Файл: Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 425
Скачиваний: 3
Представительный орган городского поселения, муниципального района, городского округа обладает правами юридического лица. Представительный орган сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, внутригородского района может обладать правами юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования (ст. 35, п. 9).
Представительный орган муниципального образования обладает следующими обязанностями, которые входят в его исключительную компетенцию:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;
11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.
Представительный орган может иметь большее число исключительных полномочий, которые могут устанавливаться другими федеральными законами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований (ст. 35, п. 11).
Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклоняет нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию, то есть преодолевает своеобразное «вето» со стороны главы администрации (ст. 35, п. 13).
В этом видится проявление системы сдержек и противовесов. С одной стороны, мы имеем представительный орган, как выражение воли народа, как людей, народных избранников, обличенных полномочиями, которые действуют в его интересах. С другой стороны, мы имеем главу администрации, действующего в интересах муниципалитета и органа власти. Поскольку решение представительного органа обязательно к исполнению и при двух третях голосов преодолевает сопротивление главы, можно судить о смещении власти в пользу ее законодательной ветви (в теории), а также о главенстве представительной власти как выразителях наказов и воли народа.
Полномочия представительного органа власти муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу закона субъекта РФ о роспуске этого органа власти, который может быть принят по представлению губернатора в случае принятия данным представительным органом нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, уставу, законам субъекта Российской Федерации или уставу муниципального образования. В этом случае, суд выносит решение о противоправности нормативного акта, и если, в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока данный представительный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, то вслед за этим следует внесение закона о роспуске этого представительного органа власти в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Помимо этого, в случае, если не была соблюдена норма периодичности проведения сессий (а по закону заседания должны проводиться не реже одного раза в три месяца), то вслед за этим следует принятие закона субъекта РФ о роспуске данного представительного органа власти (ст. 73).
Помимо этого, представительный орган может принять решение о самороспуске. Для этого необходимо, чтобы данное решение было принято на сессии большинством голосов, прописанных в уставе муниципального образования. Другим основанием является неправомочность – отсутствие необходимого числа депутатов вследствие сложения ими полномочий. Если происходит упразднение или преобразование муниципального образования, то прекращение полномочий также происходит. Среди других причин - увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (ст. 35, п. 16). Во всех этих случаях полномочия представительного органа прекращаются.
Отдельно стоит выделить дополнительные полномочия, а также возможности представительных органов местного самоуправления (часть из них может быть осуществлена населением):
1) они дают свое согласие на изменение границ муниципального образования, объединение поселений, их упразднение, объединение или разделение муниципальных районов, внутригородского района, изменение статуса городского поселения путем преобразования его в городской округ или сельское поселение (ст. 12, 13);
2) Они регулируют порядок передачи полномочий органов местного самоуправления муниципального района поселениям, входящим в состав этого района путем принятия нормативно правовых актов, регулирующих данные соглашения о передаче отдельных полномочий (ст. 15, п. 4);
3) определяют права на осуществления государственных полномочий (ст.20, п. 4.1);
4) принимают решение о назначении местного референдума и могут инициировать его проведение при согласии главы местной администрации (ст. 22, п. 3, 3));
5) назначают дату проведения муниципальных выборов (ст. 23, п.2);
6) устанавливают границы территориального общественного самоуправления (ст. 27, п. 1);
7) назначают старосту сельского населенного пункта и прекращает досрочно его полномочия (ст. 27.1, п. 2, 5);
8) проводят публичные слушания для обсуждения муниципальных правовых актов (ст. 28);
9) инициируют проведение собрания граждан, конференции, опроса граждан (ст. 29-31);
10) отвечают на обращения граждан (ст. 32);
11) определяют структуру органов местного самоуправления (ст. 34, п. 5);
12) заслушивают ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления (ст. 35, п.11.1);
13) устанавливают порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования (ст. 26, п. 2.1);
14) избирают главу муниципального образования из своего состава, либо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ст. 36, п. 2, 1));
15) назначают на должность главы местной администрации лицо из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ст. 37, п. 6).
В дополнение к этому необходимо отметить несколько моментов. Во-первых, представительный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, но это верно только для глав поселений, избранных на прямых выборах (не по конкурсу) (ст. 35. п. 4, 1)). Во-вторых, глава муниципального образования может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования (ст. 34, п. 2). В-третьих, заседания представительного органа правомочны, если на них присутствуют не менее 50 % от избранного числа депутатов (ст. 35, п. 1.1).
Важным является вопрос о взаимодействии главы администрации и депутатов. Как уже было отмечено, депутаты заслушивают ежегодные отчеты главы, могут инициировать подписание закона подавляющим большинством даже в случае отказа его подписания со стороны главы муниципального образования и совместно решают ряд вопросов. Помимо этого, стоит помнить, что в ряде случаев глава муниципального образования возглавляет представительный орган, однако эта практика уходит в прошлое. Также стоит отметить, что депутаты избирают главу муниципального образования по конкурсу (конкурсной процедуре), среди всех кандидатов, подавших документы в конкурсную комиссию и прошедших процедуру отбора. Зачастую депутаты избирают главу из своего числа, тем более что закон это не запрещает (ст. 36, п. 2, 1)), но в случае избрания главой администрации глава муниципального образования уже перестает быть депутатом (ст. 36, п. 2, 3)). Исключение составляют случаи, когда он возглавляет сельское поселение, внутригородское муниципальное образование города федерального значения, в котором в соответствии с уставом предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования (ст. 36, п. 3). Есть большая разница между тем, чтобы быть избранным главой муниципального образования и возглавлять представительный орган по статусу и тем, чтобы быть избранным главой муниципального образования и этого статуса не иметь – все зависит от устава муниципального образования и того, как закреплены права, обязанности и полномочия там.
В законе сказано, что глава муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации (система сдержек и противовесов, разделения властей, ст. 36, п. 2, 4)). Однако это не касается глав сельских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в которых в соответствии с уставами данных муниципальных образований предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования, за исключением случая избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (ст. 36, п. 3). Таким образом, главы администраций и главы муниципальных образований могут возглавлять представительный орган в сельских поселениях, а также во внутригородских муниципальных образованиях. Их голос при голосовании учитывается как голос депутата (ст. 43, п. 3)
Депутаты вправе удалить главу муниципального образования в отставку. Основаниями являются пункты, перечисленные в статье 74.1. настоящего Федерального закона. Среди особо следует выделить неисполнение бюджетных обязательств, нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 75, п. 1., 2), 3)), нарушение прав человека, нарушение закона № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Отдельно стоит оговорить особенности взаимодействия с представительными органами субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ представительным органам местного самоуправления дано право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации (ст. 6, п. 1)[30]. Обычно оно осуществляется через Совет муниципальных образований, через обращения в законодательный орган субъекта РФ или через предложения, выносимые на слушания или сессии со стороны приглашенных лиц (как правило председателей представительных органов городских округов или муниципальных районов). Помимо этого, представительный орган субъекта РФ ответствен за планирование и принятие бюджета субъекта РФ, в том числе и в той части, которая касается финансирования муниципалитетов и предоставления субсидий для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения (ст. 26.14, п.1), а также нормативы отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации (ст. 26.17, п. 2).
Таким образом, мы видим, что спектр взаимодействия между представительными органами местного и регионального уровня велик и сводится к инициированию принятия законов и рассмотрению выделения денежных средств в городские и районные бюджеты. Помимо этого, представительный орган субъекта РФ принимает решение о роспуске представительного органа местного самоуправления в случаях, описанных выше и назначает выборы регионального уровня, что также сказывается на работе представительных органов власти местного значения.
Подводя итоги, мы видим, что представительный орган муниципального образования обладает широким кругом полномочий, большинство из которых находятся в его исключительной компетенции в соответствии с системой разделения властей. Текущее законодательство дает представительному органу власти возможность контролировать действия администрации, принимать нормативные правовые акты, решать вопросы местного самоуправления, задавать общие направления деятельности, предлагать востребованные для него законопроекты для принятия представительным органом субъекта Российской Федерации.