Файл: Роль Электронного правительства в системе государственного и муниципального управления.pdf

За большинством услуг гражданин может обратиться экстерриториально, то есть в любой территориальный орган. При необходимости документы будут перенаправлены по месту получения пенсии (иных выплат) по защищенному каналу связи, либо услуга будет оказана органом, в который поступило обращение (например, назначение пенсии).

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административных регламентов и других нормативных правовых актов, ПФР является участником системы межведомственного электронного взаимодействия, в ходе которого выступает как потребителем, так и поставщиком информации. При реализации пенсионных прав граждан, территориальные органы ПФР получают сведения из органов ЗАГС, занятости населения, социальной политики, министерства внутренних дел, федеральной миграционной службы, министерства иностранных дел (из консульских отделов РФ).

В ходе анализа теоретической базы становления Электронного правительства в России, мы обнаружили проблему комплектования органов власти квалифицированными сотрудниками, свободно владеющими современными информационно коммуникативными технологиями. Кроме того, с целью повышения уровня доверия граждан к органам власти требовалось реализовать принцип клиентоориентированности.

Для решения поставленных задач в системе Пенсионного фонда Российской Федерации были приняты документы, касающиеся работников фонда, их служебного поведения, стандарта выполняемых функций и уровня образования, а также адаптации вновь принятых работников.

Распоряжением Правления ПФР от 02.12.2008 № 242р утверждены Методические рекомендации по адаптации вновь принятых работников^[47]. Целью адаптации является облегчение и ускорение процесса вхождения в коллектив и в профессиональную деятельность нового сотрудника, обеспечение скорейшего перехода его к самостоятельной работе и оценка его потенциала. Кроме того, адаптация призвана сократить текучесть кадров. Для адаптации вновь принятого работника применяется наставничество.

Постановлением Правления ПФР от 20.08.2013 № 189п был утвержден Кодекс этики и служебного поведения работника системы Пенсионного фонда Российской Федерации (Приложение 2). Целью Кодекса является «установление этических норм и правил служебного поведения работников системы ПФР для достойного осуществления ими своей профессиональной деятельности, а также укрепления авторитета работников Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных учреждений … и повышения доверия граждан и организаций к Пенсионному фонду Российской Федерации» (Кодекс, с.1).

Приказами Минтруда России от 28.10.2015 № 785н, № 787н и № 788н были утверждены профессиональные стандарты для работников системы ПФР. Стандарты вошли в раздел «Финансы и экономика» реестра профстандартов с наименованием «Специалист по организации персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц» (код 08.029), «Специалист по организации назначения и выплаты пенсий» (код 08.031), «Специалист по организации и установлению выплат социального характера» (код 08.032)^[48]. В профессиональных стандартах унифицированы функции работников всех уровней по основным направлениям деятельности ПФР и его территориальных органов, а также установлены требования к образованию кадров с учетом занимаемых должностей. К примеру, в подразделениях территориальных органов ПФР, занимающихся назначением и перерасчетом пенсий, работники должны иметь среднее или высшее (в зависимости от должности) образование по специальностям «Экономист», «Юриспруденция», «Право и организация социального обеспечения», «Социальная работа» и ряду других.

По нашему мнению всё это позитивно отразилось на качестве кадрового состава в системе ПФР. Однако считаем необходимым отметить, что Пенсионный фонд РФ не имеет правового статуса органа исполнительной власти, а его работники не имеют статуса государственных служащих и, соответственно, льгот, предоставляемых государственным служащим в Российской Федерации.

Для обеспечения эффективности выполнения функций исполнительной власти, в территориальных органах ПФР необходима не только подготовка, но и удержание высококвалифицированных кадров, готовых нести ответственность за принимаемые решения, с высокой исполнительской дисциплиной, новаторским потенциалом, заинтересованных в максимальной реализации пенсионных прав каждого гражданина и готовых к активной трудовой деятельности. Отнесение Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов к органам исполнительной власти значительно повысило бы интерес к учреждению на рынке труда и способствовало бы привлечению лучших кадров для исполнения столь важных и ответственных функций.

2.2 Анализ деятельности УПФР в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области

Для того, чтобы выявить, насколько глубоко элементы Электронного правительства интегрированы в систему пенсионного обеспечения, и какова его роль в управлении этим сегментом социальной сферы, проанализируем данные одного из территориальных органов ПФР – государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (далее – УПФР, Управление).

УПФР создано по решению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2001 № 2, действует на основании Положения о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 07.06.2004 № 64п, является юридическим лицом. Согласно Положению, УПФР создано для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Основными его задачами являются: прием граждан, правильное и своевременное назначение и выплата пенсий и социальных пособий, организация индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, ведение бухгалтерского учета, составление и своевременное представление бухгалтерской и статистической отчетности в соответствующие органы. Согласно Положению для решения этих задач УПФР:

- организует работу по целевому использованию средств обязательного пенсионного страхования, а также контролю над их использованием;

- обеспечивает целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

- обеспечивает своевременное назначение (перерасчет) трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также их своевременную выплату и доставку;

- контролирует обоснованность представления документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;

- ведёт базу данных по пенсионерам;

- ведёт прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции УПФР, принимает по ним соответствующие меры;

- ведёт разъяснительную работу среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования,

- обеспечивает защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения ПФР по Свердловской области.

Для анализа количественных показателей деятельности Управления в части оказания государственных услуг взята информация из программно-технического комплекса «Клиентская служба», в котором фиксируются все обращения и результаты их рассмотрения, за 4 квартал 2020 года.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в УПФР, составляет 52500 получателей. Во взятый временной период за государственными услугами обратились 6391 гражданин, из них:

за назначением и перерасчетом пенсии – 725,

за установлением ежемесячной компенсационной выплаты (КВ по уходу) неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за нетрудоспособными (престарелыми, инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами) – 230,

по вопросам выплаты и доставки пенсии – 2167,

за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал (М(С)К), распоряжением его средствами и информированием об остатке средств М(С)К – 1773,

за установлением ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан (ЕДВ) – 170,

для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) – 926,

за установлением федеральной социальной доплаты (ФСД) – 153,

за информированием застрахованного лица о состоянии его индивидуального лицевого счета (ИЛС) и с заявлением о его корректировке (дополнении) – 147,

по прочим вопросам – 100.

Обращения поступали по всем возможным каналам: на личном приеме, посредством федеральной почтовой связи, через МФЦ, сайт ПФР, ЕПГУ, по защищенному каналу связи через работодателя. Часть обращений поступали только на личном приеме, такие как регистрация в системе ОПС (электронное обращение не возможно, так как отсутствие страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица является препятствием при регистрации в ЕСИА), информирование граждан об остатке средств М(С)К, информирование застрахованных лиц о состоянии их ИЛС (для граждан, зарегистрированных в ЕСИА, доступен просмотр индивидуального лицевого счета без обращения в УПФР) и заявления о корректировке (дополнении) ИЛС. На диаграммах (рисунок 5) приведены данные о доле обращений в электронном виде по различным вопросам.

Обращения по видам

Рисунок 5

Рисунок 5 (продолжение)

Граждане чаще прибегали к электронной форме обращения по вопросам назначения и перерасчета пенсий и по вопросам М(С)К. Предпочли личное обращение пенсионеры по вопросам выплаты пенсий и установления КВ по уходу.

Как отмечалось в теоретической части исследования, в число препятствий распространения информационных коммуникативных технологий входят цифровое неравенство и недоверие граждан к электронному формату взаимодействия с органами власти. Обе позиции в диаграммах со значительным превышением числа личных обращений являются отражением этих явлений: это обращения от престарелых граждан или инвалидов, которые не привыкли к нововведениям, либо не имеют устройства, позволяющего воспользоваться преимуществами сети Интернет.

Всего доля электронного участия по приведенным в диаграммах категориям обращений составила 54,3%, доля МФЦ – 3,7%, личный прием – 42%. То есть большая часть потребителей государственных услуг, предоставляемых УПФР, пользуется преимуществами электронной формы обращения. По вопросам назначения и перерасчета пенсий количество обращений в электронном виде составило 70%, по вопросам М(С)К – 72%.

По защищенному каналу связи через работодателя за 4 квартал 2020 поступило лишь 19 обращений, из них 5 – по вопросам назначения пенсии, 14 – для подтверждения статуса предпенсионера. В УПФР состоят на учете почти 23500 страхователей, с 20100 из них заключены соглашения об электронном документообороте с целью предоставления отчетности. При наличии согласия на обработку персональных данных, работодатель может сам направить в Управление сканированные образы документов о стаже работников с целью подготовки документов для назначения пенсии и заявление о назначении пенсии. Очевидно, что этим организации заниматься не хотят. Необходимо отметить, что участие страхователя в этих вопросах имеет ряд преимуществ: не нужно выдавать работнику на руки трудовую книжку и отпускать его в рабочее время для обращения в территориальный орган ПФР за проведением заблаговременной работы, кроме того, сформируется положительный имидж социально ориентированного работодателя.

Любопытно, что на МФЦ пришлось лишь 3,7% обращений. Указанные учреждения создавались с целью расширения возможностей для обращений граждан за предоставлением государственных и муниципальных услуг, и справедливо ожидать перераспределение нагрузки со специалистов Клиентской службы УПФР на специалистов МФЦ. Несмотря на то, что на территории Ленинского района города Екатеринбурга работает 3 МФЦ, граждане предпочитают по вопросам пенсионного обеспечения обращаться непосредственно в УПФР. Возможно, это связано с недоверием к специалистам МФЦ как к посредникам между потребителем и поставщиком государственной услуги. Однако, этот вопрос в рамках данного исследования не изучался.