Файл: Правовые основы организации нотариата (ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

Нотариус назначается на должность в порядке, установленном Основами. Статья 2 Основ о нотариате устанавливает общее правило: при осуществлении своей деятельности частнопрактикующие и работающие в государственных нотариальных конторах нотариусы имеют равные права нотариусу и обязанности. Так же оформляемые и теми, и теми нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариусы, не зависимо от их правового статуса, имеют личную печать с: изображением Государственного герба Российской Федерации^[39], указанием фамилии и инициалов, а также местонахождения или наименования нотариальной конторы.

В правоотношениях, возникающих в процессе осуществления нотариальных действий, праводееспособным субъектом является нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. Нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса определяют его права обязанности, гарантии и ответственность.

Права нотариуса можно классифицировать на общие функциональные, которые ему предоставлены как лицу, самостоятельно занимающемуся определенным видом деятельности, и специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.

Общие функциональные права установлены ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный, иметь имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ.

В Основах установлено, что нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством РФ.

Специальные права нотариуса:

– совершать предусмотренные законодательством РФ нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся за правовой помощью;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены иные права.

Помимо прав закон предусматривает и ограничения в осуществлении нотариальной деятельности: однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.

На наш взгляд, детальное регулирование на законодательном уровне вопроса профессиональных ограничений в деятельности нотариусов представляется весьма важным.

Следует отметить, что действующая редакция Основ, хотя и содержит нормы-ограничения, однако их формулировки, как мы смогли убедиться выше, дают возможность их неоднозначного толкования, что является недопустимым, учитывая особый публично–правовой статус нотариуса РФ, а также особую доказательственную силу нотариальных актов.

К примеру, Определением Конституционного суда РФ от 2 июля 2015 года № 1523–О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Овчинникова Андрея Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 6 и 23 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате^[40], Овчинников был лишен лицензии на занятие нотариальной деятельностью в связи с тем, что сдавал в аренду ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» принадлежащую ему на праве собственности часть нежилого здания, в котором располагалась его нотариальная контора. Суды посчитали, что тем самым он нарушил требования законодательства РФ о нотариате. Конституционный Суд указал, что гражданин, добровольно избирая род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус. Осуществление нотариальных функций от имени государства в целях обеспечения прав граждан на квалифицированную юрпомощь предопределяет публично-правовой статус нотариусов и обусловливает предъявление к ним особых требований, с тем чтобы обеспечить независимое, объективное и беспристрастное исполнение публичных функций на основании закона.

По мнению Конституционного суда, будучи установленным в конституционно-значимых целях и отвечая конституционно-правовому предназначению нотариальной деятельности, сам по себе запрет на занятие предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности, не может расцениваться как нарушающий какие-либо конституционные права.

Другая составляющая правового статуса нотариуса – его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента^[41].

Обязанности нотариуса можно подразделять:

1) на должностные, связанные с соблюдением правил нотариального производства;

2) исполняемые в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий;

3) вытекающие из членства в нотариальной палате;

4) связанные с самостоятельным ведением нотариусом финансово- хозяйственной деятельности;

5) связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами и т. д.

Основные обязанности нотариуса можно свести к следующему.

Обязанности нотариуса, вытекающие из правил нотариального производства, заключаются в следующем:

1) соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми актами;

2) иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информации и документов из архива;

3) страховать ϲʙᴏю деятельность;

4) осуществлять нотариальное делопроизводство в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой;

5) вести нотариальное делопроизводство на языке, предусмотренном законодательством РФ;

6) иметь личную печать с изображением Государственного герба РФ, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки.

Нотариус в отношении лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, обязан:

1) оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;

2) разъяснять им права и обязанности;

3) предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чᴛᴏбы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред;

4) отказать в совершении нотариального действия в случае его неϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия законодательству РФ или международным договорам;

5) хранить в тайне сведения, кᴏᴛᴏрые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности.

Суд может оϲʙᴏбодить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Обжалование действий нотариуса осуществляется в судебном порядке. Если нотариус отказал вам в совершении нотариального действия или в том случае, если вы считаете его действия неправильными, вы имеете право подать жалобу в суд по месту нахождения нотариуса, занимающегося частной практикой, или государственной нотариальной конторы. Также жалоба на нотариуса может быть подана в муниципальную нотариальную палату.

При этом с того дня, как узнали об отказе в совершении нотариального действия или об его совершении, должно пройти не больше десяти дней. Однако если срок был пропущен по уважительным причинам, то он может быть восстановлен судом.

При удовлетворении жалобы в судебном порядке произойдет отмена совершенного нотариального действия, либо суд обяжет нотариуса выполнить такое действие.

В жалобе в обязательном порядке должны быть указаны обжалуемые действия и нотариус, совершивший или отказавший в совершении таких действий, а также приведены доказательства неправомерности действия или бездействия. Кроме того, к жалобе необходимо приложить документы, подтверждающие совершение нотариусом обжалуемого действия или письменное постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Согласно сложившейся на сегодняшний день судебной практике^[42], нотариус, удостоверивший сделку, которая впоследствии была признана недействительной, обязан возместить причиненный своими неправомерными действиями ущерб. Необоснованный отказ нотариуса в совершении нотариального действия также влечет возмещение ущерба.

Согласно ч. 3 ст. 16 Основ нотариус обязан сохранить в тайне сведения, которые стали ему известны при осуществлении удостоверительной профессиональной деятельности. В зависимости от ущерба, причиненного обратившимся за нотариальным удостоверением лицам, ответственность может быть либо административной, гражданской либо уголовной. Однако соблюдение нотариусом обязанности предоставлять сведения о нотариальных действиях по запросу определенного круга государственных органов, таких как налоговые органы, органы прокуратуры и следствия, адвокатские образования, и соблюдение обязанности не разглашать нотариальную тайну на практике ведет к конфликту частноправовых и публичных интересов.

Рассмотрев обязанности нотариуса, можно прийти к выводу, что они по своему объему содержательны и емки, они включают в себя все компетенции и функции нотариуса.

Ответственность нотариуса установлена в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате. Законодательство предусматривает разную ответственность нотариусов в зависимости от того, каков правовой статус нотариуса – государственный либо частнопрактикующий.

Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в установленном Трудовым кодексом РФ порядке^[43]. Вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий государственного нотариуса, возмещается за счет казны РФ (ст. 1069 ГК)^[44].

Частнопрактикующий нотариус, совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого действия вред. Но, в ряде случаев, на нотариуса не может быть возложена ответственность. Так, например, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в январе 2014 года рассмотрела дело № 2-2688/2013 и отметила, что в силу ст. 42 «Основ законодательства РФ о нотариате» при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица. Установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия. По обстоятельствам данного дела: к нотариусу был предъявлен иск о возмещении ущерба от несанкционированной продажи квартиры, при этом нотариусом была удостоверена доверенность на совершение сделки уже после смерти собственника квартиры. Судебная коллегия пришла к выводу о том, что в данном случае на нотариуса не может быть возложена обязанность по возмещению причиненного ущерба, поскольку ущерб истице причинен вследствие действий неустановленного лица, обратившегося в нотариальную контору от имени владельцы квартиры и предъявившего при этом паспорт на ее имя. В действиях нотариуса, удостоверившей доверенность от имени владельцы квартиры, судебная коллегия не усмотрела нарушения положений указанных Основ о нотариате^[45].

В других случаях ущерб возмещается самим нотариусом, если он не может быть возмещён в другом порядке.

В 2016 году был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, устанавливающий порядок и условия привлечения нотариусов к дисциплинарной ответственности (далее – Кодекс)^[46]. Кодекс этики предусматривает дисциплинарную ответственность за совершение дисциплинарного проступка нотариусом. За какие конкретно проступки накладывается тот или иной вид ответственности, Кодекс не указывает, потому что это нецелесообразно – в данном случае важную роль играют конкретные обстоятельства, намерения нотариуса и систематичность совершения проступка. Стоит выделить тот факт, что Кодекс, определяя единые стандарты профессионального поведения нотариуса, регулирует именно поведение нотариуса в отношениях, складывающихся в процессе его профессиональной деятельности.