Файл: Государственные и муниципальные услуги: понятие, принципы оказания, виды (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ).pdf

Именно административный регламент направлен на повышение качества государственных услуг и их доступности, повышение открытости деятельности органов исполнительной власти в городе Ноябрьск, обеспечение общественного контроля и другие задачи. Поэтому конкретное обозначение стандартов качества предоставления услуг в регламентах является значительным фактором, так как у населения есть возможность ознакомления с регламентами услуг, что позволяет им знать всё о правилах получения услуг и требовать качество услуги, предусмотренное по стандарту.

Информация о муниципальных услугах, которые предоставляются Администрацией города, расположена на информационных стендах, на официальном сайте Администрации Ноябрьска и сайтах структурных подразделений Администрации, на Региональном портале государственных и муниципальных услуг pgu-yamal.ru.

Государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются местными органами власти, наделенными полномочиями на осуществление указанной деятельности, а также на базе МФЦ, осуществляющем свою деятельность на территории города.

МКУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обеспечивает взаимодействие между органами, оказывающими услуги для предоставления возможности гражданам и юридическим лицам получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна». Целью создания МФЦ в города Ноябрьск является:

- повышение доступности и качества предоставления как муниципальных, так и государственных услуг;

- повышение уровня открытости информации для общества;

- снижение административных барьеров при получении государственных и муниципальных услуг;

- повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Исполнительные органы муниципального образования предоставляют как государственные, так и муниципальные услуги.

Естественно, общественно-значимые услуги населению должны оказываться государством, именно поэтому на всех уровнях власти в Российской Федерации сформированы реестры государственных и муниципальных услуг.

Муниципальные услуги города Ноябрьск заключены в реестре муниципальных услуг, установленном Постановлением Администрации города Ноябрьск. В настоящее время Администрацией города Ноябрьск оказывается 71 муниципальная услуга^[19].

На территории города Ноябрьск предоставляются следующие государственные и муниципальные услуги:

---

- предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ними;

- осуществление миграционного учета на территории РФ;

- устройство детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей в государственные учреждения;

- выдача предварительного разрешения на снятие денежных средств со счетов, принадлежащих несовершеннолетним;

- предоставление компенсационных выплат опекаемым на транспортные расходы;

- выдача предварительных разрешений для сделок с имуществом несовершеннолетних;

- назначение и выплата единовременного пособия при выпуске подопечного из образовательной школы;

- предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости;

- выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ;

- выдача, замена паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ;

- регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; - осуществление миграционного учета в РФ и др.

МФЦ Ноябрьска - многофункциональный центр, предоставляющий государственные и муниципальные услуги.

Функции многофункционального центра Ноябрьска:

1. консультирование по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

2. прием документов, их первичная обработка;

3. взаимодействие с государственными, территориальными органами и службами.

4. организация сервиса приема платежей, государственных пошлин;

5. выдача результатов, документов клиентам МФЦ;

Согласно законодательству МФЦ осуществляет весь спектр услуг федеральных органов власти.

Основные направления взаимодействий и решения вопросов МФЦ с муниципальными и государственными органами власти:

1. Администрация города Ноябрьск.

2. Пенсионный Фонд России.

3. Министерство внутренних дел (МВД).

4. Федеральная налоговая служба (ФНС).

5. Служба судебных приставов (ФССП).

6. Фонд социального страхования (ФСС).

7. Органы социальной защиты населения.

8. Органы имущественных и земельных отношений.

9. Главное управление по вопросам миграции МВД России.

10. Государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД).

11. ЗАГС.

12. Другие (регистрация индивидуального предпринимателя, оформление лицензий, замена документов, получение материнского капитала, документы на льготы, детские пособия, субсидии, архивные документы и т.д.). В МФЦ предоставляются государственные услуги 12 исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Среди федеральных услуг наиболее популярны в МФЦ услуги Росреестра (43%), Министерства внутренних дел (28%), Пенсионного фонда России (21,5%) и Федеральной налоговой службы (7%). Среди региональных услуг в МФЦ наиболее востребованы государственные услуги департамента социального развития автономного округа, на которые приходится – 94,5% обращений. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг (подуслуг), в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%.

---

Большинство муниципальных услуг в Администрации города Ноябрьск предоставляется в сфере образования (26%); в области земельных и имущественных отношений (24%), культуры, молодежной политики и физической культуры (21%), что представлено на рисунке 2.1

Именно от качества предоставления услуг населению зависит качество работы Администрации, удовлетворенность населения района, в связи с чем, Администрации города Ноябрьска необходимо систематически проводить мониторинг удовлетворенности граждан, используя метод опроса.

Рис. 2.1 - Соотношение муниципальных услуг по сферам деятельности в городе Ноябрьск, %

Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск».

Цель опроса – определение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск.

Объектом исследования выступили граждане, обратившиеся в МФЦ города Ноябрьска за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Всего в опросе приняло участие 30 человек, из них 63,33% (19) женщины и 36,67% (11) мужчины.

Преимущественно средней возрастной группы 30-45 лет – 40% (12) опрошенных, молодежи (до 30 лет) – 33,33% (10) и старшей группы свыше 45 лет – 26,67% (8).

Респондентам было предложено указать частоту обращения для получения государственных и муниципальных услуг в год. Результаты опроса показали, что большинство респондентов редко обращаются за предоставлением государственных и муниципальных услуг – 53,33% (16). 36,67% (11) опрошенных обращаются достаточно часто 3-4 раза в год и всего 10% (3) довольно часто, более 5 раз в год (см. рисунок 2.2).

Рис. 2.2 - Распределение ответов на вопрос: «Сколько раз Вам пришлось обратиться в орган местного самоуправления (учреждение) для получения государственных и муниципальных услуг в год?», %

Одним из критериев оценки респондентами доступности оказания государственных и муниципальных услуг является время ожидания в очереди.

Большинство опрошенных 70% (21) в очереди провели менее 15 минут, 26,67% (8) - 15-30 минут и только 3,33% (1) - более 30 минут (см. рисунок 2.3).

Всем опрошенным предложено ответить на вопрос «Требовали ли с Вас дополнительные документы и справки, которые находятся в распоряжении других органов власти?», результаты представлены на рисунке 2.4.

Наибольшими проблемами, с которыми столкнулись респонденты стали следующие (в порядке убывания):

---

- сложность заполнения бланков заявлений – 26,67% (8);

- длительный срок получения – 23,33% (7);

Рис. 2.3 - Распределение ответов на вопрос: «Сколько времени Вы потратили в очереди на ожидание приема при подаче заявления для получения государственных и муниципальных услуг?», %

Рис. 2.4 - Распределение ответов на вопрос: «Требовали ли с Вас дополнительные документы и справки, которые находятся в распоряжении других органов власти?», %

- невозможность получить муниципальную услугу в электронной форме – 16,67% (5);

- невозможность получения услуги в МФЦ – 10% (3);

- большие очереди – 3,33% (1).

20 % (6) заявили об отсутствии проблем при получении государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск (см. рисунок 2.5).

Рис. 2.5 - Распределение ответов на вопрос: «С какими проблемами Вы столкнулись при получении государственных и муниципальных услуг?», %

При получении государственных и муниципальных услуг респонденты использовали следующие источники информации (в порядке убывания):

- консультации сотрудников – 40% (12);

- МФЦ – 30% (9);

- отзывы родственников и знакомых – 10% (3);

- Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) – 6,67% (2);

- информационные стенды – 6,67% (2);

- официальный сайт органа местного самоуправления (учреждения) – 3,33% (1);

- публикации в СМИ – 3,33% (1).

Большинство респондентов подали запрос о получении государственных и муниципальных услуг в МФЦ города Ноябрьска 80% (24), через Единый портал государственных и муниципальных услуг – 13,33% (4), официальный сайт органа местного самоуправления – 3,33% (1), лично в письменном виде сотруднику органа местного самоуправления – 3,33% (1). Услугами почтовой связи не воспользовался ни один респондент.

Жаловаться на качество предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьске приходилось 23,33% (7) респондентам.

Положительно оценили уровень оказания государственных и муниципальных услуг 66,67% (20), удовлетворительно – 23,33% (7) и отрицательно 10% (3).

Качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск удовлетворены 80% (24) и неудовлетворенны – 20% (6).

В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

---

Итак, государственные и муниципальные услуги в городе Ноябрьск предоставляются как Администрацией города, так и на базе МФЦ. Реестр муниципальных услуг города формируется Постановлением Администрации города Ноябрьск. В настоящее время в МФЦ Ноябрьска обеспечена возможность получения более 200 видов государственных и муниципальных услуг, в том числе 55 федеральных, 101 региональной и 71 муниципальных услуг. В 2019 году количество муниципальных услуг, оказанных в МФЦ города Ноябрьск, увеличилось на 13,8%. Автором в декабре 2019 года был проведен опрос «Исследование качества предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск». В целом результаты опроса показали, что большинство граждан в основном удовлетворены организацией предоставления государственных и муниципальных услуг, их качество и доступность не вызывает большого количества замечаний, но тем не менее существуют проблемы на местном уровне, решить которые необходимо программно-целевым методом.

2.2. Проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг и практика их решения

Проблема повышения качества и доступности получения государственных и муниципальных услуг носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты муниципального управления в данной сфере. К основным проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск, можно отнести:

– неготовность сервисов межведомственного электронного взаимодействия. Данная проблема возникает в связи с недостаточной эффективностью межведомственного информационного обмена, в некоторых случаях возникают ситуации, при которых заявителю приходится самостоятельно собирать и предоставлять те или иные документы. Осуществлению взаимодействия и обмену данными между большим числом разноуровневых и разноотраслевых инстанций зачастую усложняется наличием у них различных регулирующих нормативных документов, разного аппаратного оснащения и программного обеспечения;

– неготовность единого портала государственных услуг. На данный момент единый портал государственных услуг находится в процессе доработки, а система реестров государственных услуг продолжает пополняться;

– долгое ожидание в очереди. В соответствии с административными регламентами получения государственных (муниципальных) услуг, личное посещение гражданином не должно занимать более 15 минут, но чаще всего обслуживание занимает большее время;

– необоснованное привлечение заявителей к сбору документов, избыточное количество используемых бумажных форм документов при установлении, оформлении или подтверждении прав заявителей на получение государственной услуги. Данная проблема возникает из-за того, что для предоставления той или иной услуги заявитель должен предоставить определенный пакет документов. Количество документов может исчисляться десятками, при этом гражданин сталкивается с тем, что орган власти самостоятельно определяет условия и порядок предоставления государственных услуг;

---