Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Конституции Российской Федерации, Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1)^[1]. Согласно этому же основному закону, в России предусмотрено деление власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Отдельно в основном законе государства указано существование местного самоуправления (Глава 8, статьи 130-133). Вместе с тем, основные положения, регулирующие деятельность местного самоуправления и порядка избрания в него указаны в федеральных законах (федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований и иных регламентирующих актах. Подобное разнообразие документов и нормативно-правовых актов приводит к тому, что полномочия органов местного самоуправления и их роль в системе государственного и муниципального управления не всегда ясна. Вместе с тем, современные условия формирования гражданского общества, открытости органов местного самоуправления, прозрачности их деятельности требуют четкого понимания места и роли органов местного самоуправления в системе государственной власти.

Среди всех органов особенно выделяются представительные, выборные, органы. С одной стороны, это обусловлено тем, что они состоят из людей, наделенных полномочиями самими гражданами. С другой, тем, что в Российской Федерации, государстве, где всегда была сильна президентская власть, а Федеральное Собрание очень часто прислушивается к мнению главы государства, роль народных избранников не всегда очевидна и очень часто нивелируется современниками и рассматривается как малозначащая. Привычно думать, что от депутатов ничего не зависит, что они исполняют волю главы муниципального образования или главы региона и напрямую подчинены ему, хотя это конечно не так. У многих на сегодняшний день существуют вопросы о месте и роли представительных органов власти в системе местного самоуправления, их возможностях и степени влияния на принимаемые в муниципалитете решения, о том, насколько их фактический статус соответствует юридическому и каково значение депутатского корпуса на принимаемые на местном уровне решения.

---

Таким образом, исследование данной проблемы становится особенно актуальным на сегодняшний день.

Цель данной работы – установить место и роль представительных органов в системе местного самоуправления, для чего предлагается решить следующие задачи:

- рассмотреть правовые основы существования представительных органов местного самоуправления;

- изучить их правовой статус, включая полномочия и обязанности;

- понять степень их влияния, особенности, влияющие на их роль и место в системе местного самоуправления.

Объектом данного исследования являются представительные органы муниципального образования, предметом – роль и место представительных органов в системе местного самоуправления, их возможности и степень их влияния.

Для выполнения поставленных задач были использованы официальные источники и литература. К источникам относятся нормативно-правовые акты и правовые документы: Конституция РФ, федеральные законы №№ 67 и 131, устав Амурской области, устав города Благовещенска, а также другие документы.

К литературе относятся научные публикации по данной теме: учебные издания и монографии. Поскольку означенная тема исследовалась только в постсоветский период, хронологически можно выделить только один временной промежуток – с 1991 года и по наши дни. Литература российских авторов содержит авторскую точку зрения, рассматривает развитие темы исследования во времени, содержит фактические оценки, в отличие от советской лишена идеологической основы. По этой причине она представляет ценный источник информации.

Среди значимых научных работ можно выделить кандидатскую диссертацию Коняхина В.Г. на тему «Муниципально-правовой статус представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации»^[2], а также кандидатскую диссертацию Приваловой Л.В. на тему «Правовая природа и правовой статус представительного органа муниципального образования в Российской Федерации»^[3]. Они содержат анализ теоретико-правовых основ правового статуса представительных органов муниципальных образований, характеристику правового статуса представительных органов муниципальных образований в Российской Федерации, рассматривают компетенции этих органов.

Отдельно стоит отметить докторскую диссертацию Белоусовой Е.В. на тему «Представительный орган местного самоуправления в системе публичной власти муниципального образования в России»^[4]. Она состоит из пяти глав, рассматривает муниципальные органы в системе власти, изучает механизм формирования и деятельности представительного органа местного самоуправления, описывает правовое регулирование организации и деятельности представительного органа местного самоуправления, рассматривает взаимодействие с другими органами власти и его ответственность. Данная докторская диссертация содержит анализ действующей системы власти, роли и места представительных органов местного самоуправления, показывает существующие проблемы и вскрывает особенности деятельности местных органов власти на изучаемый период времени. По этой причине данная работа представляет определенный интерес для исследователя.

---

Настоящая курсовая работа использует следующие методы исследования: институциональный, который позволяет разложить и упорядочить знания о политической системе и государственном и муниципальном управлении для их последующего анализа и исследовать представительные органы местного самоуправления как политический институт, сравнительный метод, который позволяет сравнить различные формы, методы муниципального управления, различные явления и факты, имеющие отношение к ним, метод системного анализа, который позволяет рассмотреть представительные органы в системе местного самоуправления комплексно и целом, как составную часть системы для понимания ее роли и места, метод политико-правового анализа, который позволяет исследовать законы, подзаконные акты для определения роли и места представительных органов власти в системе местного самоуправления.

Данная курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУЩЕСТВОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

По мнению многих авторов, существует несколько источников права, регламентирующих деятельность представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты^[5].

В Конституции Российской Федерации есть несколько упоминаний местного самоуправления. Помимо этого, ему посвящена восьмая глава. Согласно Конституции, органы местного самоуправления являются средством осуществления власти народом (ст. 3, п. 2). Двенадцатая статья говорит о том, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, и что оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Подчеркивается, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 33 отмечает, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Статья 46 устанавливает, что решения органов местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке. Согласно 72 статье основного закона деятельность местного самоуправления регламентируется органами власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (ст. 72, п.1, н)). Статья 132 говорит о том, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»^[6].

---

Таким образом, мы видим, что основной закон государства устанавливает основные нормы существования органов местного самоуправления, но делает это в сдержанной, в тоже время четко зафиксированной форме. Главное положение Конституции, на которое следует обратить внимание – это полная самостоятельность в пределах заданных полномочий. Вследствие этого, мы видим, что Конституция четко разделяет уровни ответственности и регламентирует полномочия органов государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, как справедливо отмечается авторами научных работ, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление на территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления, вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий^[7].

Конституция устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

1) самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

2) необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;

3) обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными государственными полномочиями;

4) компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате сношений, принятых органами государственной власти;

5) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, а также судебная защита этих прав.

Таким образом, Конституция РФ выступает основным источником муниципального права, устанавливает основы системы местного самоуправления и создает базу для текущего законодательства в этой сфере^[8].

Более подробно правовые основы деятельности органов местного самоуправления вообще и представительных в частности, описаны в шестой главе Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[9]. В нем установлены основные нормы и права граждан на местное самоуправление. Поскольку этот источник является важнейшим своего рода, остановимся на его тщательном анализе.

---

Данный закон состоит из 11 глав. Первая глава содержит общие положения (ст. 1), вводит понятия местного самоуправления (ст. 2), характеризует отношения между муниципалитетами и федеральными органами власти, а также органами власти регионального значения (ст. 5,6). Рассматриваются понятия муниципальных правовых актов (ст. 7) и межмуниципального сотрудничества (ст. 8).

Вторая глава посвящена территориальной организации местного самоуправления. Рассматриваются понятия территории (ст. 10), границ (ст. 11), порядок упразднения поселений (ст. 13.1).

Третья глава, устанавливает, что понимать под вопросами местного значения, находящимися в введении муниципальных органов власти. Отдельно разграничиваются вопросы местного значения городского, сельского поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15), городского округа (ст. 16), рассматриваются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (ст. 17), вводится понятие муниципального контроля (ст. 17.1).

Глава 4 устанавливает порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Глава 5 перечисляет формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, вводит понятие местного референдума (ст. 22), муниципальных выборов (ст. 23), схода граждан (ст. 25), публичных слушаний (ст. 28) и рассматривает другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.

Глава 6 рассматривает статус органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. В ст. 35 рассматривается порядок создания и прекращения полномочий представительного органа власти, его статус и функции, особенности взаимодействия с главой муниципального образования, регламентируется его деятельность в целом. Отдельно стоить упомянуть ст. 35.1, рассматривающую порядок создания депутатских объединений (фракций) в представительном органе муниципального образования. Статья 40 рассматривает статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, регламентирует его работу и порядок отзыва.

Глава 7 вводит определение муниципальных правовых актов и определяет порядок создания, принятия и действия устава муниципального образования (ст. 44).

Глава 8 (экономическая основа местного самоуправления) посвящена преимущественно муниципальной собственности, имуществу (ст. 50) и бюджету (ст. 52).

---