Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf

• международные нормативные правовые акты (заключаются между государствами, а также иными субъектами международного права);
• Конституция Российской Федерации (имеет высшую юридическую силу);
• отраслевое законодательство России (акты органов власти, унифицированные формы документов, международные договоры, судебная практика и др.);
• специализированное (уголовное, административное и др.) законодательство России.

Международно-правовая группа правовых актов (включает официальные письменные документы: договоры, соглашения и др.) представлена основополагающими положениями, закрепленными такими организациями, как Совет Европы, ООН и др.: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года, Международный Пакт о гражданских и политических правах 1966 года и Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод, нормы которых ратифицированы Российской Федерацией. Положения указанных правовых актов обладают юридической силой и, как отмечают исследователи^[15], закрепляют всеобщие права и свободы личности: свободный труд, выбор места жительства, свободу передвижения, личную неприкосновенность (принцип по которому человек не может быть произвольно лишен свободы) и другие, запрещая работорговлю (продажу/покупку людей), принудительный и обязательный труд, рабство (пребывание одних людей в собственности других), произвольные аресты (заключение под стражу без судебного решения), задержания (кратковременное лишение свободы) и т. д.

Ратифицировав (от лат. «ratificatio» - решённый, утверждённый - процесс придания юридической силы) указанные международные правовые акты, Российская Федерация взяла на себя обязательство создать механизмы обеспечения права на свободу личности и пресечения его незаконных нарушений, что нашло отражение в правовой системе страны, начиная с ее Основ - Конституции РФ, гарантирующей реализацию принципов и норм международного права и закрепляющей право каждого человека на свободу (ст. 22^[16]). Выступая субъектом официального толкования Основного закона, Конституционный Суд РФ в Постановлении «О конституционно-правовых аспектах совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере обеспечения и защиты прав и свобод граждан»^[17] разъяснил содержание права на свободу, указав, что оно подразумевает возможность не подвергаться таким незаконным ограничениям, как: задержание, арест, заключение под стражу или лишение свободы во всех иных формах без предусмотренных законом оснований, санкции суда, а также сверх установленных либо контролируемых сроков.

---

Имплементация положений международного законодательства (включение международно-правовых норм в национальную правовую систему) прослеживается и в гарантированности Конституцией РФ права свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, выезда за пределы страны и возвращения в нее (ст. 27^[18]), выступающих, как отмечает П.Ю. Герасимов, «составляющими свободы личности»^[19] и являющихся неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения.

Многосторонним конституционным принципом, отражающим содержание права на свободу личности, выступают свобода труда (включает возможность свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию) и запрет принудительного труда (ст. 37^[20]), нарушения данных конституционных прав человека, как отмечает В.А. Авдеев с соавт.^[21] могут образовывать составы таких преступлений, посягающих на свободу личности, как использование рабского труда, торговля людьми, вовлечение в занятие проституцией и организация занятия проституцией^[22].

Вместе с тем включение международно-правовых норм в национальную правовую систему основных принципов и норм международного права не всегда свидетельствует об их реальном исполнении и требует отлаженного механизма реализации гарантий прав и свобод человека и гражданина в объективной действительности, основой данного механизма выступает регламентация разграничения предметов ведения (регулирование которых отнесено либо к компетенции РФ, либо к компетенции субъектов РФ, либо к их совместной компетенции) и полномочий (совокупность прав и обязанностей органов государственной власти по предметам их ведения) между Российской Федерацией и ее субъектами. Закрепив в п. «в» ст. 71 Конституции РФ правомочие исключительного ведения Российской Федерации по обеспечению и гарантированности прав и свобод личности, как отмечает Г.Д. Садовникова^[23], Россия наделила субъекты Российской Федерации возможностью участия в обеспечении защиты прав и свобод личности (п. «б» ст. 72 Конституции РФ).

Таким образом, международно-правовое признание свободы личности обусловливает регламентацию Россией эффективных мер контроля над реализацией исследуемых положений по обеспечению свободы личности, обеспечивая пути противодействия ее незаконному ограничению и лишению.

---

Закрепив базовые ориентиры России в исследуемой сфере, положения Конституции РФ детализируются в нормах отраслевого законодательства (актах органов власти, унифицированных формах документов, международных договорах, судебной практике и др.), противодействуя ее незаконному ограничению или лишению прав и свобод человека и гражданина. Систему отраслевых нормативно-правовых актов, регламентирующих и гарантирующих свободу личности, составляют документы, закрепляющие свободу труда, передвижения, устанавливающие порядок и условия задержания, заключения под стражу и лишения свободы.

Ведущим источником реализации права на свободу личности выступает Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.04.2019, с изм. от 13.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2019)^[24]), устанавливающий основания и условия задержания лица, заключения его под стражу, закрепляющий перечень субъектов данной деятельности и регламентирующий порядок ее производства. Составы преступных деяний, направленных на свободу личности, а также виды и размеры ограничения или лишения свободы, применяемые к ним, устанавливаются Уголовным кодексом РФ (УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.06.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019))^[25]. Ограничение (лишение) права на свободу личности всегда выступает предметом прокурорского надзора и судебного контроля, требуя адекватности применения меры пресечения в виде заключения под стражу современному состоянию преступности в стране.

Еще одним из правовых актов, закрепляющим право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (запрещая их незаконное ограничение или лишение) является Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 01.04.2019) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ст. 1^[26]).

В число основополагающих отраслевых нормативно-правовых актов в рассматриваемой сфере входит и Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 17.06.2019) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019)^[27], устанавливающий порядок въезда и выезда из страны, а также запрещающий ограничение данных прав (ст. 2), устанавливающий систему оснований, запрещающих въезд в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 27), а также ограничивающих право граждан нашей страны на выезд из страны (ст. 15).

---

Рассмотренные выше нормативные правовые акты имплементировали основополагающие принципы международных стандартов (каждое государство само определяет методы и средства имплементации) и детализировали положения Основного Закона - Конституции РФ о свободе личности, а также установили перечень оснований для их ограничения и лишения, не подлежащий расширению.

Международные положения, запрещающие рабство, и провозглашенные гарантии свободного труда, закрепленные в Конституции РФ, в качестве базовых принципов детализируются в Трудовом кодексе РФ (ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019), ст. 2^[28]), закрепляя понятие «принудительный труд» как «выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия)» и характеризуя его формы (ст. 4). Кодекс устанавливает также правовой статус работодателя и работника (ст. 21-22) и закрепляет трудовые гарантии работников и ответственность сторон.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что система отраслевых нормативно-правовых актов детализирует право на свободу личности, гарантированное международными правовыми актами, уточняя понятийный аппарат в исследуемой сфере, устанавливая особенности реализации свободы личности и закрепляя перечень оснований для ее ограничения.

Система международных правовых норм, закрепив основополагающие основы Конституции РФ и отраслевого законодательства, конкретизирует специфику реализации права на свободу личности и противодействия ее незаконному ограничению или лишению в подзаконных нормативных правовых актах, составляющих специализированное законодательство России, по конкретным сферам ее осуществления. Например, ратификация Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности обусловила для реализации ее положений принятие Указа Президента РФ № 1362 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, касающейся взаимной правовой помощи», закрепив за Генеральной прокуратурой РФ (центральный аппарат прокуратуры) и Министерством юстиции РФ (федеральный орган исполнительной власти) гарантии реализации правовой помощи по уголовным и гражданским делам и делам в сфере обеспечения свободы личности^[29].

Таким образом, конституционно-правовые нормы, закрепляющие свободу личности, являются основополагающим ядром не только установления и провозглашения права на свободу личности, но и гарантом обеспечения механизма реализации данного права.

---

Эффективность функционирования и реализации права на свободу личности зависит от нормативной правовой основы, базирующейся на совокупности разноуровневых правовых норм, регулирующих родственные и связанные как с установлением исследуемого права, так и закреплением обязанностей по его соблюдению правоотношения.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА С УЧЕТОМ ПОЛОЖЕНИЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Доктринальные и юридические обоснования конституционных гарантий Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина

В России правовой (юридически закрепленный) статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных, в первую очередь, в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Основы правового статуса личности охватывают конституционно закрепленные права и свободы. Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит единственную норму (ст. 2^[30]), которая прямо фиксирует обязанность государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Традиционно в конституционно-правовой науке названные составляющие конституционной обязанности исследуются в триединстве. Ю.О. Столярова с соавт.^[31] считают продуктивным в научном и практическом планах рассматривать их как самостоятельные обязанности - обязанность признания, обязанность соблюдения, обязанность защиты, - адресованные российскому государству в отношении прав и свобод человека и гражданина. Каждая из этих обязанностей, по мнению указанных авторов, имеет свой механизм обеспечения, в том числе посредством юридических санкций. Исходя из общетеоретического положения о том, что реализация обязанности обеспечивается мерами ответственности, распространяется и на конституционно-правовую сферу, рассмотрим это применительно к обязанности защищать права и свободы человека и гражданина.

---