Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Современное состояние пенсионного обеспечения).pdf

Для достижения данной цели автором предлагается комплекс мер:

1. Повысить пенсионный возраст для назначения страховой пенсии по старости. Так, представляется обоснованным изменить формулу переходного периода на «три месяца за год» вместо предложенной «шесть месяцев за год». Это объясняется тем, что в период с 2005 года по 2017 год ожидаемая продолжительность жизни для мужчин старше 60 лет выросла на 3,2 года и составляет 16,5 лет, для женщин старше 55 лет - на 3,29 года и составляет 26,1 лет. Анализируя тренд указанного периода, можно вычислить среднегодовой темп прироста за этот период.

В абсолютных значениях средний прирост за 2005-2017 гг. составил 3,28 месяца для мужчин и 3,34 месяца для женщин. Получаем, что в целях не уменьшения срока нахождения граждан на пенсии рационально повышать пенсионный возраст ежегодно на 3 месяца.

1. Оптимизировать систему накопительной пенсии.

Как известно, с 2014 года действует «заморозка» пенсионных накоплений, представляется необходимым отменить накопительную пенсию в пользу страховой. Расчеты показывают, что в случае «разморозки» бюджет Пенсионного фонда России потеряет до одной пятой всех доходов, что делает такую возможность экономически нецелесообразной и нереалистичной. Если говорить об объемах накопительной пенсии для граждан, то ее размер «в среднем не превышает 7% от общей суммы выплат по обязательному пенсионному страхованию»^[24].

1. Ввести инструмент персонального пенсионного капитала (предполагает добровольные отчисления работником от заработной платы в целях увеличения будущего пенсионного обеспечения). Процент отчисления должен быть исключительно предметом соглашения между работником и фондом (управляющей компанией). Важно отметить, что вся институциональная основа имеется: действует государственная управляющая компания, частные управляющие компании, негосударственные пенсионные фонды. Проведенные расчеты показали, что при введении такого инструмента экономика России получит до 2% ВВП инвестиций ежегодно (таблица 9).

Таблица 9

Расчет потенциала персонального пенсионного капитала

Показатель	Расчет потенциала в зависимости от ставки платежа
	1%	2%	3%	4%	5%
Средний размер заработной платы (2018 г.), руб.	43445	43445	43445	43445	43445
Сумма за год для одного гражданина, руб.	5213	10426	15640	20853	26067
Сумма за год (совокупно), млрд руб.	397	795	1192	1590	1988
Объем валового внутреннего продукта, млрд руб.	98234	98234	98234	98234	98234
Доля совокупных платежей от ВВП, %	0,40	0,81	1,21	1,62	2,02

---

Источник: рассчитано автором на основе данных Росстата.

1. Устранить неравенство между работающими и иными категориями пенсионеров (установить выплату страховых пенсий с учетом индексации и для работающих пенсионеров, установить единое максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента за год для всех категорий граждан).
2. Ввести инструмент приобретения права на досрочный выход на пенсию посредством совершения дополнительных платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Так, данный платеж должен обеспечить возможность застрахованного лица выйти на пенсию раньше (до 5 лет), но бюджет ПФР не должен понести дополнительных расходов из-за увеличения срока получения гражданином пенсионных выплат.

Минимальный размер платежа предлагается установить исходя из размера минимального размера оплаты труда (МРОТ), максимальный - исходя из предельной величины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, деленной на 12. В 2019 году это составляет 11 280 руб. и 95 833,33 руб. соответственно.

1. Организовать проведение регулярного информирования граждан о порядке формирования пенсий (это, в числе прочего, необходимо и для усиления общественного запроса на официальное оформление и выход «из тени»).

В качестве особого направления необходимо выделить упомянутый инструмент персонального пенсионного капитала, который позволит не только увеличить пенсионное обеспечение граждан, но и придаст дополнительные инвестиции в экономику страны.

Таким образом, для эффективного управления пенсионной системой необходим стратегический подход, подразумевающий четкую постановку цели - рост реальных доходов пенсионеров.

1. Повышение доходов пенсионеров произойдет только в случае качественного достижения целевых индикаторов (увеличение коэффициента замещения до 40% и выше, минимизация объема межбюджетных трансфертов в Пенсионный фонд России для выплаты страховой пенсии).
2. Для достижения поставленной цели необходима комплексная реализация всех поставленных задач. При этом особое внимание должно быть уделено информированию населения и повышению финансовой грамотности.

Ряд задач, сформулированных в рамках стратегического подхода, имеют более широкий эффект, нежели только вклад в развитие пенсионной системы России. Так, инструмент персонального пенсионного капитала призван не только увеличить пенсионное обеспечение граждан - он также даст дополнительные инвестиции в российскую экономику, что будет существенным ресурсом для создания новых производств, модернизации действующих, развития всех секторов экономики.

---

Можно сделать вывод, что для дальнейшей реализации обозначенных целей властям необходимо повысить доверие граждан к системе пенсионного обеспечения, а также обеспечить высокий уровень финансовой грамотности российского населения. также государственным органам власти и управления необходимо разработать стратегический план мероприятий, направленный на повышение объема предоставления государственных и муниципальных услуг, финансируемых из централизованных фондов, гражданам предпенсионного возраста, которые включают сферу здравоохранения и выплаты социальных пособий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ текущего состояния российской пенсионной системы свидетельствует, что социальные целевые ориентиры пенсионной реформы неразрывно связаны и взаимообусловлены макроэкономической ситуацией в стране в долгосрочной перспективе. Поэтому для обеспечения эффективности пенсионной реформы каждая законодательная норма и весь комплекс реформаторских мер должны быть адаптированы и согласованы с конкретными макроэкономическими параметрами.

Причины, аргументирующие необходимость проведения очередного этапа пенсионной реформы, за последние 20-25 лет не претерпели серьезных изменений. К ключевым причинам, на наш взгляд, относятся необходимость сокращения численности получающих пенсионные выплаты и стремление повысить активность работающих россиян в создании своей будущей пенсии.

Реформа пенсионной системы – мера вынужденная и вызвана демографическими и экономическими причинами, которые не позволяют оставить пенсионное обеспечение даже в том виде, в каком оно есть сейчас. Свою опору государство видит в лицах предпенсионного возраста. Поэтому в рамках грядущих перемен одним из новшеств становится помощь «почти пенсионерам» в здоровьесбережении, переквалификации, трудоустройстве и т.п.

Кроме того, не менее плодотворным будет рассмотрение проблемы с точки зрения самой сущности страховых взносов, их цели и предназначения, что позволяет определить степень экономической и иной конечной заинтересованности лиц в добросовестном исполнении обязанности по уплате страховых взносов. Правовая конструкция страховых взносов сложна в силу наличия двух целей: 1) для застрахованных лиц, которые и являются конечными бенефициарами, - это получение страхового возмещения при наступлении страхового случая; 2) для государства - формирования специализированных фондов за счет уплачиваемых страховых взносов для обеспечения прав застрахованных лиц.

---

Таким образом, слабость позиций застрахованных лиц и государства связана, в первую очередь, с отсутствием конечной заинтересованности работодателей-плательщиков страховых взносов. При этом система социального обеспечения, призванная обеспечить реализацию конституционных прав граждан, носит государственных характер.

По итогам проведенного исследования необходимо отметить следующее.

1. Для эффективного управления пенсионной системой необходим стратегический подход, подразумевающий четкую постановку цели - рост реальных доходов пенсионеров.
2. Повышение доходов пенсионеров произойдет только в случае качественного достижения целевых индикаторов (увеличение коэффициента замещения до 40% и выше, минимизация объема межбюджетных трансфертов в Пенсионный фонд России для выплаты страховой пенсии).
3. Для достижения поставленной цели необходима комплексная реализация всех поставленных задач. При этом особое внимание должно быть уделено информированию населения и повышению финансовой грамотности.
4. Ряд задач, сформулированных в рамках стратегического подхода, имеют более широкий эффект, нежели только вклад в развитие пенсионной системы России. Так, инструмент персонального пенсионного капитала призван не только увеличить пенсионное обеспечение граждан (что повысит их покупательную способность, следовательно, спрос на продукцию, что повлечет рост валового внутреннего продукта) - он также даст дополнительные инвестиции в российскую экономику (до 2% ВВП ежегодно), что будет существенным ресурсом для создания новых производств, модернизации действующих, развития всех секторов экономики.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Российская газета. - 1998. - № 148-149.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 51. - Ст. 4831.
4. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 51. - Ст. 4832.
5. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 52 (1 ч.). - Ст. 4920.
6. Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О специальной оценке условий труда" // Собрание законодательства РФ. – 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6991.
7. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. – 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6965.
8. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
9. Баканова М.А., Минина Ю.И. К вопросу о пенсионной реформе в Российской Федерации // Энигма. - 2019. Т. 1. - № 9-1. - С. 341-350.
10. Бородин Н.О. Альтернативные стратегии реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 6-1. - С. 53-59.
11. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 10-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2018. – С.248.
12. Гусенко М. Пенсия. Перезагрузка // Российская газета. - 2016. – от 10 мая.
13. Деменева Н.А., Мамай А.Д., Семенова Л.Р. Некоторые аспекты защиты и охраны труда, трудовых прав работников в России // News of Science and Education. - 2019. Т. 2. - № 1. - С. 68-76.
14. Дементьев Н.П. Пенсионная система в современной России: реформа за реформой // ЭКО. - 2019. - № 8 (542). - С. 9-30.
15. Зыкова Т. Деньгами не зальешь // Российская газета. - 2016. - 17 октября.
16. Киевич А.В. Старт пенсионной реформы в России: первые итоги // Современные аспекты экономики. - 2019. - № 2 (258). - С. 124-130.
17. Киреева Е.В. Ключевые проблемы функционирования пенсионной системы России и подходы к их решению // Финансовая экономика. - 2019. - № 4. - С. 500-504.
18. Лутовинова Н.В. Некоторые аспекты пенсионного обеспечения в России // Вестник Академии права и управления. - 2019. - № 1 (54). - С. 51-55.
19. Меркитан Д.Р., Чаленко В.Ю., Блохина И.М. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации // В сборнике: Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения Сборник научных статей 9-ой Международной научно-практической конференции. В 3-х томах. - 2019. - С. 108-113.
20. Патронажный уход в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 17 июня 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://nursemanager.ru/meropriyatiya/216-2015-6- 17-konf.html (дата обращения: 20.10.2019).
21. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров/ отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2017. – С.156.
22. Роик В.Д. Пенсионное страхование и обеспечение. - М.: Изд-во Юрайт, 2018. – С.150.
23. Соловьев А.К. Проблемы оценки эффективности индивидуально-накопительной модели пенсионного страхования // Финансы: теория и практика. - 2018. - № 2(104). - С. 90-105.
24. Сухарев А.Н. Пенсионная система и пенсионная реформа в России: факты и оценка // Финансы и кредит. - 2019. Т. 25. - № 1 (781). - С. 26-38.
25. Табольская В.В., Жук С.И., Мансурова Т.Г. Социально-экономическая политика России: проблемы пенсионной реформы // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 3 (104). - С. 150-153.
26. Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. – 2018. – от 3 октября.

---

ПРИЛОЖЕНИЯ

Рисунок 1 - Трудоспособное население

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Рисунок 2- Выход на пенсию работникам Крайнего Севера

1. Галаганов В.П. Право социального обеспечения: учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / В.П. Галаганов. - 10-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2018. – С.248. ↑

2. Меркитан Д.Р., Чаленко В.Ю., Блохина И.М. Пенсионное обеспечение в Российской Федерации // В сборнике: Управление социально-экономическим развитием регионов: проблемы и пути их решения Сборник научных статей 9-ой Международной научно-практической конференции. В 3-х томах. - 2019. - С. 108-113. ↑

3. Табольская В.В., Жук С.И., Мансурова Т.Г. Социально-экономическая политика России: проблемы пенсионной реформы // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 3 (104). - С. 150-153. ↑

4. Лутовинова Н.В. Некоторые аспекты пенсионного обеспечения в России // Вестник Академии права и управления. - 2019. - № 1 (54). - С. 51-55. ↑

5. Роик В.Д. Пенсионное страхование и обеспечение. - М.: Изд-во Юрайт, 2018. – С.150. ↑

6. Баканова М.А., Минина Ю.И. К вопросу о пенсионной реформе в Российской Федерации // Энигма. - 2019. Т. 1. - № 9-1. - С. 341-350. ↑

7. Горлов Д.Р. Пенсионная реформа: причины и следствия // В сборнике: Актуальные проблемы и перспективы развития государственного и муниципального управления  сборник научных статей, подготовленный в рамках VI международной научно-практической конференции. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. - Москва, 2019. - С. 58-60. ↑

8. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" // Собрание законодательства РФ. – 2013. - N 52 (часть I). - ст. 6965. ↑

9. Киевич А.В. Старт пенсионной реформы в России: первые итоги // Современные аспекты экономики. - 2019. - № 2 (258). - С. 124-130. ↑

10. Дементьев Н.П. Пенсионная система в современной России: реформа за реформой // ЭКО. - 2019. - № 8 (542). - С. 9-30. ↑

11. Ясакова Е. Зафиксирует на шесть лет // Российская газета. – 2018. – от 3 октября. ↑

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 06.06.2019) // Российская газета. - 1998. - № 148-149. ↑

13. По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В. Докукина, А.С. Муратова и Т.В. Шестаковой: Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». ↑

14. О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 30 (ред. от 28.05.2019) // Российская газета. - 2012. - № 295. ↑

15. Гусенко М. Пенсия. Перезагрузка // Российская газета. - 2016. – от 10 мая. ↑

16. Патронажный уход в XXI веке: Материалы научно-практической конференции 17 июня 2015. [Электронный ресурс]. URL: https://nursemanager.ru/meropriyatiya/216-2015-6- 17-konf.html (дата обращения: 20.10.2019). ↑

17. Сухарев А.Н. Пенсионная система и пенсионная реформа в России: факты и оценка // Финансы и кредит. - 2019. Т. 25. - № 1 (781). - С. 26-38. ↑

18. Деменева Н.А., Мамай А.Д., Семенова Л.Р. Некоторые аспекты защиты и охраны труда, трудовых прав работников в России // News of Science and Education. - 2019. Т. 2. - № 1. - С. 68-76. ↑

19. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров/ отв. ред. Э.Г. Тучкова. М., 2017. – С.156. ↑

20. Зыкова Т. Деньгами не зальешь // Российская газета. - 2016. - 17 октября. ↑

21. Киреева Е.В. Ключевые проблемы функционирования пенсионной системы России и подходы к их решению // Финансовая экономика. - 2019. - № 4. - С. 500-504. ↑

22. Бородин Н.О. Альтернативные стратегии реформирования пенсионной системы Российской Федерации // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2019. - № 6-1. - С. 53-59. ↑

23. Конвенция N 102 Международной организации труда "О минимальных нормах социального обеспечения" (Вместе с "Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности") (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

24. Соловьев А.К. Проблемы оценки эффективности индивидуально-накопительной модели пенсионного страхования // Финансы: теория и практика. - 2018. - № 2(104). - С. 90-105. ↑

---