Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Современное состояние пенсионного обеспечения).pdf

Таблица 8

Сильные и слабые стороны повышения пенсионного возраста^[10]

Сильные стороны	Слабые стороны
возрастет количество трудоспособного населения; восстановление баланса между численностью работающего населения и пенсионеров; повышение уровня пенсий; снижение дефицита пенсионного фонда.	психологическая неготовность людей к данным изменениям; человек предпенсионного возраста, зачастую, не отвечает физическим и техническим критериям рынка труда; высокая вероятность роста уровня безработицы.

Если коротко изложить смысл реформы, то он заключается в нескольких пунктах:

1. Для мужчин возрастной порог повышен до 65 лет, а для женщин - до 60 лет. Здесь нужно отметить, что повышение происходит не сразу, поэтому данные значения станут актуальными лишь в будущем. 136

2. Для граждан, имеющих северный стаж, пенсионный возраст в результате реформы повышается до 55 и 60 лет (женщинам и мужчинам соответственно).

3. Произошли изменения в возрастных порогах пенсии (при начислении компенсаций) для людей, которые утратили кормильца.

4. Для женщин, проработавших 37 лет, и мужчин, имеющих 42 года стажа, действует правило, в соответствие с которым они могут уйти на пенсию на два года раньше.

5. Пенсионный Фонд будет индексировать страховые накопления, которые по темпу развития обгонят инфляцию.

6. Сотрудники бюджетных учреждений могут ожидать увеличения пенсионного возраста на пять лет. Сам возраст рассчитывается из общего стажа. В первую очередь это коснется педагогов и медработников.

7. Многодетные семьи имеют право на получение постоянных выплат, при этом количество детей берётся в расчёт. Данную возможность можно получить после пятнадцати лет страхового стажа.

8. Пенсионеры, которые проработали более 30 лет, в будущем получат повышение в размере 25%.

Таким образом, реформа пенсионной системы – мера вынужденная и вызвана демографическими и экономическими причинами, которые не позволяют оставить пенсионное обеспечение даже в том виде, в каком оно есть сейчас. Свою опору государство видит в лицах предпенсионного возраста. Поэтому в рамках грядущих перемен одним из новшеств становится помощь «почти пенсионерам» в здоровьесбережении, переквалификации, трудоустройстве и т.п.

---

2. Актуальные проблемы и пути реализации пенсионной реформы

2.1. Современные проблемы пенсионной реформы

Начнем с того, что переход на исчисление страховой пенсии по старости на основании суммы присвоенных баллов и стоимости одного балла многие считают ошибочным. «Балльная формула так и не заработала в полном объеме», что современная методика расчета стоимости пенсионного коэффициента «осуществляется немного запутанным образом», она «неочевидна и непонятна». Следует согласиться с ее выводами о том, что пенсионная система должна быть понятной и именно для «реальных пользователей этого института», что пенсия должна зависеть от стажа и заработка работника и что существующая балльная система «нивелирует усилия человека с точки зрения его стажа и высокой зарплаты»^[11].

Таким образом, один из недостатков балльной системы - ее непрозрачность, непонятность, запутанность. Для системы социального обеспечения, созданной для людей и в защиту их конституционных прав, это весьма существенный недостаток. Другой - непредсказуемость. Введенные с 2015 г. две новые категории - индивидуальный пенсионный коэффициент и стоимость пенсионного коэффициента - с очевидностью доказывают это. С помощью индивидуального пенсионного коэффициента от абсолютных цифр, выраженных в рублях, переходим к относительным. Эти относительные цифры и формируют сами пенсионные права. Посредством же стоимости пенсионного коэффициента снова переходим к абсолютным цифрам - размеру пенсии. Определить размер пенсии невозможно хотя бы потому, что спрогнозировать стоимость индивидуального пенсионного коэффициента на момент выхода на пенсию невозможно: ведь пенсия будет рассчитываться именно исходя не из текущей стоимости коэффициента, а из стоимости на момент выхода на пенсию. В условиях нестабильного, плохо прогнозируемого экономического развития это еще более сложная задача. Следующий не менее серьезный недостаток предшествующей пенсионной реформы - пересмотр роли трудового стажа. Известно, что трудовой стаж имеет правовые последствия в том случае, если пенсионное обеспечение обусловлено осуществлением лицом трудовой деятельности (трудовая пенсия), и не имеет таковых последствий, если оно предоставляется гражданину как члену общества (социальная пенсия).

---

С 01.01.2015 г. трудовая пенсия была заменена на страховую и одним из условий для получения страховой пенсии, согласно закону «О страховых пенсиях», стал не трудовой, страховой стаж: «страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размер суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации...». Разница существенная: осуществление трудовой деятельности целиком зависит от самого работающего лица, а исчисление и уплата страховых взносов - от другого (как правило, работодателя).

Таким образом, все зависит от того, исполнил ли страхователь свою обязанность по уплате страховых взносов и обеспечил ли страховщик, как это было ранее, а теперь налоговый орган, эту уплату взысканием. Реализация прав застрахованного лица поставлена в прямую зависимость от надлежащего исполнения иными лицами - страхователем, страховщиком и налоговым органом - предусмотренных законом обязанностей. При этом застрахованное лицо не обеспечено действенными и простыми механизмами воздействия на ситуацию неисполнения страхователем или налоговым органом их обязанностей. Если учесть тот факт, что пенсия есть источник существования, а ее размер обеспечивает качество этого существования, тот пагубность такого последствия, как неуплата страховых взносов, для застрахованного лица более чем очевидна.

Обратим особое внимание на тот факт, что в определении страхового стажа акцент сделан именно на уплаченные работодателем страховые взносы, в то время как в официальном определении страховых взносов, данном в ст. 8 НК РФ^[12], речь идет о взимаемых страховых взносах, т.е. обеспеченных взысканием в случае их неуплаты.

Как видим, объем прав застрахованных лиц поставлен в зависимость лишь от факта уплаты, без учета предусмотренного законом обязательного взыскания в случае неуплаты. На неправомерность такого подхода, на недопустимость того, чтобы объем прав застрахованных лиц был поставлен в зависимость от самого факта уплаты страховых взносов, еще до принятия закона о страховых пенсиях было указано и в постановлении Конституционного Суда от 10.07.2007 № 9-П^[13] и в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30^[14]. Однако эта норма все-таки была закреплена в новом законе. Убеждены, что исчисление страхового стажа и размер страховой пенсии не должен быть поставлены в зависимость исключительно от добросовестности плательщика страховых взносов.

---

Проблема должна рассматриваться и решаться в контексте добросовестного исполнения обязанности и по взысканию неуплаченных страховых взносов. В то время когда именно государство обязано обеспечить неуплату страховых взносов взысканием, вести борьбу с «серыми» заработными платами и иными формами ухода от обложения страховыми взносами, вся тяжесть последствий ложится на застрахованное лицо, которое к тому же не имеет реальных правовых механизмов воздействия.

Проблема взимаемости страховых взносов, как и налогов имеет глубоко экономические корни: она напрямую связана с незанятостью, безработицей, с одной стороны, и теневой занятостью, теневой экономикой, с другой. По данным Академии труда и социальных отношений, в год пенсионная система РФ теряет до 3,5 триллионов рублей из-за неформальной и теневой занятости, безработицы: 1) на неформальную занятость, когда работодатели платят заработную плату в конвертах, чем занижают базу обложения до МРОТ и соответственно минимизируют размеры страховых взносов в социальные фонды, приходится 1,4 триллиона; 2) на теневую занятость - 1,5 триллионов; 3) на безработных - 384 млрд^[15]. Как видим, главная причина и главный резерв - осуществление трудовой деятельности на легальной и абсолютно прозрачной основе.

Нецелесообразность повышения пенсионного возраста без решения проблемы занятости как таковой и теневой занятости в частности очевидна. Российская экономика с ее структурой в современном состоянии не может предложить такое количество и качество рабочих мест, чтобы обеспечить занятостью лиц разного возраста в различных регионах и населенных пунктах не только городского, но и сельского типа.

Применительно к лицам, перешагнувшим 50-летний рубеж, предложения, требующие кардинального изменения жизненного уклада (приобретение новой специальности, переезд на новое место жительства и т.п.), не будут высоко продуктивными по той простой причине, что они фактически подрывают основы стабильной жизни и перечеркивают все предыдущие накопления и достижения.

Следует учесть и то обстоятельство, что именно на лиц предпенсионного возраста ложится вся тяжесть по уходу за престарелыми родителями. По самым скромным подсчетам, в РФ около 5,5 млн. тяжелобольных престарелых, соответственно^[16], не менее 10 млн. человек трудоспособного возраста вынуждены в ущерб трудовой деятельности осуществлять за ними постоянный уход.

Система долговременного ухода за пожилыми находится в стадии формирования в качестве пилотных проектов в шести регионах страны.

---

Отсутствие развитой патронажной, паллиативной, гериатрической помощи, ограниченное количество и недоступность пансионатов, домов престарелых с высоким уровнем жизнеобеспечения - системные проблемы российского социального обеспечения, и любая пенсионная реформа должна рассматриваться в контекста решения этих проблем. В том числе и в силу вышеназванных причин лицам предпенсионного возраста больше всего подойдут такие варианты трудоустройства, которые базировались бы именно на имеющемся профессиональном, материальном, имущественном, территориальном положении. Скорее всего, речь может идти о самозанятости, но с условием определения налогового и страхового статуса самозанятых лиц.

Следующая серьезная проблема - низкий уровень заработных плат. Как известно, базой обложения страховых взносов является доход, выплачиваемый страхователем (работодателем) в пользу застрахованного лица. Если база обложения невысокая, то и размер страховых взносов, и соответственно пенсии будут такими же^[17].

Проведенный анализ позволяет прийти к выводу о том, что накопившиеся проблемы одним повышением пенсионного возраста не решить. Необходим комплекс мер, последовательность применения которых определяется приоритетом решаемых задач. Попытаемся сформулировать перечень возможных мер, в том числе уже реализуемых, как, в частности, последовательное повышение МРОТ. Можно отказаться от существующего верхнего потолка взносооблагаемой базы и использовать принцип, согласно которому страховые взносы уплачиваются по единому тарифу применительно к любой сумме оплаты труда, независимо от ее размера.

Говоря о следующей мере, примем во внимание данные обстоятельства:

1) исходя из применяемого в РФ принципа универсализма, пенсионное обеспечение распространяется на всех граждан РФ независимо от осуществления ими трудовой деятельности;

2) для приобретения права на получение страховой пенсии установлен минимальный страховой стаж.

Итак, для лиц, не имеющих минимального страхового стажа, предусмотрена система социальных пенсий, распространяющаяся даже на тех лиц, кто сознательно уклонялся от осуществления трудовой деятельности либо утратил здоровье вследствие собственных неправомерных действий. Ее размер определяется законодательно и зависит от финансовых возможностей бюджета. В случае с минимальным страховым стажем возникает сразу несколько вопросов. Во-первых, за счет каких средств финансировать разницу, если исчисленная страховая пенсия ниже прожиточного минимума (сейчас за счет субсидий из федерального бюджета)? Во-вторых, как обеспечить соотношение между размером социальной пенсии и страховой, с одной стороны, и страховой пенсией с минимальным страховым стажем и страховой пенсией с большим стажем, но низкой заработной платой, с другой. Для нас очевидно, что страховая пенсия должна быть на порядок выше социальной, когда речь идет о трудоспособном гражданине, равно как и то, что ее размер напрямую должен соотноситься с длительностью трудового стажа.

---