Файл: Государственные и муниципальные услуги: понятие, принципы оказания, виды (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ).pdf

В условиях проводимой административной реформы все более возрастает значимость государственных и муниципальных услуг. Государственные и муниципальные услуги расширяются по объему и содержанию, улучшается организационный и правовой механизм их оказания. Социально-правовая ценность, разнообразие и массовый характер государственных и муниципальных услуг, которые способны обеспечивать индивидуальные и коллективные потребности личности, общества и государства.

1.2. Классификация государственных и муниципальных услуг

Понятие «государственных и муниципальных услуг» ещё относительно ново, вследствие этого не доводиться заявлять об общепризнанной классификации государственных и муниципальных услуг. Обоснование подходов к классификации разрешает понимать состав субъектов, исполняемые ими действия, сопутствующие их процессы, существование ресурсов и т.п. Ученые предлагают разнообразную классификацию видов государственных и муниципальных услуг.

Например, профессор Ю.А. Тихомиров разделил государственные услуги на публичные и административные. Государственными публичными считаются услуги, направленные на физических или юридических лиц, а государственные административные – адресованы на другие государственные и муниципальные органы.

По мнению Л.А. Мицкевича, классификацию государственных и муниципальных услуг можно по критерию «сфера оказания» и соответственно выделятся услуги публичные, социальные (общественные) и административные^[11].

Главным основой классификации государственных и муниципальных услуг является вид их исполнителя. Согласно Федеральному закону № 210-ФЗ, а также Бюджетному кодексу РФ, можно выделить следующие виды исполнителей государственных и муниципальных услуги:

- органы государственной власти;

- внебюджетные фонды;

- органы местного самоуправления;

- государственные организации;

- иные организации.

Систематизация государственных и муниципальных услуг допустима и по прочим основаниям:

1. По существованию промежуточного итога. Простая государственная и муниципальная услуга подразумевает однократное обращение гражданина в исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления для получения конечного результата. Сложная государственная и муниципальная услуга полагает множественное обращение гражданина или организации в исполнительный орган государственной власти и орган местного самоуправления с получением промежуточных результатов, обладающих самостоятельной ценностью.

---

2. По принятому результату можно выделять такие услуги, как:

- финансовые;

- информационно-консультационные;

- коммуникационные;

- связанные с предоставлением правообеспечивающих документов.

4. По потребителям выделяются услуги для юридических и физических лиц, услуги для граждан и бизнеса.

5. По характеру взаимодействия получателя услуг с органами власти и фондами: элементарные и композитные или межведомственные услуги. К элементарным государственным и муниципальным услугам можно причислить услуги, которые оказывает обычно один орган власти: например, ЗАГС при выдаче свидетельства о рождении. Композитные услуги заключаются в нескольких элементарных услуг, то есть их оказывают несколько органов власти.

6. По целям получателей государственных и муниципальных услуг, можно разбить услуги на три типа:

- бесплатные и реализующие конституционные права граждан;

- бесплатные и позволяющие получателям услуг обеспечить осуществление их правовых обязанностей;

- услуги платные, благодаря которым получатели услуг исполняют свои юридические интересы^[12].

7. По доступности классифицируются государственные и муниципальные услуги на общедоступные и с ограниченным доступом.

8. По сфере оказания услуг: экономические; социальные и культурные; обеспечивающие охрану и защиту безопасности личности, общества и государства.

9. По виду выгодополучателя можно выделять государственные и муниципальные услуги, удовлетворяющие личные потребности или общественные потребности.

10. В соответствии с добровольностью обращения государственные и муниципальные услуги могут быть вынужденные или добровольные.

11. В зависимости от юридического факта, определившего потребность обращения, можно выделять государственные и муниципальные услуги, определенные событиями и услуги, определенные действиями.

12. Государственные и муниципальные услуги в зависимости от периода оказания могут рассматриваться как единовременные, так и длительные по продолжительности процесса. Следовательно, в действующем российском законодательстве нет единого понимания государственной и муниципальной услуги, что влечет некоторые сложности, например, при налогообложении государственных и муниципальных услуг. Отсутствие единых принципов и методических рекомендаций систематизации государственных и муниципальных услуг, а также отсутствие хотя бы приблизительного перечня таких услуг по отраслям и показателей их качества приводит к потребности формирования подходов к определению и классифицированию услуг каждым публично-правовым образованием автономно, без соответствующей унификации подхода к разработке аналогичных документов.

---

ГЛАВА 2. СИСТЕМА И ПРАКТИКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ГОРОДЕ НОЯБРЬСК ЯНАО

2.1. Анализ предоставления государственных и муниципальных услуг на примере города Ноябрьска

Город Ноябрьск размещен в южной части Ямало-Ненецкого автономного округа в центральной части Западно-Сибирской низменности, на северном склоне Сибирских Увалов. В связи с развитием Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, открытием в начале 70-х годов Холмогорского, Карамовского, Муравленковского месторождений нефти и Вынгапуровского месторождения газа Правительством СССР была одобрена схема расселения работников Холмогорской группы месторождений, также было принято решение о строительстве железнодорожной магистрали, которая связывала город Сургут с поселком Уренгой и возведении города Ноябрьска. В ноябре 1975 года, на крохотном пятачке ямальской тундры высадился первый десант строителей железнодорожной станции на разъезде Ханто. В 1978 году исполнительным комитетом Тюменского областного Совета народных депутатов было принято решение о строительстве поселка Ноябрьский на разъезде Ханто. 28 апреля 1982 года поселку Ноябрьский был присвоен статус города. Своим появлением на ямальской карте город Ноябрьск обязан формированием нефтегазового комплекса.

В настоящее время Ноябрьск - современный красивый город, который уверенно смотрит в завтрашний день. Сейчас город Ноябрьск является одним из значительных городов на Ямале, на его территории по состоянию на 01.03.2020 г. проживает 106,866 тыс.чел. или около 20% населения округа (536,049 человек).

Средний возраст горожан немногим более 30 лет, то есть абсолютное большинство населения - активные, трудоспособные люди, благодаря их усилиями город Ноябрьск стал одним из самых цивилизованных ямальских городов.

---

В ЯНАО город Ноябрьск давно утвердился как политический, деловой и культурный центр окружного подчинения. А ноябрьский регион был и остается базовой территорией добычи углеводородного сырья для двух основных градообразующих предприятий города - ПАО «Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз» (дочернее предприятие ПАО «Газпром нефть») и ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (дочернее предприятие ПАО «Газпром»). При этом необходимо отметить, что город Ноябрьск один из немногочисленных западносибирских городов, где формируются сразу и нефтяная и газовая отрасли.

В соответствии со ст. 37 Устава муниципального образования город Ноябрьск^[13] Администрация города Ноябрьск является исполнительно-распорядительным органом города Ноябрьска, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения и наделяемым полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ямало-Ненецкого автономного округа.

В составе Администрации города создаются департаменты, управления, отделы (органы Администрации города).

Структура Администрации города Ноябрьск утверждается Городской Думой по представлению Главы Администрации города^[14].

По состоянию на 01.03.2020 года общая численность муниципальных служащих в администрации города Ноябрьска составляет 255 человек из них 86 человек – мужчины, 169 – женщины.

Администрация города Ноябрьск, являясь исполнительно-распорядительным органом района, осуществляет свою деятельность для достижения эффективной жизнедеятельности местного населения, основываясь на Уставе муниципального образования^[15], Положении Администрации муниципального образования и других законодательных актов, нормирующих деятельность исполнительно-распорядительного органа города.

Город Ноябрьск обеспечивает развитие всех сфер жизнедеятельности населения, в первую очередь, деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта, а также других. Для достижения своей главной цели, Администрация города Ноябрьск должна в первую очередь предоставлять качественные услуги населению.

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа - высший исполнительный орган государственной власти автономного округа, главный координатор предоставления государственных и муниципальных услуг в округе.

Департамент экономики ЯНАО - уполномоченный орган исполнительной власти округа, ответственный за организацию деятельности и предоставление актуальных сведений для информационного наполнения информационной системы «Портал государственных услуг ЯНАО» и поддержания ее в актуальном виде.

---

Департамент информационных технологий и связи ЯНАО - уполномоченный орган исполнительной власти округа, ответственный за администрирование, технологическое техническое, и информационное обеспечение информационной организации «Портал государственных услуг ЯНАО».

С 1 января 2018 года Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 ноября 2017 года № 1162-П утверждены правила ведения перечня государственных и муниципальных услуг и работ Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для регламентации и стандартизации государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск разработаны административные регламенты предоставления услуг, которые содержат порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Все регламенты предоставления муниципальных услуг Администрацией города Ноябрьска расположены на официальном сайте Администрации города: www.noyabrskadm.ru.

Ниже приведены некоторые административные регламенты:

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 июня 2013 г. № П-771 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Зачисление в образовательное учреждение в электронном виде»^[16];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 23 сентября 2013 г. № П-1238 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по установлению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования город Ноябрьск на постоянной (штатной) основе»^[17];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 26 ноября 2015 г. № П-1242 «Об утверждении административного регламента предоставления Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги по постановке граждан, имеющих трех и более детей, на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования город Ноябрьск»^[18];

- Постановление Администрации муниципального образования г. Ноябрьск от 2 ноября 2017 г. № П-807 «Об утверждении административного регламента по предоставлению Администрацией города Ноябрьска муниципальной услуги "Выдача заключения о согласовании размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город Ноябрьск, или на землях, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Ноябрьск, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением нестационарных торговых объектов и рекламных конструкций)».

---