Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие ОРД).pdf

3. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты органов, осуществляющих ОРД, Генеральной прокуратуры РФ и других органов ("открытые"): 1) "О порядке предоставления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности 2) Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная приказом МВД России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, Минобороны России (2007 г.); 3) "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности"; 4) "О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий и на сетях электросвязи Российской Федерации"; 5) Положение о порядке финансирования за счет средств федерального бюджета ОРМ, утвержденное приказом Минфина России 2001 г.

Большинство актов последней группы носит закрытый характер ,и касаются организации и тактики проведения ОРМ, использования сил и средств и др.

^[9]

3.7 Принципы оперативно-розыскной деятельности

Принципы оперативно-розыскной деятельности – это основополагающие идеи, которые были разработаны при практической реализации оперативно-розыскных мероприятий, закреплённые в нормативно-правовых актах и направленные на регулирование общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности, отражающие специфические закономерности политического, экономического и социального развития современного общества, а также нравственные и правовые представления граждан, с точки зрения осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Для начала нужно еще раз уточнить, что оперативно-розыскная деятельность базируется на таких конституционных принципах, как принцип законности, принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на оперативных принципах – конспирации, сочетания гласных и негласных методов.

Так как оперативно розыскная деятельность – это вид юридической науки, то рассмотрим классификацию принципов с этой точки зрения. С точки зрения права, принципы подразделяются на три вида, это общеправовые, межотраслевые и отраслевые или специальные. Общеправовые принципы включают в себя: законность, гуманизм, равенство граждан перед законом, соблюдение прав и свобод человека и гражданина при реализации оперативно-розыскной деятельности. Межотраслевые принципы выделяют: конспирацию, разведывательную активность, сочетание гласных и негласных методов и средств, получение информации от населения, подчинённость, контроль со стороны государства.

Также следует отметить, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, оперативные сотрудники опираются на принципы, закреплённые в ведомственных нормативно-правовых актах того органа, в штате которого они числятся.

Специальные или отраслевые принципы оперативно-розыскной деятельности включают в себя оперативность, применение конфидентов, всесторонность, полноту и объективность производства дела оперативного учета.

Каждый из принципов оперативно-розыскной деятельности по праву можно рассматривать как самостоятельный. Среди них нельзя выделить главные и второстепенные принципы. Каждый из них индивидуален, по-своему важен и не должен противоречить другим принципам, входящим в систему принципов ОРД. Они должны взаимодействовать и взаимно дополнять друг друга^[10].

Заключение

Заключение

Подводя итог исследованию, нужно констатировать следующее. Для дачи определения термина «конспирация», необходимо выделение видового признака, который был бы свойственен исключительно данному понятию и отсутствовал в смежных понятиях, этого же рода.

Сохранность государственной тайны обеспечивается в результате полного соблюдения всех правил и предписаний, которые предусматривает режим секретности и метод конспирации. На мой взгляд, данные понятия являются видовыми по отношению к родовому понятию «сохранение и соблюдение тайны». В этой связи я выделил в своей работе особенности, которые отличают метод конспирации, как вид специфической деятельности, от иных смежных направлений.

С моей точки зрения, методу конспирации присущи специфические признаки, отличающие его от обеспечения режима секретности. Так, обеспечение режима секретности требует выполнения предписаний, которые регламентированы соответствующими нормативно-правовыми актами различных уровней. Например, разработка, получение, хранение и использование информации, содержащейся в документах ограниченного распространения. Допуск к работе с такими документами имеется лишь у ограниченного круга лиц (отдельной категории сотрудников, имеющих определённую форму допуска). Делаем вывод, что обеспечение режима секретности регулирует организационно-правовой аспект деятельности уполномоченных на то органов.

В свою очередь, метод конспирации используют в своей непосредственной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, которая направлена на борьбу с преступностью, путем применения правил и приемов, обоснованных теорией и практикой, задачей которых является сокрытие положительных результатов от противоположной стороны (лиц, занимающихся преступной деятельностью). Приходим к выводу, что метод конспирации регулирует организационно-тактический аспект деятельности.

Из приведенных выше аргументов, можно сделать вывод, что основное различие обеспечения режима секретности и метода конспирации состоит в том, что обеспечение режима секретности строго урегулировано законодательными актами, в отличие от метода конспирации, которые в принципе невозможно урегулировать законодательно из-за того, что нельзя учесть все практические ситуации, с которыми могут столкнуться оперативные сотрудники.

Даже абсолютно совершенный нормативно-правовой акт, будучи разработанным на основе исключительно передовых теоретических исследований и годами накопленного практического опыта, никогда не сможет обеспечить эффективного применения сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, так как преступная среда также не стоит на месте, и постоянно развивается и «совершенствуется», зачастую опережая в своем развитии развитие законодательства. Так исторически сложилась поговорка «закон написан на крови», то есть нормативно-правовая норма, регулирующая те или иные общественные отношения разрабатывается только тогда, когда уже есть конкретная «нездоровая» ситуация в этих общественных отношения.

Режим секретности и метод конспирации имеют отличия и в субъектах их осуществления. Так, режим секретности должны соблюдать сотрудники, которые имеют соответствующую форму допуска к сведениям ограниченного распространения, что имеет место в различных, в том числе не только оперативных подразделениях и службах. Конспирация, в свою очередь, присуща и обеспечивается исключительно действиями субъектов оперативно-розыскной деятельности, которые выполняют оперативно-розыскные функции.

Кроме того, нам представляется, что только от активности субъекта конспирации, его воли и разума, в первую очередь, профессиональной подготовки, зависит то, что будет ли обеспечена конспирация, а также достигнуты ее цели. Именно активностью действий конспирация отличается от режима секретности, для которой достаточно оградить доступ посторонних лиц (не допущенных к тем или иным сведениям) к документам ограниченного распространения, а также обеспечить надлежащим образом сохранение содержащихся в них сведений. Вышеперечисленные действия можно осуществить как активно (оформление права сотрудника на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществление контроля за процессом прохождения документов, начиная с его оформления и регистрации и заканчивая списанием и дальнейшим хранением), так и пассивно (содержание документов в закрытом сейфе, секретной информации на специальных носителях).

Таким образом, основными видовыми отличиями метода конспирации является активная деятельность субъектов, осуществляющих оперативные функции, носящая исключительно организационно-тактический характер.

Залогом надлежащего обеспечения режима секретности является не только система защиты государственной тайны: порядок ведения секретного делопроизводства в органах внутренних дел, соблюдения принципа и правил конспирации, правила оформления допусков сотрудников к сведениям, составляющим государственную тайну и т.д., но и знание служебных обязанностей работниками, допущенными к сведениям, составляющим государственную тайну, а также контроль, осуществляемый в целях изучения и оценки фактического состояния сохранности секретных сведений и состояния конспирации.

Оперативные сотрудники, которые допущены к работе с секретными сведениями, обязаны знать и неукоснительно соблюдать требования по обеспечению режима секретности, закреплённые в Приказе МВД РФ № 015 от 15 марта 2005 г. «О мерах по обеспечению режима секретности в ОВД РФ» и другими ведомственными нормативными актами. Защита государственной тайны является юридической обязанностью и профессиональным долгом сотрудников органов внутренних дел.

Учитывая, что в нормативную правовую базу, которая регулирует разные стороны деятельности, которые направлены на обеспечение защиты государственной тайны, входят десятки законов и сотни подзаконных актов, то на протяжении всего времени проводится работа по их унификации и совершенствованию. В частности, вносятся изменения в Инструкцию по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.

Так, в целях упорядочения лицензионной деятельности планируется включить норму, предусматривающую, что органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления и воинские части Вооруженных Сил Российской федерации, других войск и воинских формирований, созданных в целях обороны страны, проводят работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без получения лицензий. В целях допуска их к таким работам будет проводиться проверка наличия соответствующих условий для их функционирования и размещения.

Кроме того, существует проект, который направлен на расширение прав режимных и секретных подразделений, в котором предусматривается инициативное внесение предложений по любому виду реорганизации и усовершенствования структуры на рассмотрение руководству.

Следует отметить, что в настоящее время в рамках совершенствования федерального законодательства проводится работа по внесению изменений в Инструкцию о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне.

Кроме того Федеральный закон РФ «О государственной тайне» позволяет полностью обеспечить решение задач, которые связаны с деятельностью по защите государственной тайны в Российской Федерации.

В Министерстве внутренних дел РФ постоянно проводится работа по совершенствованию ведомственной нормативной базы, особенно касающейся обеспечения режима секретности и метода конспирации в оперативно-розыскной деятельности.

Все вышеописанное характеризует осуществляемую в Министерстве внутренних дел РФ реформу совершенствования структуры органов внутренних дел, оптимизации управленческой деятельности, определения основных стратегических направлений по борьбе с преступностью, укреплению правопорядка и решению других актуальных задач^[11].

Библиографический список

1. Федеральный закон РФ от 12.08.1995г./ «Об оперативно-розыскной деятельности».
2. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»: Комментарий / Под ред. А.Ю. Шумилова. М., 2004г.
3. Конституция Российской Федерации //Российская газета, N 237, 25.12.1993
4. Научно - практический комментарий к Конституции Российской Федерации. / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Спарк, 1997. С. 113.
5. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под общ. ред. Карповича В.Д. - М.:Юрайт-М; /Новая Правовая культура, 2002.
6. Уголовно- процессуальный кодекс РФ/ 2007год.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г./ № 63-ФЗ;
8. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г./ № 1-ФЗ;
9. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. /№ 1026-I/ «О милиции»;
10. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. /№ 40-ФЗ /«Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»;
11. Дубягин Ю.П., Дубягина О.П., Михайлычев Е.А./ Комментарий к ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности».- М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
12. Басков В.И. /Оперативно-розыскная деятельность. /Учебно-методическое пособие. М., 1997.
13. Маркушин А.Г./ Оперативно – розыскная деятельность- необходимость и законность. – Н.Новгород, 1997.
14. Мешков В.М., Попов В.Л./ Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия. /Учебно-практическое пособие. - М. 1999.
15. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. / Под ред. С.В. Степашина. Серия «/Учебник для вузов./ Специальная литература». /СПб .: Издательство «Лань», 1999
16. Основы оперативно-розыскной деятельности: /Учебник. / Под ред. В.Б. Рушайло. Серия «/Учебник для вузов./ Специальная литература». Изд. 2-е испр. и доп. СПб.: /Издательство «Лань», 2000.
17. Закон и оперативно-розыскная деятельность./ Толковый словарь понятий и терминов, используемых в законодательстве в области оперативно-розыскной деятельности. / Авт. - сост. А.Ю. Шумилов М.,2000 г.
18. Аверьянова Т.В., Белкин Р.С., Корухов Ю.Г., Россинская Е.Р. Криминалистика:/ Учебник для вузов.- М.: НОРМА, 2000.
19. Овчинский С.С. /Оперативно Розыскная информация.- ИНФРА-М, 2000.
20. Елинский В.И. /Основы методологии теории оперативно- розыскной деятельности – М.: /ИНФРА – М, 2001.
21. Овчинский А.С. /Информация и оперативно – розыскная деятельность.- м.: /ИНФРА-М,,2002.
22. Дубоносов Е.С./ Основы оперативно – розыскной деятельности:/ Курс лекций-М.: ЮИ МВД РФ: /книжный мир,2002.
23. Оперативно- розыскная деятельность. /Учебник. Под ред. К.К..Горяинова, В.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. М.: /«ИНФРА-М. 2002.
24. Шумилов А.Ю. /Оперативно-розыскной закон России. М., 2002.
25. Бобров В.Г. Понятие ОРМ. /Основания и условия проведения ОРМ: /Лекция- М.: /Академия управления МВД России, 2003.
26. Ривман Д.В. Комментарий Федерального закона/ «Об оперативно-розыскной деятельности»/ Изд-во «Питер» СПб. 2003.
27. оперативно- розыскная энциклопедия ./Авт.-сост. А.Ю. Шумилов.- М.:2004.
28. Оперативно-розыскная деятельность. /Учебник под общ. Ред. К. К. Горяинова, В С. Овчинского, А.Ю. Шумилова. Москва. ИНФА-М. 2004 г.
29. Ахкубеков А.Х. /Правовое регулирование ОРД за рубежом и использование ее результатов в уголовном процессе. – М., 2004.
30. Гущин А.Н., Громов Н.А. Н.П., Зайцева С.А., Зейналова Л.М. /Оперативно- розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс:/Учебно - практическое пособие- 2 –е изд-М.,2004.
31. Давыдов Я.В. Оперативно- розыскная деятельность: /Конспект лекций.- М.: Приор-издат,2005.