнительные региональные меры поддержки малых предприятий, которые действуют наряду с федеральными, либо малому предприятию предоставляется право выбора между региональными и федеральными мерами поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Особенности защиты и проблемы правового регулирования субъектов малого предпринимательства в РФ

2.1. Защита субъектов малого предпринимательства на федеральном и региональном уровне

На современном этапе государственного регулирования экономики Правительство РФ создает оптимальные условия деятельности практически для всех представителей малого и среднего бизнеса.^[50]

В частности, начинающий предприниматель имеет право на получение кредитов на льготных условиях, а также может пройти официальную регистрацию, (например, по вопросам использования лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации^[51]) в упрощенном режиме с получением правовой помощи при решении экономических и юридических вопросов своей последующей деятельности. В период создания частных предприятий, оправданным средством государственной поддержки выступает создание специальных «инкубаторов», в которых сконцентрированы возможности малых предприятий.^[52]

Это позволяет эффективно заниматься разработкой инновационных технологий. Последующему развитию указанных форм оптимизации малого предпринимательства может способствовать привлечение инвесторов для повышения уровня продуктивности в форме капиталовложений в перспективные проекты производства и торговой деятельности.^[53]

Государственное регулирование экономики в России реализуется по двум основным направлениям:

1. Управление предприятиями и организациями, составляющими государственный сектор с применением прямых методов администрирования. Прямые методы основаны на административно-правовых способах воздействия на деятельность субъектов экономики в форме запрета, разрешения или установления ограничений.

2. Воздействие на функционирование субъектов частного сектора с помощью инструментов косвенного регулирования. Косвенные регуляторы формируют особые условия на рынке, которые активизируют или ограничивают деятельность мелких и средних предпринимателей.^[54]

В условиях развития экономической системы в соответствии с законами рынка применяется широкий спектр мер указанного регулирования законодательного, административно-исполнительного и надзорного характера, что соответствует функциями отдельных органов в структуре государственного аппарата. Выделяются три важнейших объектов такого регулирования: использование экономических ресурсов; осуществление производства; получение и вложение финансовых средств^[55].

Так как данные объекты выступают основой функционирования структур малого и среднего бизнеса, государственное регулирование происходит на основе следующих принципов:

- всесторонний учет рыночных форм организации предпринимательских структур в системе государственного регулирования;

- создание партнерских отношений между субъектами государственного и частного предпринимательства;

- осуществление денежно-кредитной и налоговой политики с целью поддержания социально-экономической стабильности в обществе;

- поддержка отечественных производителей качественных товаров и услуг при формировании конструктивной конкуренции на рынке между российскими и иностранными производителями.^[56]

Несмотря на длительный период государственного регулирования малого предпринимательства, начинающийся с широкой приватизации государственной собственности и формирования частного сектора экономики с начала 1990-х гг., все еще существуют проблемы недобросовестного обогащения в ущерб интересам остальным субъектам рынка, широкого присутствия теневых, балансирующих на грани закона и беззакония способов развития своего бизнеса, что дополняется бюрократическими и неэффективными средствами государственного воздействия.^[57]

Только в 2014 г. Президент РФ В.В. Путин в своем послании Федеральному собранию обозначил достаточно реальные методы и условия подвижки малого и среднего бизнеса. В результате системного подхода к этой сложной проблеме в 2015-2016 гг. Государственной Думой РФ было принято и внесены изменения в 32 законодательных акта, которые существенно меняют условия ведения бизнеса в Российской Федерации. Следует заметить, что регулирование экономики способно осуществляться эффективно путем замещения импортируемых товаров отечественными продуктами с внедрением инновационных технологий использования экономических ресурсов.

Устранение проблем развития малого и среднего предпринимательства должно происходит при условии государственной поддержки с целью устранения экономических препятствий при обеспечении соблюдения действующего законодательства, регулирующего имущественные и экономические отношений^[58]. Достаточно оправдано поддержания государственно-частного сотрудничества при функционировании объединений предпринимателей в форме союзов, ассоциаций, торгово-промышленных палат. Для этого необходимо осуществлять четкую, систематизированную политику на федеральном и региональном уровнях. На указанных уровнях государственного регулирования функционируют специальные органы управления.

На указанных уровнях регулирования должны выполняться следующие основные функции:

- создание благоприятных материально-технических условий деятельности;

- информационное обеспечение при анализе ситуации на рынке;

- оказание технологической, консультационной, маркетинговой, кадровой, образовательной и финансовой поддержки^[59].

Данные функции способствуют интегрированной поддержки малых предприятий, что может происходить посредством партнерства малых и средних бизнес-структур с крупным бизнесом с помощью широкого спектра форм хозяйственного сотрудничества (например, в виде субподряда, франчайзинга, венчурного финансирования и лизинга).^[60]

В настоящий момент, с нашей точки зрения, малое и среднее предпринимательство находится в двойственном положении. С одной стороны, нередко происходит излишнее государственное вмешательство, что замедляет процесс модернизации форм функционирования малого и среднего бизнеса. С другой стороны, при отсутствии государственной организационно-экономической поддержки усматривается дефицит средств обеспечения предпринимательской стабильности.^[61]

Без государственного регулирования, основанного на эффективной и ориентированной на решение актуальных проблем законодательной базе, решение указанных проблем осуществить будет не возможно. Необходимо использовать четко структурированные методы государственного воздействия с применением простых схем взаимодействия государственных органов и представителей частного сектора экономики.^[62]

Для всех участников бизнес- процесса правила ведения бизнеса должны быть одинаковы и не должны создавать «лазейки» для уклонения от уплаты налогов и соблюдения других норм действующего законодательства, что должно быть связано с повышением уровня эффективности национальной экономики.^[63]

На наш взгляд, максимально продуктивным направлением развитие бизнеса является оптимальное сочетание рыночных условий самостоятельного функционирования предпринимательства и государственного администрирования в форме контроля качества производимых товаров и услуг. Тем самым происходит обеспечения баланса экономических интересов производителей и потребителей с поддержанием режима экономической безопасности в обществе. В частности, в системе государственного управления происходит учет субъектов малого и среднего бизнеса посредством ведения единого государственный реестр юридических лиц, а так государственного реестра индивидуальных предпринимателей и осуществляющие свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.^[64]

Основными целями государственного регулирования малого и среднего бизнеса являются:

1. Поддержание устойчивого финансового положения;

2. Обеспечение низкого уровня инфляции;

3. Создание условий занятости населения и рационального использования трудовых ресурсов;

4. Стабилизация экономического роста с оптимальным регулированием денежных потоков в экономике;

Достижение данных целей возможно посредством решения следующих задач^[65]:

- рациональное налогообложение предпринимательской деятельности;

- обеспечение режима соблюдения правил честной конкуренции;

- развитие социально-экономической, технологической и информационной инфраструктуры;^[66]

Региональные законы о поддержке малого и среднего предпринимательства различаются полной и объемом, включая в себя в разных случаях от 12 до 36 статей. ^[67]