Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие ОРД).pdf

Введение

Одной из основных функций государственно-правого механизма является охранительная. Любая функция государства имеет не один способ её реализации, и охранительная функция – не исключение. В своей работе, я хочу особо акцентировать внимание на одной из форм реализации охранительной функции. Оперативно-розыскная деятельность является формой обеспечивания охранительной функции, и предполагает совмещение мероприятий, направленных на предупреждение преступлений и административных правонарушений, и мероприятий, направленных их раскрытие и установление виновных лиц. Тем самым оперативно-розыскная деятельность направлена на решение задач, которые ставит перед сотрудниками правоохранительных органов уголовно-процессуальное законодательство.

Актуальность выбранной для исследования темы заключается в следующем. Информатизация современного общества развивается с бешеной скорость. В связи с чем в настоящее время, как никогда работает пословица: «кто владеет информацией – тот владеет миром». С точки зрения рассматриваемой темы, данная пословица также актуальна и несет большую смысловую нагрузку. Деятельность оперативных сотрудников осуществляется посредством получения, анализа и применения полученной информации на практике. За частую данная информация имеет гриф «секретно» или «совершено секретно», что и не удивительно. Так как преступность также не стоит на месте, каждый день возникаю все новые и новые способы совершения и сокрытия следов преступления, планируются абсолютно новые схемы преступлений, которые просто невозможно раскрыть без применения приёмов, известных только сотрудникам с определённой формой допуска. Разглашение данной информации не только дает преимущество лицам, готовящимся совершить преступление, но чревато применением наказания к сотруднику, допустившему ее разглашение.

Конспирация по праву считается эффективным способом для обеспечения сохранности сведений и информации, ограниченного распространения.

Испокон веков государственных органы осуществляют функции, направленные на предупреждение и раскрытие преступлений, и установления лиц их совершивших, применяя меры конспирации, и тем самым обеспечивая безопасность граждан, которые сотрудничают с правоохранительными органами. Такое взаимодействие является наиболее эффективным методом в борьбе с преступностью, повышая эффективность работы оперативных сотрудников и проводимых ими оперативно-розыскным мероприятий в целом.

Но несмотря на многовековой положительный опыт по применению мер конспирации, который имеется в оперативных подразделениях правоохранительных органов, в настоящее время существует множество проблем по усовершенствованию и разработке системы мер конспирации, которая бы отвечала всем требованиям и стандартам современного информационного общества. В частности, имеются проблемы в формировании категориального аппарата, практическом применении теоретических знаний и в преодолении имеющихся правовых коллизий.

Термин «конспирация» с точки зрения юридической составляющей официально в современном законодательстве закрепился не так давно.

Цель исследования: рассмотреть принцип конспирации, как один из основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности наряду с проблемными вопросами реализации режимов секретности.

Для достижения заданной цели необходимо решить следующие задачи, а именно:

- проанализировать исторически-правовой аспект возникновения и развития уголовного сыска, и проявления в нём принципа конспирации;

- рассмотреть основы правового регулирования, обеспечивающие защиту государственной тайны и режим секретности в оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов;

- сформулировать понятиеи дать оценку значимости принципа конспирации и оценить эффективности его соблюдения при реализации оперативно-розыскной деятельности;

- проанализировать и дать оценку по шкале значимостицелям и задачам ведомственного контроля за соблюдением режима секретности и конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- рассмотреть способы осуществления прокурорского надзора за соблюдением режима секретности и конспирации при проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- выделить виды ответственности, которые могут быть применены за нарушение режима секретности и правил конспирации.

Объект исследования - общественные отношения, которые складываются при применении принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

Предмет исследования - сущность и правовые основы, обеспечивающие реализацию принципа конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

При написании работы, мною использовались такие методы научного познания, как метод историко-генетический анализа, метод логического анализа, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический и системный методы.

Основу нормативной базы проведённого исследования составляет Конституция Российской Федерации, а также иные законодательные акты, которые определяют правовую основу обеспечения конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

1. 1. Понятие принципов ОРД и их правовое обоснование

Чтобы разобрать на какие принципы опираются сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для начала необходимо сформулировать понятие и рассмотреть, что представляет собой оперативно-розыскная деятельность. Итак, оперативно-розыскная деятельность – это форма правоохранительной деятельности, которая осуществляется гласно и негласно специально уполномоченными на то законом лицами, в пределах их компетенции, путём проведения мероприятий, направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, а также собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, и изобличения лиц, их совершающих.

Непосредственный нормативно-правовой акт, регламентирующий деятельность оперативных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий и осуществлении в целом оперативно-розыскной деятельности является Федеральный закон № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»

Цели, реализуемые при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, установлены вышеуказанным законом и имеют следующую формулировку:

- поиск и получение информации;

- выявление преступной деятельности, а также следов и признаков преступлений;

- установление лиц, осуществляющих преступную деятельность;

- розыск лиц, причастных к совершению совершённых преступлений;

- предупреждение преступной деятельности, выявление готовящихся преступлений.

Реализация данных целей направлена на обеспечение защиты интересов человека и гражданина, а также государства в целом.

Далее рассмотрим понятие принципов оперативно-розыскной деятельности.

Принципы оперативно-розыскной деятельности – это основополагающие идеи, которые были разработаны при практической реализации оперативно-розыскных мероприятий, закреплённые в нормативно-правовых актах и направленные на регулирование общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности, отражающие специфические закономерности политического, экономического и социального развития современного общества, а также нравственные и правовые представления граждан, с точки зрения осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Так как оперативно розыскная деятельность – это вид юридической науки, то рассмотрим классификацию принципов с этой точки зрения. С точки зрения права, принципы подразделяются на три вида, это общеправовые, межотраслевые и отраслевые или специальные. Общеправовые принципы включают в себя: законность, гуманизм, равенство граждан перед законом, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при реализации оперативно-розыскной деятельности. Межотраслевые принципы выделяют: конспирацию, разведывательную активность, сочетание гласных и негласных методов и средств, получение информации от населения, подчинённость, контроль со стороны государства.

Также следует отметить, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, оперативные сотрудники опираются на принципы, закреплённые в ведомственных нормативно-правовых актах того органа, в штате которого они числятся.

В процессе оперативно-розыскной деятельности нужно помнить, что использование результатов оперативно-розыскной деятельности, также регламентировано федеральными законами и ведомственными нормативно-правовыми актами. Поэтому сотрудники и должностные лица подразделений оперативной направленности обязаны в своей повседневной деятельности руководствоваться принципами, которые зафиксированы в нормах Уголовного кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Таможенного кодекса, Налогового кодекса, Уголовно-исполнительного кодекса, а также Кодекса об административных правонарушениях.

Специальные или отраслевые принципы оперативно-розыскной деятельностивключают в себя оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полноту и объективность производства дела оперативного учета.

Каждый из принципов оперативно-розыскной деятельности по праву можно рассматривать как самостоятельный. Среди них нельзя выделить главные и второстепенные принципы. Каждый из них индивидуален, по-своему важен и не должен противоречить другим принципам, входящим в систему принципов ОРД. Они должны взаимодействовать и взаимно дополнять друг друга.

Согласно ст. 4 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законыорганов государственной власти, локальные нормативные правовые акты ведомственных органов.

Условно всю правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела:

1) Конституционный раздел. Его по праву можно считать ведущим регулятором общественных отношений, которые, возникают в сфере оперативно-розыскной деятельности. В этот раздел включены нормы, которые закреплены Конституцией РФ, а также судебная практика Конституционного Суда РФ по вопросам отдельных конституционных норм;

2) Международный раздел. Данный раздел составляют международные правовые акты общего характера, которые были ратифицированы, РФ или иные международные акты, к которым присоединилась Российская Федерация. К числу таких актов относятся, например,

а) Всеобщая декларация прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.;

г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др.

На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в России, Антитеррористический центр государств-участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств-участников СНГ, которые также являются международными субъектами оперативно-розыскной деятельности.

3) Законодательный раздел. Этот раздел составляют всевозможные федеральные законы, которые в той или иной степени регулируют оперативно-розыскную деятельность. К таким, например, относятся:

а) Федеральный закон № 144-ФЗ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Российской Федерации, утверждённый Федеральным законом № 63-ФЗ от 13 июня 1996 г.;

в) Уголовно-процессуальный кодекс РФ, утверждённый Федеральным законом № 174-ФЗ от 18 декабря 2001 г.;

г) Уголовно-исполнительный кодекс РФ, утверждённый Федеральным законом № 1-ФЗ от 8 января 1997 г.;

е) Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;

ж) иные федеральные законы, в которых содержатся нормы, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

4) Подзаконный раздел. Данный раздел составляют различные Указы Президента РФ, постановление и акты, принимаемые Правительством РФ, решения Верховного Суда РФ и акты Генеральной прокуратуры РФ, а также другие межведомственные и ведомственные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Органы, осуществляющие ОРД, издают нормативные акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий^[1].

Таким образом, в данном вопросе мы рассмотрели понятие принципов ОРД, их особенности и нормативно-правовое регулирование. А также установили, что все существующие ныне принципы, на которых основывается деятельность оперативных сотрудников, были разработаны при практическом осуществлении розыскной деятельности, и затем только нашли свое отражение в нормативных правовых актах.