Файл: Субъекты малого предпринимательства (Понятие субъектов малого предпринимательства).pdf

Далеко не во всех законах предприняты попытки сформировать новую терминологию, оговорить организационные и контрольные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере поддержки предпринимательства^[68].

В целом, минимальная нормативная база для развития предпринимательской деятельности в регионах сформирована. В то же время, в ряде случаев она нуждается в существенной корректировке, в развитии и конкретизации, прежде всего, по следующим направлениям:

1)конкретизация мер поддержки малого и среднего предпринимательства;

2)совершенствование технико-юридической составляющей за счет снижения отсылочных норм,

2.2. Проблемы правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства

Сегодня ключевым нормативно-правовым документом, который регламентирует деятельность субъектов малого предпринимательства, следует считать Закон о малом и среднем предпринимательстве. Данный закон был в своё время положительно воспринят рядом специалистов в силу его определённых достоинств.

К последним, на наш взгляд, следует отнести следующие: во-первых, Закон о малом и среднем предпринимательстве ^[69] конкретизировал термин «субъект малого предпринимательства», тем самым приблизив его к мировым стандартам; во-вторых, он выделил средние, малые и микропредприятия для целей государственной поддержки; в-третьих, принятие данного нормативно-правового акта стало основанием для разработки и реализации в регионах нашей страны целевых программ всесторонней поддержки малых предприятий.

Тем не менее, этот нормативный акт характеризуется и рядом недостатков.^[70]

Ряд его положений имеют коллизионный характер и порождают противоречивые мнения, как в рядах предпринимателей, так и в научных кругах.

В данной сфере возникают трудности и в судебной практике^[71]. Так, отказ предпринимателя добровольно вернуть полученные денежные средства, использованные, по мнению комитета, не по целевому назначению, послужил основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходил из исполнения предпринимателем обязательств по использованию выделенных бюджетных средств по целевому назначению в соответствии со сметой расходов и условиями договора о субсидировании.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции, отменил решение и удовлетворил требования комитета указав на нарушение ответчиком порядка расходования целевых средств При этом суд посчитал ошибочными выводы суда первой инстанции о том что полученные предпринимателем денежные средства, израсходованные на оплату кредитных обязательств, потрачены на погашение кредитов на приобретение техники в соответствии с Республиканской программой развития субъектов предпринимательства. С учетом даты заключения договора о субсидировании (22.11.2010) и даты получения предпринимателем денежных средств выделенных в качестве субсидии (10.12.2010), ответчик фактически не смог бы выполнить возложенную на него обязанность по предоставлению информации о достигнутых в 2010 году финансовых результатах отраженных в разделе 9 бизнес-плана. В федеральном законодательстве такие сроки не установлены.^[72] Для эффективного функционирования малого предпринимательства необходимым является упрощение отчётности, предоставление необходимой финансовой и информационной помощи, смягчение налогового бремени и льгот по аренде имущества, предоставление гарантий от внешнего вмешательства. К сожалению, по большей части рассматриваемый правовой акт не в полной мере отражает данные аспекты, в связи с чем, он был отнесен к рамочным федеральным законам. Большинство положений закона носят рекомендательный характер, что провоцирует образование искусственно создаваемых законов-посредников, формирующих «бумажный вал» и для предпринимателей, и для чиновников. Как уже отмечалось ранее, малое предпринимательство находится в зависимости от его государственной поддержки. Однако на сегодняшний момент в Российской Федерации отсутствует чёткое определение малого предпринимательства для целей его государственной поддержки.

К главным преимуществом количественных критериев идентификации субъектов малого предпринимательства можно отнести относительную несложность их использования.^[73] Так, такие показатели, как численность персонала и величина выручки, как правило, являются легкодоступны для исследования. С другой же стороны, к недостаткам количественного подхода следует относить отсутствие организованной теоретической базы, устанавливающей критерии выбора показателя, а также границ его отклонения.^[74]

Ввиду этого, существуют существенные затруднения при проведении сравнительного анализа^[75]. Это связано с тем, что малое предпринимательство как экономическое явление характеризуется целым рядом общих черт, которые являются характерными предпринимательской деятельности и целом вообще, и специфических свойств, которые позволяют рассматривать категорию «малое предпринимательств» его в форме самостоятельного объекта исследования.^[76]

Во избежание различного рода разночтения и противоречий следует отметить, что различают малое предпринимательство как объект статистического учета, малое предпринимательство как объект государственного воздействия и поддержки и малое предпринимательство как специфическое социально-экономическое явление. При этом если в первых двух случаях параметрами идентификации субъектов малого предпринимательства являются преимущественно определённые количественные критерии, то при анализе субъектов малого предпринимательства в качестве особого социально-экономического явления верховенство занимают качественные аспекты^[77].

Таким образом, подобного рода подход определения категории «малое предпринимательство» для целей государственной поддержки игнорирует качества малого предпринимательства, делающие его отличным от ведения рутинной хозяйственной деятельности.^[78]

В нём, по сути, игнорируется само экономическое содержание категории «малое предпринимательство», которое сводится к таким его свойствам, как склонность к новаторству и сочетание стремление к извлечению максимально возможного дохода с социальной ответственностью во внутренней и внешней среде предприятия. Иными словами, данная трактовка характеризует в большей степени рутинный бизнес, ограниченный лишь размером и величиной оборота, нежели малое предпринимательство в классическом его виде.^[79]

Можно говорить о нетождественности в законодательстве Российской Федерации малого предпринимательства как экономической и юридической категории, обуславливающей неэффективность его государственной поддержки в силу отсутствия дифференцированности мер поддержки в зависимости от степени приоритетности субъектов малого предпринимательства и их роли в экономике. Отметим, что подобного рода подход распространён во многих зарубежных странах (например, США и Германии).^[80]

Дополнительные критерии применяются для тех субъектов малого предпринимательства, по отношению к которым государство планирует применять различные формы поддержки. При этом данная поддержка, как правило, имеет дифференцированный характер в зависимости от типа бизнеса. Другими словами, в первую очередь выделяются типы предпринимательских структур, которые особенно нуждаются в активной поддержке со стороны государства. Таким образом, Законом о малом и среднем предпринимательстве ^[81] регламентируются основные экономические критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому предпринимательству. Тем не менее, на наш взгляд, это является недостаточным для эффективной поддержки субъектов малого предпринимательства, так как необходимы дополнительные критерии. Необходимость их введения обуславливается тем, что не любое малое предпринимательство является необходимым социуму и экономически выгодны государству с точки зрения экономического развития народного хозяйства.

Дополнительные критерии идентификации субъектов малого предпринимательства являются целесообразными ещё и с позиции того, что целью создания малой фирмы, как правило, является не только максимизация валового объема продукции, выпускаемой ею. По сравнению с крупным или средним предприятием предприятие малое производит несравненно меньшие объёмы продукции в абсолютном выражении. Если говорить о незначительной численности кадров малого предприятия, то при вычленении малой фирмы из более крупного с сохранением видов деятельности и персонала, как для общества, так и для государства не происходит сколько бы значимого развития: новые рабочие места не формируются, новые категории продуктов и услуг не выйдут на рынок.

В данном случае ключевой целью выделения субъекта малого предпринимательства будет являться получение различного рода льгот по налогообложению и других видов государственной поддержки (например, получения производственных помещений на льготных условиях, льготного кредитования деятельности, консультационной поддержки и т.п.).

Этим и объясняется острая необходимость разработки и применения дополнительных критериев идентификации субъектов малого предпринимательства с целью оказания приоритетной поддержки тем предприятиям, которые способны играть ключевое значение при решении социальных и экологических проблем, а также вопросов инновационного развития. ^[82] Такой подход кроме того, что поспособствует стимулированию уже существующих малых фирм, приведёт к росту числа малых предприятий, следствием чего станет увеличение валового объёма продукции и услуг, так как за счёт решения социальных проблем и проблем инновационного развития будут разрешаться и проблемы экономические развития как отдельных регионов, так и государства в целом.

Включение в число субъектов малого и среднего предпринимательства хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов и индивидуальных предпринимателей не вызывает возражений. Спорить здесь можно лишь по вопросу о том, какие из перечисленных правовых форм организации предпринимательской деятельности являются наиболее приспособленными, оптимальными для сферы малого и среднего предпринимательства^[83].

Однако в настоящий момент Закон о малом и среднем предпринимательстве предусматривает, что к числу потенциальных субъектов малого и среднего предпринимательства, помимо коммерческих организаций (кроме унитарных предприятий) и индивидуальных предпринимателей, могут относиться также потребительские кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства.^[84]

Во-первых, вызывает недоумение отнесение к числу субъектов малого и среднего предпринимательства некоммерческой организации - потребительских кооперативов.

Заметим, что проблема отнесения некоммерческих организаций к числу субъектов малого и среднего предпринимательства имеет многолетнюю историю.^[85]

Так, в соответствии с Законом о малом предпринимательстве некоммерческие организации не рассматривались в качестве субъектов малого бизнеса. Это вызывало различные отклики в юридической литературе как положительного, так и отрицательного характера. В частности, предлагалось распространить сферу действия Закона о малом предпринимательстве на любые некоммерческие организации^[86]. Предложения о распространении статуса субъектов малого и среднего предпринимательства на все некоммерческие организации продолжают звучать и в настоящее время, уже в качестве критики нового Закона о малом и среднем предпринимательстве^[87].

Высказывалось мнение о включении в число субъектов малого предпринимательства лишь тех некоммерческих организаций, которые действуют в сфере инновационной деятельности^[88]. Однако Законом о малом и среднем предпринимательстве, очевидно, было воспринято предложение В.В. Устюковой, предлагавшей относить к числу малых предприятий лишь потребительские кооперативы^[89].

Считаем, что сам по себе статус субъекта малого или среднего предпринимательства уже свидетельствует о том, что осуществление предпринимательской деятельности является основной целью деятельности такого субъекта, что в корне противоречит целям создания некоммерческой организации. Конечно, существует целый ряд потребительских кооперативов (сельскохозяйственные потребительские кооперативы, потребительские общества и др.), активно принимающих участие в хозяйственной деятельности. Вместе с тем стимулирование хозяйственной деятельности таких потребительских кооперативов может осуществляться в рамках государственных программ по развитию и поддержке соответствующих отраслей промышленности, безотносительно к статусу субъекта малого или среднего предпринимательства. В литературе высказывались и другие аргументы против распространения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства на некоммерческие организации^[90].