Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Современное состояние пенсионного обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В процессе своей деятельности пенсионная система РФ подверглась целому ряду преобразований и изменений. Реформирование пенсионной системы России началось с принятых 15 декабря 2001 года Федеральных законов о государственном пенсионном обеспечении и об обязательном пенсионном страховании.

На данный момент Российская Федерация столкнулась с проблемами пенсионного обеспечения своих граждан. Низкие пенсии, увеличение из-за этого нагрузки на население, снижение соотношения работающих граждан и пенсионеров, нестабильные пенсионные системы, отсутствие достаточного обеспечения финансовыми средствами - все это говорит о необходимости серьезного реформирования систем пенсионного обеспечения.

Развитие пенсионной системы в России предопределило необходимость защиты работающих граждан от наиболее социально значимых рисков с тяжелыми последствиями: потеря кормильца, инвалидизация и достижение нетрудоспособного возраста (старости).

Пенсионное страхование имеет страховой механизм формирования пенсионных прав, источник - это страховые взносы, основной принцип - эквивалентность обязательств и прав, солидарность только у работающих граждан, основная цель - это сохранение уровня дохода на пенсии. В настоящее время пенсионная систем РФ превратилась в некий гибрид страхования и обеспечения с множеством экономических противоречий, институциональных неточностей, бесконечных параметрических изменений. В условиях цифровизации и изменения социально-трудовых отношений стала актуальна разработка новой парадигмы пенсионной системы будущего. При этом исторический опыт развития пенсионной системы нельзя не учесть.

Ключевой вклад в развитие модельного инструментария, подходящего для анализа пенсионной системы в структуре экономических взаимодействий - таблиц «затраты-выпуск» (межотраслевого баланса) - был сделан В.В. Леонтьевым. В дальнейшем проблемы межотраслевого моделирования исследовались в работах А.Г. Аганбегяна, Э.Ф. Баранова, А.Г. Гранберга, Ф.Н. Клоцвога, В.В. Коссова, М.Н. Узякова, Я.М. Уринсона, А.А. Широва, Ю.В. Яременко. Работы К. Алмона (C. Almon) и Д. Мида (D. Meade) посвящены объединению межотраслевого и эконометрического подходов к моделированию экономических процессов.

Объектом курсовой работы является государственная политика в сфере пенсионного обеспечения населения России.

Предметом курсовой работы служат экономические, общественные и правовые отношения, возникающие при реализации пенсионной реформы в России.

---

Целью курсовой работы является анализ пенсионной реформы в Российской Федерации как актуальной социальной проблемы.

Задачи курсовой работы:

- изучить современное состояние пенсионного обеспечения ;

-рассмотреть реализацию программы пенсионной реформы;

- исследовать современные проблемы пенсионной реформы;

- определить пути совершенствования пенсионной реформы.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Теоретические аспекты пенсионной реформы

1.1. Современное состояние пенсионного обеспечения

Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным внебюджетным социальным учреждением, которое занимается пенсионным обеспечением населения в России. Цель заключается в обеспечении граждан средствами существования, согласно установленным законом^[1].

История пенсионной системы России началась с принятия закона "О государственных пенсиях в РФ" (от 20 ноября 1990 года), в котором были установлены принципы государственного пенсионного страхования. Тогда были установлены два вида пенсий - трудовые и социальные.

Российская пенсионная система стала впервые строиться на принципах социального страхования (модель Бисмарка). Финансирование пенсий осуществлялось ПФР за счет страховых взносов работодателей по страховому тарифу 28% от фонда оплаты труда (трудовые пенсии) и ассигнований из федерального бюджета (пенсии для военнослужащих и приравненных к ним категорий, а также социальные пенсии).

В декабре 2001 года в России, после многочисленных споров и расчетов, были приняты законы, устанавливающие новый подход формирования пенсионной системы: "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и "О трудовых пенсиях в РФ". Новая система включала в себя обязательное пенсионное страхование, государственное пенсионное обеспечение и дополнительное негосударственное пенсионное страхование. Этот формат пенсионной системы просуществовал более 10 лет. В итоге 1 января 2002 г. с вводом накопительного принципа в распределительную (солидарную) пенсионную модель была запущена принципиально иная - накопительно-распределительная пенсионная система. С 2002 г. действует трехуровневая пенсионная система, которая предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым источником формирования пенсии стали страховые взносы, формирующие накопительную часть пенсии. Размер пенсии перестал определяться стажем работника, теперь он напрямую зависит от размеров отчислений в ПФР.

---

Неоднозначная налоговая реформа 2005 года не только нарушила финансовую стабильность пенсионной системы, но поставила ее в прямую зависимость от общеналоговых трансфертов по причине сокращения части тарифа на базовую часть пенсии. «Политическое» решение снижения «нагрузки на бизнес» только усилило нестраховые тенденции в пенсионной системе. В 2010 году в попытках возвращения к страховым принципам ЕСН был заменен страховыми взносами, ликвидированными в 2001 году. Базовая часть трудовой пенсии была преобразована в фиксированный базовый размер (с 2015 года фиксированная выплата), размер которого стал зависеть от полной продолжительности трудового стажа. Однако принятые правительством меры в 2002 - 2012 годы не смогли укрепить страховые механизмы, усилив лишь зависимость пенсионной системы от межбюджетных трансфертов.

Новый этап пенсионной реформы определил первоочередные задачи: обеспечение приемлемого уровня дохода для пенсионеров (средний размер страховой пенсии по старости на уровне 2,5-3 прожиточных минимума пенсионера (ПМП) и с 40 % коэффициент замещения) и достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы. Наиболее радикальные преобразования такие как: новый порядок формирования пенсионных прав (пенсионная формула), мораторий на формирование накопительной части пенсии, отмена индексации пенсий работающим пенсионерам, увеличение требований к стажу, повышение пенсионного возраста направлены только на решение текущих задач по снижению расходов по принятым пенсионным обязательствам, а не на усиление страховых механизмов.

С 1 января 2015 г. вступили в силу очередные изменения в пенсионной системе России. Так, пенсионные накопления теперь формируются не в рублях, а в баллах. Цена накопленного балла будет определяться правительством и ежегодно пересматриваться.

В последнее время выплаты государственных пенсий становятся главной проблемой в России. Последнее изменение пенсионного законодательства связано с увеличением возраста, по достижении которого граждане имеют право на страховую пенсию. С 2019 года устанавливается следующий пенсионный возраст: для мужчин - 65 лет, для женщин - 60 лет. Именно неудовлетворительный размер пенсий граждан стал предпосылкой для введения пенсионных изменений. Финансовая несбалансированность пенсионной системы возрастает по причине снижения численности плательщиков страховых взносов и роста количества получателей пенсий.

Пенсионная система России - это гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и сбалансированности долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы^[2].

---

Рассмотрим в таблице 2 общие тарифы страховых взносов в 2019 году, установленные в процентах от оплаты труда.

Таблица 2

Тарифы страховых взносов в 2019 году

Показатель	Тариф в 2019 г.
На обязательное пенсионное страхование (предельная величина 1150000 руб.)	22 %
На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (845000 руб.)	2,9 %
На обязательное медицинское страхование (кроме иностранцев и лиц без гражданства)	5,1 %

В законопроекте об индивидуальном пенсионном капитале указано, что с 2020 года начнет функционировать система индивидуального пенсионного капитала. В течении этого периода работодатели будут начинать способствовать «включению» своих работников в систему добровольных сбережений, а также выбору пенсионного плана и тарифа отчислений. При этом гражданин обязан подписать договор с ПФ. Ставка может быть определена от 0 до 6% от официального заработка, возможно и более, ограничений не предусмотрено. Также, ставку в последующем можно изменить или взять пенсионные каникулы, то есть не платить взносы в течение от 1 до 5 лет.

Для тех граждан, которые в 2020 году не выберут пенсионный план - ставка будет равна 0%, а также она ежегодно будет увеличиваться на один пункт до 6%.

Таким образом, невозможно не стать участником данной системы, она является или добровольной, или добровольно-принудительной.

Данное нововведение даст в будущем положительный эффект, так как индивидуальная система капитала позволит гражданам накопить большую сумму предстоящей пенсии. У большинства населения появится уверенность в собственном финансовом обеспечении в будущем.

Страховая пенсия по старости может назначаться до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Условием для назначения такой пенсии является наличие определенной продолжительности страхового стажа или стажа на соответствующих видах работ, а также величины индивидуального пенсионного коэффициента, размер которого с 1 января 2015 года устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения в 2025 году величины коэффициента 30.

Каждый балл оценивается в определенную сумму денежных выплат, так в настоящее время 1 балл стоит 87,24 руб. Данный показатель непосредственно влияет на размер страховой пенсии и может ее значительно увеличить.

Пожилые граждане нетрудоспособного возраста справе рассчитывать на страховую пенсию по старости. Ее важнейшей особенностью является то, что на размер во многом влияет сумма отчислений в ПФР, а это означает, что если работник получает высокую заработную плату, то и в старости он может рассчитывать на высокую пенсию. В ситуациях, когда стажа недостаточно, государство выплачивает только социальное пособие, размер которого едва может удовлетворить базовые потребности человека.

---

Рассмотрим размеры страховых пенсий за последние пять лет, представленные в таблице 3.

Таблица 3

Средний размер страховых пенсий

Год	Фиксированная выплата, руб.
2015	4383,59
2016	4558,59
2017	4805,11
2018	4982,90
2019	5632,19

По данным таблицы 3 можно сделать вывод, что с каждым годом размер фиксированной страховой выплаты увеличивается. Так, в 2019 году базовый платеж за последний год вырос на 7,05%. Такое значительное увеличение, по мнению правительства является положительным результатом пенсионной реформы

Также рассмотрим прожиточный минимум пенсионера в различных регионах РФ на 2019 год в таблице 4.

Таблица 4

Прожиточный минимум пенсионеров по регионам страны

Наименование региона РФ	Величина прожиточного минимума пенсионера, руб.
Москва	18734
Чукотский национальный округ	25173
Камчатский край	21342
Санкт-Петербург	9439
Ростовская область	10015
Краснодарский край	8657

Фактически для разных регионов страны сумма пенсионных выплат отличается, это обусловлено климатическими условиями, уровнем заработной платы населения в регионах и рядом других факторов^[3].

В первую очередь, правом на досрочную пенсию имеют мужчины и женщины, осуществляющие трудовую деятельность в районах Крайнего Севера, а также в местностях, приравненных к ним. Условия досрочного выхода на пенсию северянам рассмотрим на рисунке 2.(См. Приложение 2).

По рисунку 2 видно, что выход на пенсию для мужчин 1968 г. рождения осуществится в 60 лет, в то время, как по обще пенсионной системе мужчины того же года рождения должны переходить на пенсию в 65 лет. Для женской половины общества также снижается пенсионный возраст на 5 лет, а именно с 63 до 58 лет. При этом должно соблюдаться требование стажа работы - на Севере 15 лет для мужчин и женщин, на прилегающих районах Крайнего Севера - 20 лет.

Граждане, занимающиеся рыболовством и охотой более, чем 25 лет также имеют право ухода на пенсию раньше, а именно в 50 лет. Также для женщин с двумя детьми снижается пенсионный возраст при работе на Крайнем Севере до 12 лет и до 17 - в его приближенных районах^[4].

Таким образом, в настоящее время пенсионная система направляет свою деятельность на улучшение пенсионного обеспечения всех групп граждан, их материального благосостояния и устойчивого развития в перспективе.

---