Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 355
Скачиваний: 2
Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью: «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» и содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами («Каждому, - сказано в ч. 1 ст. 46 Конституции России, - гарантируется судебная защита прав и свобод»), так и порядок их восстановления. Через систему законодательно установленных Конституцией РФ гарантий реализации и защиты личных, политических и социально-экономических прав и свобод человека и гражданина, посредством уважения прав каждого индивида утверждается высшая ценность личности, должное отношение к ней со стороны государства.
Закрепление основ правового статуса личности в Конституции Российской Федерации отражает принципиально новую концепцию прав человека, взаимоотношений человека и государства по сравнению с той, которая воплощалась в союзных и российских конституциях советского периода. Начало этому было положено принятой Съездом народных депутатов СССР 5 сентября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека, а затем принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Декларацией прав и свобод человека и гражданина. Последняя повлекла за собой полное обновление раздела 11 Конституции России 1978 г. «Государство и личность». На современном этапе конституционного строительства приоритеты построения правового общества занимают первостепенное значение в государственном устройстве. В Конституции РФ признан минимальный стандарт основных прав и свобод (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). В ст. 18 Конституции РФ закреплено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Тем самым Конституция РФ заложила основу государственного устройства, в котором все подчинено правовым интересам его граждан, само по себе это знаменует огромное продвижение вперед российского общества.
Содержание гл. 2 Конституции РФ соответствует общепризнанному демократическим сообществом перечню прав и свобод. В своей совокупности в конституции они представлены: 1) личными, 2) политическими, 3) социально-экономическими и культурными правами человека.
Среди основных прав и свобод, перечисленных в Основном Законе, личные права выдвигаются на первый план и составляют первооснову правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носят абсолютный характер, т.е. являются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Личные права и свободы перечислены в ст. 20-29 Конституции РФ[32].
Среди личных, основных прав и свобод человека, наиболее важным является право на жизнь. В ст. 20 Конституции РФ изложено это важнейшее право как высшая социальная ценность, охраняемая законом. В мирных условиях гарантии этого права безоговорочно закрепляются уголовным кодексом каждой страны, но не сводятся только к запрещению убийства. Государство обязано организовать эффективную борьбу с преступностью, и особенно с террористическими акциями. Гарантиями права на жизнь служат системы здравоохранения и, в частности, предупреждение детской смертности; охраны от несчастных случаев на производстве; профилактики дорожно-транспортных происшествий; пожарной безопасности и др.
Россия, добросовестно выполняя международно-правовые обязательства, урегулированные нормами международного права, ввела мораторий на применение смертной казни, который предполагает фактическое отсутствие применения такой меры наказания, заменив ее «альтернативным» пожизненным лишением свободы лиц, осужденных к смертной казни. Подобная мера вызвала и вызывает много споров, как со стороны сторонников отмены смертной казни, так и со стороны противников ее отмены. По сути вопроса общество разделилось на две стороны - и те, и другие приводят множество доводов как «за», так и «против»[33].
Каждый человек представляет собой высшую ценность как личность, наделенную разумом, волей и чувствами и имеет право на уважение и обязан сам, в свою очередь, уважать права окружающих. Достоинству личности посвящена ст. 21 Конституции РФ: «Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Гарантируя охрану достоинства личности, которая распространятся на всех без исключения, как на граждан России, так и на иностранцев, Конституция РФ узаконивает, что никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
К юрисдикционным формам защиты гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами, обладающими правоприменительными полномочиями, в частности - чести и достоинства личности относится судебная защита прав и свобод, как совокупность материальных и процессуальных прав любого физического лица осуществляемая всеми судами, предусмотренными Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ (ред. от 30.10.2018) «О судебной системе Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)[34], а также Федерального конституционного от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации»[35], с которым граждане России могут обращаться с жалобой на неконституционность закона, ущемляющего их права. Возможность подачи индивидуальной жалобы в Конституционный Суд Российской Федерации, как судебный орган конституционного контроля, является важным правовым средством защиты достоинства человека.
Нормы Конституции РФ отражают многие положения акта международного права - Всеобщей декларации прав человека. В ст. 21 Основного закона нашей страны нашла воплощение ст. 5 Декларации[36] о запрете подвергать пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство обращению и наказанию. В ст. 22 Декларации предусмотрена необходимость создания социально-экономических условий, исключающих унижение человеческого достоинства. Запрет унижения достоинства человека, и применения к нему пыток установлен и в таких международных документах, как Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращений и наказаний 1984 г. и многих других.
Право на свободу принадлежит всем, независимо от гражданства, национальности, вероисповедания, пола, расы и т.д. Человек рождается на свет свободным и как деятельный субъект проявляет себя как активная личность, действует по своему усмотрению, выбирая наиболее приемлемые для себя варианты поведения, никто и ничто не может умалять подобное состояние свободы. Право призвано обеспечить свободу, без которой не может формироваться и развиваться человеческая личность, а в государстве нет свободы, если власть не ограничена правом. В неразрывной связи с данным правом находится понятие личной неприкосновенности (право закреплено в ст. 22 Конституции РФ). Свобода как деятельная характеристика личности проявляется на правовом уровне в виде субъективных прав и свобод, обеспечивающих возможность владеть, пользоваться и распоряжаться материальными и духовными благами цивилизации.
Передача полномочий по ограничению свободы в сферу судебных функций далеко не единственная мера в системе защиты прав человека.
Ст. ст. 23 и 25 Конституции РФ закрепляют, что вторжение в конституционные права, такие как тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, проникновение в жилище против воли проживающих в них лиц, возможно только на основании судебного решения. Подобная правовая направленность позволяет в большей степени на практике осуществлять защиту прав и свобод добропорядочных граждан (с общественных позиций – это благонадёжный и законопослушный член общества), повышая процессуальную защищенность населения от произвола власти безответственных чиновников.
Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью (т.е. принадлежностью к определенному гражданству, подданству или к определенному национальному государству), правом свободного передвижения и выбора места жительства, в Конституции РФ устанавливается ст. ст. 26 и 27. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность (одну из важнейших, уникальных характеристик каждого из нас), каждый, кто законно находится на территории нашей страны, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В нашей стране эта конституционная норма реализуется в недостаточной степени, во многих городах введено положение регистрации прибытия иногороднего населения. Подобные меры непосредственно затрагивают право граждан России на свободное передвижение и пребывание, но шаги в этом направлении делаются, однако нормативная база еще не создана.
Реализация права на свободное передвижение и пребывание затрудняется позицией многих муниципалитетов. Подобное отношение продиктовано сложной криминогенной обстановкой. Террористические акты, полыхавшие в стране, не могли не наложить отпечаток на ужесточение контроля со стороны властных органов за миграцией населения. Борьба с терроризмом неизбежно приводит к необходимости ограничения прав и свобод. Об этом говорится в ст. 55 Конституции РФ: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»[37]. Из текста ст. 55 следует, что ограничение прав и свобод неприемлемо по отношению к конкретно взятому человеку, а возможно в силу сложившейся обстановки для всего населения на основании принятия федерального закона. Перечисленные меры являются обоснованными в случаях, требующих усиленной защиты одних прав за счет ограничения других. Примером могут служить ситуации с введением чрезвычайного (военного) положения, когда объективно необходим особый порядок управления для поддержания стабильности и относительного общественного порядка.
Наряду с возможностью ввода ограничений свобод населения Конституция РФ установила перечень абсолютных прав, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах: это ст. 20, провозглашающая право на жизнь, ст. 21, охраняющая честь и достоинство личности, ст. 23 (ч. 1), гарантирующая право на неприкосновенность частной жизни, ст. 24, охраняющая частную жизнь лица от сбора информации, ст. 28, обеспечивающая право на свободу совести, ст. 34 (ч. 1), дающая свободу использования способностей для ведения предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, ст. 40 (ч. 1), предоставляющая право на жилище, ст. 46-54, устанавливающие гарантии судебной защиты. Подобный высокий статус перечисленных выше прав необходим, дабы устранить чрезмерную активность со стороны государственной власти в условиях особой группы чрезвычайных ситуаций, возникающих на определенной территории в период и в ситуации военного и чрезвычайного времени.
По своему смыслу данное положение аналогично ст. 4 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. Вместе с тем в Конституции РФ определена еще одна гарантия: ч. 3 ст. 118 провозглашает: «Создание чрезвычайных судов не допускается», т.е. даже в условиях военного и чрезвычайного времени исключается возможность создания чрезвычайных судебных органов (особых судебных органов, создаваемых в исключительных случаях или исторических обстоятельствах), что гарантирует возможность осуществления правосудия только в установленных Конституцией РФ органах судебной власти. Пункт 3 ст. 46 Конституции РФ закрепляет право каждого человека в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Значение международной защиты прав человека трудно переоценить. Так, к примеру, вступление 26 января 1996 г. Российской Федерации в Совет Европы, основанный 5 мая 1949 г., создало реальную возможность для осуществления закрепленной в ст. 46 Конституции РФ юридической нормы, согласно которой гражданин вправе подать жалобу, если приведенные последствия наступили в результате бездействия указанных в законе органов и лиц. В российском законодательстве проявляется заинтересованность государства в том, чтобы граждане отстаивали, в т.ч. и в суде, предоставленные им права и свободы, и чтобы такие обращения не были для них обременительными.
В настоящее время Совет Европы насчитывает 47 государств-членов и имеет заслуженный авторитет. Основные направления деятельности этой международной организации исходят из одной главной идеи - демократия для человека. Основным документом, на котором строится деятельность Совета Европы, является Европейская конвенция о правах человека (ЕКПЧ), принятая 4 ноября 1950 г., которая закрепляет международную систему прав и свобод человека, основные стандарты прав человека в Европе и обязывает государства быть последовательными в их реализации. Цель ЕКПЧ - поставить в центр европейской политики человека, обеспечить защиту его прав со стороны Европейского сообщества.
Наиболее объемную группу прав, закрепленных Конституцией РФ, представляют собой социально-экономические и культурные права. Экономические права выражаются в праве использовать свои способности для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в сочетании с правом наличия и свободного использования частной собственности. Подобная основа представляет собой фундамент рыночной экономики. Данные права можно одинаково отнести как к категории экономических, так и к категории личных прав. В юриспруденции данные права принято объединять в единую группу, поскольку в своей совокупности указанные категории прав представляют возможность обеспечивать и защищать основные вопросы жизнеобеспечения.
Институту частной собственности отводится первостепенное значение в действующей Конституции России вплоть до возможности иметь гражданам и их объединениям в частной собственности землю и другие природные ресурсы (ст. 36 Конституции РФ), т.к. в защищенной и обеспеченной государством частной собственности коренится стабильность и процветание правового государства. Первоочередная задача государства состоит в создании зажиточного и социально защищенного среднего класса, представляющего собой основную опору государственной власти. Несомненно, принцип равенства, существовавший в советское время, преследовал своей целью сведение на нет поляризации богатства и бедности, но бороться с подобным явлением необходимо было не введением запретов на возможность своим трудом нажить благосостояние, а созданием равных возможностей для свободного осуществления своих способностей. В обществе всегда будут существовать богатые и бедные слои населения, подобное различие обусловлено индивидуальностью каждого человека, его особенностями и неповторимостью. Имущественное и социальное неравенство должно быть, несомненно, урегулировано государством, дабы избежать социальных конфликтов и потрясений. В этой связи государство должно претворять в жизнь гибкую социальную и налоговую политику, направленную на поддержание малоимущих и социально уязвимых слоев населения.