Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА).pdf

В части социальных гарантий Конституция РФ в ст. 7 гл. 1 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это новое в российском законодательстве, которое подчеркивает обязанность государства проводить определенную социальную политику и несет ответственность за достойную жизнь людей, под которой понимается материальная обеспеченность граждан на уровне стандартов современных развитых стран и система жестких социальных гарантий, направленных на обеспечение всех необходимых жизненных условий. Именно успехи в социальной политике являются показателем успешной и плодотворной деятельности правительств в государстве.

Конкретные социальные и культурные права закреплены в ст. 37-44 Основного Закона. В них выражена социальная политика государства, направленная на защиту и поддержку малоимущих слоев населения, инвалидов и нетрудоспособных, на их основе осуществляется поддержка семьи, детства, материнства и отцовства, выплата пенсий и социальных пособий, создаются условия по трудоустройству граждан либо выплачиваются пособия по безработице.

Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь, под которой понимается прежде всего как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др.

Таким образом, социальное государство обязано не только обеспечить свободное развитие личности, но и создавать условия, при которых каждый имел бы реальную возможность проявить свои знания, способности в общественно полезном труде.

Государство способно выполнить рассмотренные выше задачи, только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. Из всего многообразия социальной деятельности государства особое значение в современных условиях имеет правильно организованная политика по защите малоимущих слоев населения. В современных условиях деятельность государства в социальной сфере не является вполне достаточной. Социально незащищенные слои населения в первую очередь рассчитывают на получение социальной помощи от государства. В этой связи следует отметить хорошо поставленную работу органов соцзащиты, сложившийся механизм и наработанная практика которых используются в разрешении подобного блока проблем.

---

Также имеют место значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в т. ч. и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в стране и т.д. Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Только в условиях эффективной экономики в нашей стране можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека.

Таким образом, правовой подход Конституции РФ к социальным правам осложняется в процессе их осуществления. В основе всего лежит новая экономическая ситуация, вместе с тем переустройство общественной жизни на новых принципах призвано открыть новые источники удовлетворения человеческих потребностей. Основной Закон нашего государства провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства. Конституция РФ исходит из того, что права и свободы человека незыблемы, и никакие другие ее положения не могут им противоречить. Защита государственными органами и институтами, в т.ч. и внесудебными, прав и свобод основывается на конституционной гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ^[38]).

Главенствующими и определяющими в системе государственной защиты прав и свобод в правовом государстве являются органы судебной власти (органы правосудия (судебные органы), предусмотренные Конституцией РФ), прямое и непосредственное назначение которых - защита законности, прав и свобод человека и гражданина, составляющих самую основу права. Стоит отметить, что основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции, которые осуществляют правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений - прежде всего на районные (городские) суды. Конституционный Суд Российской Федерации (КС РФ), судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, занимает важное место в обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан. Полномочия, порядок образования и деятельности его определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О Конституционном Суде Российской Федерации»^[39]. КС РФ в пределах своих полномочий активно участвует в защите прав и свобод граждан, выступая как судебный орган конституционного контроля.

---

Гарантированная Конституцией РФ судебная защита прав и свобод человека и гражданина является одним из важнейших достижений на пути преобразования гражданского общества. Свидетельство тому - принятие новых материальных и процессуальных кодифицированных законов, гарантирующих защиту конституционных прав и свобод. Однако в целом права человека реализуются далеко не в полном объеме, откровенно игнорируются и нередко нарушаются. Защита граждан от ведомственного и чиновничьего произвола, по мнению Н.С. Грудинина^[40], неэффективна. Криминализация общества, рост организованной преступности и нависшая над обществом угроза терроризма продолжают оставаться важнейшими проблемами в Российском государстве. Сложившаяся ситуация, несомненно, отражает завершение переходного характера развития российского государства, негативную роль в которой играет отсутствие строгой и неотвратимой ответственности за нарушение прав и свобод человека.

Конституционно-правовое поле Российской Федерации базируется на прочном фундаменте, включающем как федеральную Конституцию, так и конституции (уставы) субъектов Федерации. В этих условиях необходимы скоординированные усилия государства, муниципальных образований, граждан Российской Федерации и общественных объединений, направленные на укрепление правового механизма защиты прав российских граждан.

2.2. Направления развития прав и свобод человека и гражданина в современной России

В Конституции РФ^[41] закреплено, что: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17) и «Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18).

Выдающийся советский и российский учёный-правовед С.С. Алексеев (1924-2013) указывал: «Право третьего тысячелетия - это право, которое призвано быть в силу самой логики общественного развития правом цивилизованных народов. Это право достигается путем: перестройки юридической системы в соответствии с принципами прав человека; утверждения центрального положения права как регулятора в обществе; обращения к оптимальным правовым средствам и механизмам развитых демократических стран в сочетании с культурой прав человека, то есть развития процесса правовой конвергенции»^[42].

---

К направлениям развития прав и свобод человека в современной России относится:

• все более широкое внедрение в общественное сознание представления о том, что именно человек является первичным и главным субъектом неотъемлемых прав, имеющих социальную природу (социально-природный характер);
• распространение принципа правового равенства на все больший круг людей;
• увеличение «каталога» этих прав (как следствие обогащения, рост потребностей их носителей), которому, однако, не всегда соответствуют реальные возможности осуществления некоторых прав;
• рост числа стран, которые допускают надгосударственный (международный) контроль за состоянием соблюдения в них прав человека.

Со времен Второй мировой войны уважение прав человека постепенно перестало быть чисто внутренним делом государств; с тех пор идея установления нового международного правопорядка укрепилась. Среди наиболее важных направлений его формирования можно выделить следующие:

• универсализация проблематики и концепции прав человека, распространение ее на все большее количество государств;
• распространение примата, верховенства норм международного права по правам человека относительно соответствующих норм внутригосударственного законодательства;
• диверсификация, то есть разнообразие конкретного содержания и объема прав человека в разных странах;
• объективная информированность мировой общественности о состоянии соблюдения этих прав в разных странах;
• образования и развертывания деятельности негосударственных, неправительственных организаций по защите прав человека, международная и государственная поддержка таких правозащитных структур;
• повышение эффективности международных контрольных механизмов в сфере защиты прав человека.

Основным моментом большинства указанных тенденций стала, в частности, вторая Всемирная конференция по правам человека, организованная ООН в Вене в июне 1993 г. Рассматривая содержательный аспект данной тенденции, необходимо отметить, что она проявляется в том, что на современном этапе абсолютное большинство государств^[43]:

• признали существование проблем и защиты неотъемлемых, «естественных» прав и свобод человека и необходимость постепенного решения таких проблем;
• дали согласие на закрепление во Всеобщей декларации прав человека минимально необходимого перечня названий прав и свобод как своеобразного пакета образцов, на которых должна быть ориентирована политика каждой цивилизованной, демократической страны (и действительно, большинство этих названий воспроизведена в большей части современных конституций или других фундаментальных государственных законов);
• договорились о создании международных (надгосударственных или межгосударственных) органов, которые даны полномочия отслеживать соблюдение прав человека в соответствующих государствах-участниках и подвергать его своему контролю и влияния, а также дали согласие на выполнение рекомендаций и решений этих органов;
• пришли к единому мнению в отношении самой процедуры рассмотрения вопросов, связанных с нарушениями прав человека в различных государствах и с определением мероприятий международного реагирования на такие нарушения.

---

Необходимо отметить, что в развитии всемирного института прав человека большую роль играет и другая - противоположная - общая тенденция, а именно разнообразие содержания и объема прав человека в зависимости от конкретных исторических условий и особенностей той или иной страны. Она чаще находит свое выражение в процессе решения (теоретического и практического) следующих проблем^[44]:

• выяснении сущности (определение понятия) феномена прав человека и возможностей его однозначного понимания;
• законодательном определении прав человека, их конкретного содержания и объема путем установления определенных юридических ограничений в отношении их осуществления;
• охране и защите прав человека как непременного условия их реализации, охраны и защиты и возможности (или, наоборот, невозможности) их официальной унификации на всемирном или хотя бы региональном уровне.

Рассмотрим две последние из названных проблем, уделяя внимание характеристике социальных факторов, которые обусловили права человека, а также анализу логико-герменевтического механизма решения данной проблемы. В частности, историческое происхождение возможностей человека, составляющих его основные права, определяет, несомненно, различие в их конкретном содержании и объеме в разных условиях и в разное время существования человека. Уже поэтому представление о реальном осуществлении права не могут быть содержательно универсальными и неизменными. Еще одна причина «различий» в толковании основных прав человека заключается в том, что их понимание не может быть независимым от конкретных интересов различных народов, наций, классов и других многочисленных социальных образований.

Таким образом, становится очевидным, что в целях закрепления и реализации прав человека посредством внутреннего («национального») законодательства проблема понимания (осмысления) этих прав соответствующими государственными органами и другими субъектами данного общества приобретает принципиальное методологическое значение.

В ст. 8 Всеобщей декларации прав человека^[45] закреплено право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Соответственно потенциальная способность судов выступать универсальным и цивилизованным средством разрешения споров и ликвидации юридических неопределенностей все более возрастает, т.к. в настоящее время практически нет вопросов и сфер общественной жизни, не подведомственных суду. В связи с тем, что суд является особым властным институтом, призванным судить по закону и справедливости, неудивительно, что он все более вовлекается в разрешение самых разных споров.

---