Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Современное состояние пенсионного обеспечения).pdf

Постоянные изменения вектора развития пенсионной реформы вызывают снижение доверия к пенсионной системе, в том числе из-за частых изменений «правил игры», а также позволяют усомниться в том, что нынешние нормы и правила пенсионной системы определяют политику государства в этом вопросе на сколь-нибудь отдаленную перспективу.

Таким образом, в настоящее время пенсионная система РФ представляет собой гибрид пенсионного страхования и пенсионного обеспечения. Актуально необоснованные политизированные решения^[5] не только усиливают финансовую зависимость бюджета ПФР от федеральных трансфертов, но и уравнивают самих пенсионеров в размерах выплат независимо от их трудового вклада и объема прав.

1.2. Реализация программы пенсионной реформы

В настоящее время в экономическом пространстве России появилось множество неблагоприятных факторов, влияющих на экономику страны, а именно наложение санкций, необходимость повышения прожиточного минимума населения, нестабильность цены на нефть. Данные события ведут к сложной финансовой ситуации в стране, требующей принятия неотложных и радикальных мер.

С 2019 года в России повысили пенсионный возраст. Раньше на пенсию по старости можно было выйти в 55 или 60 лет - даже без выслуги, льгот, троих детей и тяжелой работы. Теперь возраст повысили. Но не сразу на пять лет, а постепенно. Кому-то дали больше льгот, кто-то получит прибавку, а кто-то должен будет дольше работать.

Пенсионная реформа - это изменения в правилах назначения пенсии. До 2019 года были одни условия, а с 2019 года они изменились. Основное и самое резонансное изменение в законе о пенсиях - повышение пенсионного возраста^[6].

Пенсия по старости может быть страховой - когда накопился трудовой стаж и баллы. Еще она может быть социальной - когда стажа и баллов не хватает, но бюджет все равно будет что-то платить, чтобы поддерживать минимальный уровень жизни социально незащищенных граждан.

До 2019 года право на страховую пенсию по старости возникало в 55 лет у женщин и в 60 лет у мужчин. Это значит, что любая женщина, которой в 2018 году исполнилось 55 лет, при условии, что у нее накопилось 9 лет стажа и минимум 13,8 балла, получала право на пенсию от государства. Каждый месяц ей бы платили какую-то сумму - не меньше прожиточного минимума в регионе. Средняя пенсия по старости в 2018 году составляла 14,5 тысячи рублей. У мужчин право на такие выплаты появлялось с 60 лет.

---

До 2019 года право на пенсию по старости можно было получить в 55 и 60 лет, но в 2019 году уже нельзя. Если женщине в мае 2019 года исполнилось бы 55 лет, она не могла бы прийти в отделение ПФР и обратиться за назначением пенсии.

В 2019 году пенсионный возраст для женщин составляет 55,5 года, а для мужчин - 60,5 года. Та же женщина сможет обратиться за пенсией не в мае 2019 года, а в ноябре - на полгода позже.

Такой пенсионный возраст сохранят не для всех. Сейчас идет переходный период. Каждый год мужчины и женщины будут все позже получать право на пенсию по старости. Например, в 2021 году женщинам назначат пенсию уже не в 55,5, а только в 56,5 года. А в 2024 году - в 58 лет.

Таблица 5

Для женщин: постепенное повышение пенсионного возраста

Год рождения	Пенсионный возраст	Когда назначат пенсию
I полугодие 1964 года	55,5 года	II полугодие 2019 года
II полугодие 1964 года	55,5 года	I полугодие 2020 года
I полугодие 1965 года	56,5 года	II полугодие 2021 года
II полугодие 1965 года	56,5 года	I полугодие 2022 года
1966 год	58 лет	2024 год
1967 год	59 лет	2026 год
1968 год	60 лет	2028 год

Таблица 6

Для мужчин: постепенное повышение пенсионного возраста

Год рождения	Пенсионный возраст	Когда назначат пенсию
I полугодие 1959 года	60,5 года	II полугодие 2019 года
II полугодие 1959 года	60,5 года	I полугодие 2020 года
I полугодие 1960 года	61,5 года	II полугодие 2021 года
II полугодие 1960 года	61,5 года	I полугодие 2022 года
1961 год	63 года	2024 год
1962 год	64 года	2026 год
1963 год	65 лет	2028 год

В итоге в 2028 году пенсионный возраст повысят окончательно.  Он составит 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Первыми это повышение почувствуют те, кто родился в 1968 и 1963 году. Сейчас этим женщинам 51 год, а мужчинам 56 лет. Еще год назад они рассчитывали уйти на заслуженный отдых или получать прибавку к зарплате через пять лет, но теперь им придется отработать до пенсии еще почти десять лет.

---

Все, кто родился позже, выйдут на пенсию в 60 и 65 лет. Переходный период их уже не коснется.

Есть категории, которым сохранили прежний возраст выхода на пенсию. Реформа их не коснулась, ждать 60 и 65 лет им не придется. В основном это те, кто много лет работал на тяжелом производстве и в опасных местах. Вот примеры отраслей, где можно получить право на досрочную пенсию без повышения возраста^[7]:

1. Подземные работы или горячие цеха.
2. Метро, локомотивные бригады и перевозки на рудниках.
3. Текстильная промышленность.
4. Полевые, поисковые и геофизические экспедиции.
5. Гражданская авиация.
6. Морской и речной флот, рыбная промышленность.
7. Добыча угля и строительство шахт.
8. Система исполнения уголовных наказаний.
9. Регулярные пассажирские перевозки на автобусах, троллейбусах и трамваях.
10. Спасательные службы.
11. Образование и медицина.

Такие работники выходят на пенсию не в одном и том же возрасте. У каждого есть условия по полу, возрасту и стажу. Например, если женщина 15 лет работала водителем троллейбуса и накопила 20 лет общего стажа, она сможет выйти на пенсию уже в 50 лет. Для этих категорий ничего не изменилось: возраст выхода на пенсию им не повысили, а для некоторых профессий он вообще не имеет значения и важен только стаж.

Еще есть категории, где важна не профессия, а социальные показатели. Например, досрочную пенсию может получать женщина, которая родила двоих детей и работала на Крайнем Севере. Или опекуны инвалида с детства.

Условия и категории для досрочного назначения пенсии перечислены в статьях 30-33 Закона о страховых пенсиях^[8].

До пенсионной реформы многодетная мать могла выйти на пенсию в 50 лет, но только если родила хотя бы пятерых детей и воспитывала их до 8 лет. Это условие сохранили, но добавили еще льготы.

С 2019 года больше многодетных матерей получат право на досрочную пенсию:

• если родили троих детей - на три года раньше нового пенсионного возраста;
• если родили четверых детей - на четыре года раньше.

Безработные предпенсионеры выйдут на пенсию на два года раньше. Это не новое условие, но оно работает и после реформы. Если безработный встал на учет в службе занятости и ему до пенсии по возрасту осталось два года, ее могут назначить раньше. Но при условии, что безработный накопил большой стаж, заработал баллы и уволен не по собственному желанию или по статье, а из-за сокращения и ликвидации.

---

Таблица 7

Условия для досрочной пенсии из-за стажа

	Сколько лет стажа надо накопить	Когда назначат пенсию	Не раньше какого возраста
Женщины	37 лет	на 2 года раньше, чем остальным	55 лет
Мужчины	42 года	на 2 года раньше, чем остальным	60 лет

С 2019 года пенсионеры, которые живут и работают в селах, получают доплату к фиксированной части пенсии. Она составила 25% от этой фиксированной части. В 2019 году фиксированная часть равна 5334 рублям, а доплата - 1333 рублям. Каждый год фиксированная часть растет на 350-370 рублей.

Прибавку начислят только при совпадении таких условий:

1. Стаж работы на сельхозпредприятии - не менее 30 лет. В стаж входит отпуск по уходу за ребенком, больничный и ежегодный отпуск. А также работа на территории СССР до 1992 года.
2. Профессия входит в специальный перечень. Агроном и водитель получат прибавку, а бухгалтер - нет.
3. Пенсионер сейчас живет в селе. Главное - не прописка, а фактическое место жительства, его подтверждают заявлением. Если есть стаж и подходящая профессия, но пенсионер переехал в город, доплаты не будет.
4. Пенсионер официально не работает. Сельскую прибавку начисляют только неработающим пенсионерам. Здесь так же, как с индексацией: чтобы получать больше, нужно жить только на пенсию.

Если жить на Крайнем Севере, можно выйти на пенсию на пять лет раньше обычного. Это условие было и до реформы - его оставили. Но пенсионный возраст при этом все равно повышается, потому что пять лет считают не от прежнего, а от нового, с учетом повышения. В 2018 году женщина из Северобайкальска могла выйти на пенсию в 50 лет, а в 2028 году выйдет только в 55 лет.

Кроме возраста есть еще и требования к стажу. Они должны соблюдаться одновременно:

1. Северный стаж - 15 лет на севере, 20 лет в приравненных к нему районах.
2. Общий стаж - 20 лет для женщин, 25 лет для мужчин.

У учителей, врачей, цирковых артистов, балерин и оперных певцов есть право на досрочную пенсию. Для них важен не возраст, а стаж.

Например, учитель начальных классов может получать пенсию, когда накопит 25 лет стажа в школе. При этом учителю исполнилось 45 лет и он продолжает работать, но пенсию уже назначат.

Врачу для досрочной пенсии нужно заработать 25 лет стажа в селе или 30 лет в городе. Тогда государство будет платить деньги - независимо от возраста.

---

Для творческих работников другие требования к стажу - от 15 до 30 лет в зависимости от профессии. Но возраст тоже не важен. Балерине и гимнастке для пенсии нужно 15 лет стажа, солисту оперы и кукловоду - 25 лет, артисту хора - 30 лет.

Все эти условия сохранились - требования к стажу не изменятся.

Когда пенсионный возраст повысили, право на социальную пенсию тоже стало возникать на пять лет позже. В 2019 году ее назначат в 60,5 женщинам и в 65,5 мужчинам. А в 2028 году, когда переходный период закончится, социальную пенсию будут платить в 65 и 70 лет. До этого возраста без стажа и баллов рассчитывать от государства будет не на что.

У государственных служащих свои правила выхода на пенсию. С 2019 года им повысили пенсионный возраст. Пока постепенно, но к 2028 году мужчины из числа занятых на государственной и муниципальной службе всех органов власти будут выходить на пенсию в 65 лет, а женщины - в 60 лет.

С  2019 года пенсия стала больше - страховые пенсии проиндексировали на 7,05%. Это примерно в два раза больше, чем предыдущие индексации. В среднем пенсия по возрасту увеличилась на 1000 рублей в месяц. А в следующем году с января опять вырастет на 1000 рублей - и будет так расти каждый год^[9].

Таким образом, изменения пенсионной реформы затронули всех граждан Российской Федерации. Они проходят в несколько этапов. Первый из них подразумевает реформирование законодательства, касающегося пенсий. Причём нужно сказать, что вносить поправки планируют, вплоть до 2025 года.

«Новый закон» подразумевает увеличение возрастного порога, при котором граждане Российской Федерации уйдут на заслуженный отдых. Также изменится и размер выплат, которые получают пенсионеры.

Новшества в пенсионной реформе касаются не только возраста, но и правовой защиты лиц предпенсионного возраста. Для этой цели предполагается ввести ответственность для работодателей за увольнение возрастных работников и выделить средства на переобучение специалистов в возрасте 50 лет и старше. Деньги, высвобожденные за счет более длительной работы граждан, позволят индексировать пенсии как уже получающим ее пожилым лицам, так и «новым» пенсионерам.

Данная пенсионная реформа должна поспособствовать решению проблемы пенсионной системы Российской Федерации, а именно снижению дефицита бюджета ПФР. В таблице8 представлены сильные и слабые стороны повышения пенсионного возраста в России.

В долгосрочной перспективе пенсионная система должна быть нацелена на оптимизацию и рационализацию норм и условий пенсионного обеспечения, увеличение взаимодействия ПФ РФ с субъектами Российской Федерации, формирование пенсионной культуры у молодого поколения, выведение из «тени» заработной платы и увеличение эффективности администрирования страховых взносов, что в дальнейшем может привести к приросту объёма страховых взносов и стабильности страховых выплат. Таким образом модернизации пенсионной системы России спровоцирована объективными обстоятельствами сформированной социально-экономической системы и является необходимым мероприятием в контексте устойчивого развития социальной сферы государства.

---