Файл: Государственные и муниципальные услуги: понятие, принципы оказания, виды (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ).pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 3342
Скачиваний: 60
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В последнее время в государственной политике особенный интерес уделяется качеству и доступности государственных услуг. При этом роль и значимость данных услуг в повседневной жизни общества стремительно растет. Для достижения показателей в области государственных услуг, которые установлены российским президентом в майских указах 2012 г., Правительством РФ, разработан и на сегодняшний день осуществляется единый комплекс мер, адресованных на оптимизацию механизма предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти в связи с введением нового принципа предоставления государственных услуг - принципа «одного окна». Для исполнения показанного принципа, являющегося одним из способов увеличения качества и доступности государственных услуг, во всех российских субъектах в настоящее время реализовываются мероприятия, обращенные на формирование соответственной информационно-коммуникационной инфраструктуры для вероятности приобретения заявителями государственных услуг в электронной форме. Масштабным проектом является также организация сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Между тем, несмотря на то, что введение и функционирование многофункциональных центров в субъектах РФ для заявителей обладает целым рядом следующих преимуществ: получение государственных и муниципальных услуг становится более доступным, уменьшается период их получения, минимизируется число документов, нужных для получения государственных услуг и т. д., для государства создание и организация деятельности МФЦ сопряжено с решением задач, требующих оперативных и своевременных мероприятий.
Интерес к проблемам предоставления государственных и муниципальных услуг возник в связи с распространением концепции «сервисного государства» в 80-90 гг. XX в. За прошедшие десятилетия в разных странах мира накоплен значительный опыт предоставления государственных и муниципальных услуг, систематизированы требования к организации предоставления услуг, качеству услуг и качеству обслуживания оптимизировано количество услуг, решены многие проблемы взаимодействия органов власти в ходе предоставления государственных услуг. Все это составляет основу теоретического осмысления проблем предоставления государственных и муниципальных услуг, способствует выработке практических рекомендаций по совершенствованию обслуживания.
Разработанность рассматриваемой научной проблемы. Начало появления термина «государственная услуга» в отечественном научном обиходе прошел сравнительно незначительный интервал времени. Новое явление незамедлительно привлекло интерес российских ученых. Отдельные аспекты категории «государственные услуги» в своих трудах анализировали И.Л. Бачило, М.М. Бякина, Е.А. Дорожинская, О.Ю. Еремина, А.И. Коломеец, А.О. Лукошкова, В.А. Малько, Л.А. Мицкевич, А.Н. Ткаченко, В.М. Трегубова, А.Т. Цориева, К.В. Черкасов, Н.Н. Щербинина. Отдельные проблемы повышения качества услуг, в том числе и государственных, были освещены в исследованиях Ю.А. Бергер, К.В. Буркова, Н.А. Пасько, Э. Талапина, В. Южакова.
Объектом исследования являются государственные и муниципальные услуги.
Предметом исследования являются понятие, принципы оказания и виды государственных и муниципальных услуг.
Целью исследования является изучение теоретических основ предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ноябрьск Янао.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие, сущность и принципы государственных и муниципальных услуг;
- рассмотреть классификацию государственных и муниципальных услуг ;
- провести анализ предоставления государственных и муниципальных услуг на примере города Ноябрьска;
- определить проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг и практика их решения.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. В числе первых методов - диалектический, исторический, логический, системно-структурный, функциональный. К специальным методам относятся технико-юридический, сравнительный, аналитический и некоторые другие.
Структура исследования состоит из введения, двух глав, включающих в себя четыре параграа, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1. Понятие, сущность и принципы государственных и муниципальных услуг
Функционирование органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в значительной степени связано с оказанием различных услуг юридическим и физическим лицам. Термины «государственные услуги» и «муниципальные услуги» не имеет аналога в понятийно-терминологическом поле мировой практики. В зависимости от контекста понятие «public» может быть переведено на русский язык как «государственный и муниципальный», «публичный» или «общественный». Большая часть исследователей останавливаются на термине «публичная услуга», базируя свои аргументы на том, что услуги власти обращены на удовлетворение общественных интересов.
При обращении к интерпретации слова «услуга» сначала происходит знакомство с экономическим содержанием данного представления. В современном экономическом словаре услуга обусловливаются как «вид деятельности, работ, в процессе выполнения которой не образовывается новый, ранее не имевшийся материально-вещественный продукт, но видоизменяется качество уже существующего, созданного продукта. Это благо, предоставляемое не в виде вещей, а в форме деятельности[1].
Как считает М.Д. Дуганов, простая услуга - это «совокупность единых, технологически законченных процедур, которые нельзя или нецелесообразно разделять на более мелкие составляющие услуги».
На основе трактовок, приведенных во всевозможных словарях, необходимо сделать заключение о том, что под услугой осознается довольно характерный вид товаров, не располагающий материально-вещественной формы, который может производиться, передаваться и потребляться одновременно и характеризуется несохраняемостью, неосязаемостью, изменчивостью качества и неотделимостью от источника. Как считает О.Л. Савранская, в условии отсутствия общеустановленного подхода не имеет значения находить содержание и сущность услуги, анализируя сущность понятий «государственный (муниципальный)» и «услуга». Наиболее логично трактовать данный термин, исходя из тех задач, которые планируется решать, выделяя государственные (муниципальные) услуги вообще[2]. Соглашаясь в целом с данным суждением, однако, заметим значение установления сути и контекста применения суждения «услуга» в российском праве.
Термин «услуга» для законодательства не новое. Он обозначает метод удовлетворения потребностей юридических лиц и граждан. Услуга трактуется в Конституции РФ как вид материальной деятельности (ст. 8, 74). В Гражданском Кодексе РФ услуга рассматривается как объект гражданских прав (ст. 128, 129 ГК РФ). Бюджетный кодекс РФ обусловливает государственные и муниципальные услуги (работы) как услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями, и, в случаях, учрежденных российским законодательством, прочими юридическими лицами (статья 6). При этом оказание подобных услуг бюджетными и автономными учреждениями всех уровней реализовывается в соответствии с государственным и муниципальным заданием (статья 69.2 БК РФ).
Юридически дефиниция государственных услуг дана в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»: «государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, - деятельность по осуществлению функций в соответствии федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при реализации некоторых государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая реализовывается по запросам заявителей в пределах установленных нормативно-правовыми актами РФ и нормативно-правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги».
Следовательно, можно так предопределить государственную услугу: это деятельность государства в лице его компетентных органов, реализующих конкретную функцию, обладающая индивидуальным, адресным характером, следствием которой является удовлетворение потребности конкретного гражданина (физического лица) или организации (юридического лица), а также приобретение им выгоды.
Государственная услуга – это, по сущности, любые деяния органа власти, которые он должен исполнить в отношении организации или гражданина, все, на что получатель обладает правом при существовании соответственных условий, что он обладает основаниями потребовать от государства юридически: выдача паспорта, пособия, оформление в качестве безработного, оформление брака, предоставление субсидий, выписок, справок, регистрация сделок с недвижимостью, регистрация СМИ, а также информирование, консультирование, рассмотрение обращений, дача разъяснений; прочие разновидности услуг[3].
Доминирующим субъектом предоставления услуг в соответствии с Законом № 210-ФЗ являются органы исполнительной власти и приравненные к ним органы государственных внебюджетных фондов и администрации ГК «Росатом» и ГК «Роскосмос»[4].
Помимо типичного субъектного состава, государственная услуга обладает особенной направленностью: в основе ее лежит взаимодействие частного интереса (получателя государственной услуги) и публичного интереса, который заключается в обеспечении нормального функционирования общества, обеспечении социального предназначения государства. Другими словами, в анализируемом правоотношении наравне с индивидуальным интересом получателя государственной услуги осуществляется публичный интерес, установленный Ю.А. Тихомировым как «признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит гарантией ее существования и развития»[5]. Опираясь на сказанное, под государственной услугой регулированную нормами права деятельность уполномоченного государственного органа или организации, адресованную на удовлетворение потребностей, следующих из прав и свобод человека и гражданина, гарантированных государством, и осуществление функций государства. Аналогично в Федеральном законе № 210-ФЗ определяется и муниципальная услуга - «деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований».
Как полагает С.А. Кирсанов, под муниципальной услугой необходимо понимать услуги, обязанность по обеспечению предоставления которых поручена муниципальному образованию в соответствии с российским законодательством, а также уставом муниципального образования в связи с решением местных вопросов[6]. Следовательно, муниципальные услуги - это результат функционирования как органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности. Таким образом, выходит объединение административных полномочий и отношений, в которые выступают субъекты гражданского права, которые следуют гражданскому законодательству и свободе договора, а также ответственны за качество данных услуг. Государственные и муниципальные услуги связанны со всеми сферами жизни общества, а также предоставляются в течение всего периода функционирования индивида и социальных групп. Таким образом, можно утверждать, что удовлетворенность гражданина собственной жизнью напрямую зависит от государства. Потому как государственные услуги - это первостепенная и самая массовая форма взаимодействия населения с органами власти, вследствие которого у каждого гражданина складывается субъективное мнение об эффективности деятельности всего государственного аппарата управления в целом. Необходимо рассмотреть определение границ и содержание государственной и муниципальной услуги. Как правило, употребляются две научные интерпретации: предоставление государственных и муниципальных услуг как формы общественного блага (теория общественных благ), которые имеют специфические особенности, и государственных и муниципальных услуг, как итога взаимодействия между заявителем (получателем услуги) и исполнителем (орган власти или иная муниципальная организация)[7]. По мнению ученых, которое поддерживают первое направление, выделяется категория «публичные услуги», истинное истолкование которой позволяет сделать вывод о том, что первостепенной чертой публичных услуг является высокая общественная значимость, заинтересованность общества в их оказании. При этом субъект оказания данных услуг для потребителя нередко не так важен; этот вопрос появляется в случае неэффективного предоставления услуг. Следовательно, представление «эффективности» находится в области административного права, а соответственно ответственность за неэффективные услуги лежит в сфере правомерности действия (бездействия) органов и должностных лиц. В то же время, блага, производимые в ходе оказания государственных и муниципальных услуг, являются общественными благами. Согласно данному подходу издержки и стимулы производства различных видов благ делятся так, что отдельные из них могут предоставляться только государством, а другие более действенно будут производиться в частном секторе. Традиционно к подобным благам относятся: оборона, обеспечение безопасности дорожного движения и т. п.[8]. Как считает Э. Талапин, государственные и муниципальные услуги характеризуются: - обеспечением деятельности общезначимой направленности; - наличием неограниченного круга субъектов, пользующихся ими; - осуществлением их органом государственной и муниципальной власти, или другим субъектом; - основанием как на публичной, так и на частной собственности[9]. Второе направление основывается на термине «государственные и муниципальные услуги», где указывается потребность достижения качественного уровня осуществления государственными и муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг. Формирование такого направления связано, прежде всего с проводимой в Российской Федерации административной реформой. Увеличение качества и доступности государственных и муниципальных услуг определяло постановку соответственных задач: обнаружение и инвентаризацию государственных и муниципальных услуг, их отмежевание от прочих видов услуг и от государственных функций, не являющихся услугами, для следующей разработки и введения административных регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной и местной власти, в связи с чем определяется реестр государственных и муниципальных услуг. Основной признак государственной и муниципальной услуги состоит в том, что она предоставляется непосредственно органом власти. В процессе инвентаризации и регламентации государственных и муниципальных услуг возникла потребность в установлении характеристик, таких как монополизм на обеспечение услуги и отсутствие непосредственного блага для получателя в зависимости от итога предоставления. Следовательно, показанное выше позволяет сделать заключение о том, что нынешнее содержание термина «государственная и муниципальная услуга», можно разбирать со всевозможных точек зрения, формирования и совершенствования некоторых отраслей законодательства, в частности: Во-первых, гражданско-правовой подход, согласно которому государственная и муниципальная услуга - это товар, предоставление которого государственными органами власти и органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями и учреждениями или иными организациям гражданам и организациям адресовано на разрешение вопросов государственного и местного значения; Во-вторых, административно-правовой, согласно которому, государственная и муниципальная услуга представляет собой форму взаимодействия органов государственных органов власти и местного самоуправления и их контрагентов (население, бизнес), обладающую заявительным характером[10].