Файл: Методы и формы организации контроля за деятельностью органов муниципального управления (ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ В АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА).pdf

Необходимо ᅟвключать ᅟв ᅟуставы ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟпункты ᅟо ᅟформах ᅟконтроля ᅟграждан ᅟнад ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟи ᅟдолжностных ᅟлиц ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟа ᅟтакже ᅟконкретные ᅟмеханизмы ᅟобщественного ᅟконтроля.

Для ᅟосуществления ᅟреального ᅟи ᅟэффективного ᅟконтроля ᅟнеобходимо, ᅟчтобы ᅟсоответствующие ᅟорганы ᅟи ᅟзаинтересованные ᅟлица ᅟмогли ᅟлегко ᅟзаметить ᅟи ᅟустановить ᅟнезаконные ᅟили ᅟнаносящие ᅟущерб ᅟдействия ᅟместных ᅟвластей. ᅟТакже ᅟважно, ᅟчтобы ᅟкаждый ᅟмог ᅟувидеть ᅟфакты ᅟнеправильных ᅟдействий, ᅟих ᅟпричины, ᅟмотивы, ᅟцели, ᅟпреследуемые ᅟпредставителями ᅟместных ᅟвластей. ᅟТаким ᅟобразом, ᅟэффективность ᅟлюбой ᅟсистемы ᅟконтроля ᅟосновывается ᅟне ᅟтолько ᅟна ᅟналичии ᅟопределенных ᅟорганов ᅟи ᅟметодов ᅟконтроля, ᅟно ᅟи ᅟна ᅟмаксимально ᅟдоступном ᅟи ᅟясном ᅟпонимании ᅟгражданами ᅟи ᅟорганизациями ᅟДействий ᅟадминистрации. ᅟОбщественные ᅟинтересы ᅟбудут ᅟобеспечены ᅟнаилучшим ᅟобразом ᅟв ᅟтом ᅟслучае, ᅟесли ᅟнаселение ᅟбудет ᅟиметь ᅟдоступ ᅟк ᅟмаксимально ᅟбольшему ᅟобъему ᅟинформации. ᅟПоэтому ᅟк ᅟчислу ᅟвсех ᅟформ ᅟадминистративного ᅟконтроля ᅟнеобходимо ᅟотнести ᅟинформацию ᅟо ᅟвнутреннем ᅟпроцессе ᅟфункционирования ᅟместной ᅟвласти, ᅟто ᅟесть ᅟгласность ᅟее ᅟработы.

Федеральным ᅟзаконом ᅟот ᅟ27 ᅟиюля ᅟ2006 ᅟгода ᅟ№ 149-ФЗ ᅟопределяется, ᅟчто ᅟгосударственные ᅟорганы ᅟи ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟобязаны ᅟобеспечивать ᅟдоступ ᅟк ᅟинформации ᅟо ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟна ᅟрусском ᅟязыке ᅟи ᅟгосударственном ᅟязыке ᅟсоответствующей ᅟреспублики ᅟв ᅟсоставе ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟв ᅟсоответствии ᅟс ᅟфедеральными ᅟзаконами, ᅟзаконами ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟЛицо, ᅟжелающее ᅟполучить ᅟдоступ ᅟк ᅟтакой ᅟинформации, ᅟне ᅟобязано ᅟобосновывать ᅟнеобходимость ᅟее ᅟполучения.

Решения ᅟи ᅟдействия ᅟ(бездействие) ᅟгосударственных ᅟорганов ᅟи ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟобщественных ᅟобъединений, ᅟдолжностных ᅟлиц, ᅟнарушающие ᅟправо ᅟна ᅟдоступ ᅟк ᅟинформации, ᅟмогут ᅟбыть ᅟобжалованы ᅟв ᅟвышестоящий ᅟорган ᅟили ᅟвышестоящему ᅟдолжностному ᅟлицу ᅟлибо ᅟв ᅟсуд.

Кроме ᅟтого, ᅟодним ᅟиз ᅟзначимых ᅟсубъектов ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟсегодня ᅟявляется ᅟОбщественная ᅟпалата. ᅟКонтроль ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟОбщественной ᅟпалате ᅟосуществляет ᅟпреимущественно ᅟКомиссия ᅟОбщественной ᅟпалаты ᅟпо ᅟместному ᅟсамоуправлению ᅟи ᅟжилищной ᅟполитике

Основными ᅟнаправлениями ᅟдеятельности ᅟкомиссии:

Укрепление ᅟстатуса ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟкак ᅟуровня ᅟпубличной ᅟвласти;
Содействие ᅟформированию ᅟместных ᅟсообществ ᅟи ᅟих ᅟвовлечению ᅟв ᅟпроцессы ᅟпринятия ᅟрешений ᅟпо ᅟсозданию ᅟи ᅟиспользованию ᅟнаходящихся ᅟв ᅟих ᅟраспоряжении ᅟресурсов;
Укрепление ᅟкадрового ᅟпотенциала ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟСовершенствование ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟмуниципальных ᅟкадров;
Повышение ᅟобщественного ᅟпрестижа ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации;
Местное ᅟсамоуправление ᅟи ᅟмеждународное ᅟсотрудничество;

Укрепление ᅟстатуса ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟкак ᅟуровня ᅟпубличной ᅟвласти ᅟвключает ᅟв ᅟсебя ᅟследующие ᅟформы:

* ᅟАнализ ᅟреализации ᅟФедерального ᅟзакона ᅟФЗ-131 ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления». ᅟОбщественная ᅟэкспертиза ᅟустановленной ᅟФЗ ᅟмодели ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟконце ᅟпереходного ᅟпериода.

* ᅟОбщественная ᅟэкспертиза ᅟэффективности ᅟреализации ᅟКонцепции ᅟразграничения ᅟполномочий ᅟмежду ᅟфедеральными ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟорганами ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟсубъектов ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟи ᅟорганами ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟпо ᅟобщим ᅟвопросам ᅟорганизации ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти ᅟи ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟчасти, ᅟкасающейся ᅟреформы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟ(в ᅟрамках ᅟпериода ᅟ2003−2007 ᅟгг.).

* ᅟКонтроль ᅟза ᅟформированием ᅟсистемы ᅟмуниципального ᅟпредставительства ᅟна ᅟфедеральном ᅟи ᅟрегиональном ᅟуровне ᅟ(статус ᅟсоветов ᅟмуниципальных ᅟобразований ᅟсубъектов ᅟРФ ᅟи ᅟОбщероссийского ᅟКонгресса ᅟмуниципальных ᅟобразований, ᅟвозможность ᅟих ᅟучастия ᅟв ᅟзаконодательной ᅟдеятельности).

* ᅟУчастие ᅟв ᅟразработке ᅟсистемы ᅟ(показатели ᅟи ᅟметодика) ᅟоценки ᅟэффективности ᅟдеятельности ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

Основные ᅟпартнеры: ᅟпрофильные ᅟкомитеты ᅟФедерального ᅟСобрания ᅟР ᅟФ, ᅟМинистерство ᅟрегионального ᅟразвития ᅟРФ, ᅟОбщероссийский ᅟКонгресс ᅟмуниципальных ᅟобразований.

2. ᅟСодействие ᅟформированию ᅟместных ᅟсообществ ᅟи ᅟих ᅟвовлечению ᅟв ᅟпроцессы ᅟпринятия ᅟрешений ᅟпо ᅟсозданию ᅟи ᅟиспользованию ᅟнаходящихся ᅟв ᅟих ᅟраспоряжении ᅟресурсов

* ᅟВзаимодействие ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟбизнес-сообщества ᅟна ᅟтерриториях ᅟконкретных ᅟмуниципальных ᅟобразований. ᅟАнализ ᅟадминистративных ᅟбарьеров, ᅟсоздаваемых ᅟместными ᅟвластями, ᅟи ᅟвозможности ᅟформирования ᅟблагоприятного ᅟинвестиционного ᅟклимата.

* ᅟСодействие ᅟраспространению ᅟлучших ᅟпрактик ᅟэффективного ᅟвзаимодействия ᅟорганов ᅟМСУ ᅟи ᅟбизнес-сообщества, ᅟорганов ᅟМСУ ᅟи ᅟинститутов ᅟгражданского ᅟобщества.

3. ᅟУкрепление ᅟкадрового ᅟпотенциала ᅟместного ᅟсамоуправления. ᅟСовершенствование ᅟсистемы ᅟподготовки, ᅟпереподготовки ᅟи ᅟповышения ᅟквалификации ᅟмуниципальных ᅟкадров

4. ᅟПовышение ᅟобщественного ᅟпрестижа ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации ᅟ(организация ᅟвсероссийского ᅟконкурса ᅟна ᅟлучшее ᅟмуниципальное ᅟобразование, ᅟлучшего ᅟмуниципального ᅟслужащего ᅟи ᅟт. ᅟп.)

5. ᅟМестное ᅟсамоуправление ᅟи ᅟмеждународное ᅟсотрудничество ᅟ(участие ᅟв ᅟконференции ᅟв ᅟсвязи ᅟс ᅟ10-летием ᅟратификации ᅟРоссией ᅟЕвропейской ᅟхартии ᅟместного ᅟсамоуправления)

6. ᅟУчастие ᅟв ᅟформировании ᅟи ᅟреализации ᅟжилищной ᅟи ᅟкоммунальной ᅟполитики ᅟгосударства.

Кроме ᅟконтроля ᅟобщественной ᅟпалаты, ᅟзаконодательством ᅟпредусматриваются ᅟформы ᅟучастия ᅟнаселения ᅟв ᅟрешении ᅟместных ᅟвопросов, ᅟтакие ᅟкак ᅟпубличные ᅟслушания, ᅟместный ᅟреферендум, ᅟголосование ᅟпо ᅟотзыву ᅟдепутата, ᅟчлена ᅟвыборного ᅟоргана ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟвыборного ᅟдолжностного ᅟлица, ᅟконференция ᅟграждан, ᅟобращения ᅟграждан ᅟв ᅟорганы ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟи ᅟиные.

Таким ᅟобразом, ᅟна ᅟсегодняшний ᅟдень ᅟпредусмотрен ᅟширокий ᅟкруг ᅟформ ᅟи ᅟметодов ᅟобщественного ᅟконтроля ᅟза ᅟдеятельностью ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления.

ГЛАВА ᅟ2. ᅟОРГАНИЗАЦИЯ ᅟКОНТРОЛЯ ᅟВ ᅟАДМИНИСТРАЦИИ ᅟГ. ᅟЧЕЛЯБИНСКА

2.1 ᅟОрганизация ᅟдеятельности ᅟАдминистрации ᅟЧелябинского ᅟгородского ᅟокруга

В ᅟсоответствии ᅟс ᅟУставом ᅟи ᅟРегламентом ᅟАдминистрация ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟявляется ᅟисполнительно-распорядительным ᅟорганом ᅟместного ᅟсамоуправления, ᅟнаделенным ᅟсобственными ᅟполномочиями ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения ᅟи ᅟполномочиями ᅟдля ᅟосуществления ᅟотдельных ᅟгосударственных ᅟполномочий, ᅟпереданных ᅟорганам ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟгорода ᅟЧелябинска ᅟфедеральными ᅟзаконами ᅟи ᅟзаконами ᅟЧелябинской ᅟобласти.

В ᅟсвоей ᅟдеятельности ᅟАдминистрация ᅟгорода ᅟруководствуется ᅟКонституцией ᅟРоссийской ᅟФедерации, ᅟФедеральным ᅟзаконом ᅟ«Об ᅟобщих ᅟпринципах ᅟорганизации ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟв ᅟРоссийской ᅟФедерации», ᅟдругими ᅟзаконами ᅟи ᅟнормативными ᅟправовыми ᅟактами ᅟорганов ᅟгосударственной ᅟвласти, ᅟпринятыми ᅟв ᅟпределах ᅟих ᅟкомпетенции, ᅟУставом ᅟгорода ᅟЧелябинска, ᅟправовыми ᅟактами ᅟЧелябинской ᅟгородской ᅟДумы, ᅟГлавы ᅟгорода ᅟЧелябинска, ᅟРегламентом.

Основными ᅟзвеньями ᅟорганизационной ᅟструктуры ᅟместной ᅟадминистрации ᅟявляются:

· ᅟглава ᅟадминистрации;

· ᅟДва ᅟпервых ᅟзаместителя ᅟглавы ᅟАдминистрации

· ᅟего ᅟзаместители ᅟпо ᅟсферам ᅟмуниципальной ᅟдеятельности: ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟпо ᅟмуниципальному ᅟразвитию, ᅟЗаместитель ᅟГлавы ᅟгорода ᅟначальник ᅟуправления ᅟздравоохранения, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟначальник ᅟПравового ᅟуправления, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорода ᅟНачальник ᅟаппарата ᅟАдминистрации, ᅟЗаместитель ᅟглавы ᅟгорда ᅟпо ᅟфинансам ᅟи ᅟэкономике, ᅟЗаместитель ᅟГлавы ᅟгорода ᅟпо ᅟтранспорту, ᅟдорожному ᅟстроительству ᅟи ᅟблагоустройству, ᅟПредседатель ᅟкомитета ᅟпо ᅟуправлению ᅟимуществом ᅟи ᅟземельными ᅟотношениями, ᅟНачальник ᅟуправления ᅟградостроительства;

· ᅟструктурные ᅟподразделения ᅟразличных ᅟтипов, ᅟкоторые ᅟмогут ᅟнаходиться ᅟв ᅟподчинении ᅟглавы ᅟадминистрации, ᅟодного ᅟиз ᅟего ᅟзаместителей ᅟили ᅟв ᅟсоподчинении ᅟмежду ᅟсобой ᅟ(например, ᅟотдел ᅟв ᅟсоставе ᅟуправления), ᅟтак ᅟв ᅟорганы ᅟуправления ᅟАдминистрации ᅟвходит ᅟшестнадцать ᅟуправлений ᅟ(Управление ᅟпо ᅟделам ᅟобразования, ᅟУправление ᅟнаружной ᅟрекламы, ᅟУправление ᅟпо ᅟделам ᅟмолодежи, ᅟУправление ᅟкультуры, ᅟУправление ᅟфинансов, ᅟУправление ᅟмуниципального ᅟказначейства, ᅟУправление ᅟмуниципального ᅟзаказа, ᅟи ᅟдругие) ᅟи ᅟсемь ᅟрайонных ᅟадминистраций;

· ᅟколлегиальные ᅟсовещательные ᅟорганы: ᅟколлегия ᅟадминистрации, ᅟэкономический ᅟи ᅟдругие ᅟсоветы;

· ᅟаппарат ᅟадминистрации, ᅟкоторый ᅟвключает ᅟвосемь ᅟреферентур, ᅟшестнадцать ᅟуправлений, ᅟбухгалтерию.

С ᅟточки ᅟзрения ᅟизложенного ᅟвыше ᅟраспределения ᅟзадач ᅟи ᅟцелей ᅟдеятельности ᅟструктурные ᅟподразделения ᅟадминистрации ᅟподразделяются ᅟна ᅟчетыре ᅟгруппы.

К ᅟведению ᅟотраслевых ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟотносятся ᅟвопросы, ᅟсвязанные ᅟс ᅟуправлением ᅟконкретными ᅟотраслями ᅟмуниципальной ᅟдеятельности, ᅟэти ᅟподразделения ᅟвыполняют ᅟфункции ᅟзаказчика ᅟна ᅟвыполнение ᅟработ ᅟи ᅟоказание ᅟмуниципальных ᅟуслуг. ᅟИх ᅟосновная ᅟроль ᅟпроявляется ᅟна ᅟэтапе ᅟреализации ᅟцелей ᅟи ᅟзадач ᅟжизнеобеспечения ᅟи ᅟразвития ᅟтерритории.

Предметы ᅟдеятельности ᅟфункциональных ᅟ(штабных, ᅟобщей ᅟкомпетенции) ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟохватывают ᅟопределенную ᅟфункцию ᅟдля ᅟвсей ᅟадминистрации ᅟи ᅟее ᅟструктурных ᅟподразделений. ᅟОсновными ᅟих ᅟхарактеристиками ᅟявляются ᅟиспользование ᅟпреимуществ, ᅟсвязанных ᅟсо ᅟспециализацией ᅟфункций, ᅟи ᅟспособность ᅟадминистрации ᅟвидеть ᅟв ᅟрамках ᅟсвоей ᅟфункции ᅟтерриторию ᅟцеликом. ᅟПо ᅟклассификации ᅟцелей ᅟмуниципальной ᅟдеятельности ᅟфункциональные ᅟподразделения ᅟотносятся ᅟк ᅟобеспечивающим. ᅟОбычно ᅟони ᅟнаделяются ᅟправом ᅟсогласования ᅟрешений ᅟдругих ᅟструктурных ᅟподразделений, ᅟнапример, ᅟпо ᅟсоблюдению ᅟзаконности ᅟили ᅟвозможности ᅟфинансирования.

Создание ᅟтерриториальных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟсвязано ᅟс ᅟнеобходимостью ᅟприближения ᅟорганов ᅟместного ᅟсамоуправления ᅟк ᅟнаселению ᅟи ᅟпозволяет ᅟсочетать ᅟцентрализацию ᅟважнейших ᅟфункций ᅟна ᅟвысшем ᅟуровне ᅟмуниципального ᅟуправления ᅟс ᅟповышением ᅟоперативности ᅟпри ᅟрешении ᅟтекущих ᅟвопросов. ᅟПри ᅟэтом ᅟважно ᅟне ᅟдопускать ᅟраздробления ᅟфункций ᅟорганов ᅟмуниципального ᅟуправления ᅟи ᅟпотери ᅟпреимуществ, ᅟсвязанных ᅟсо ᅟспециализацией. ᅟДля ᅟстимулирования ᅟинициативы ᅟтерриториальных ᅟструктурных ᅟподразделений ᅟим ᅟможет ᅟпредоставляться ᅟавтономия ᅟв ᅟрамках ᅟсметы ᅟрасходов. ᅟТак, ᅟв ᅟгороде ᅟЧелябинске ᅟфункционируют ᅟследующие ᅟтерриториальные ᅟподразделения: ᅟАдминистрации ᅟКалининского, ᅟКурчатовского, ᅟЦентрального, ᅟМеталлургического, ᅟТракторозаводского ᅟи ᅟЛенинского ᅟрайонов.

Вспомогательные ᅟподразделения ᅟ(аппарат) ᅟне ᅟобладают ᅟсобственной ᅟкомпетенцией ᅟпо ᅟрешению ᅟвопросов ᅟместного ᅟзначения ᅟи ᅟвыполняют ᅟфункции ᅟсервисного ᅟобслуживания ᅟруководства ᅟадминистрации ᅟи ᅟее ᅟструктурных ᅟподразделений. ᅟАппарат ᅟиграет ᅟважную ᅟроль ᅟв ᅟорганизации ᅟработы ᅟадминистрации. ᅟКак ᅟее ᅟподсистема ᅟон ᅟвыполняет ᅟту ᅟже ᅟроль, ᅟчто ᅟи ᅟмуниципальная ᅟвласть ᅟпо ᅟотношению ᅟк ᅟдругим ᅟподсистемам ᅟмуниципального ᅟобразования. ᅟВ ᅟчастности, ᅟаппарат ᅟобеспечивает:

* ᅟпланирование ᅟи ᅟкоординацию ᅟработы ᅟвсех ᅟструктур ᅟадминистрации

* ᅟработу ᅟс ᅟдокументацией ᅟ(делопроизводство);

* ᅟподготовку ᅟи ᅟпроведение ᅟсовещаний, ᅟзаседаний, ᅟколлегий, ᅟдругих ᅟмероприятий

* ᅟсвязь ᅟсо ᅟсредствами ᅟмассовой ᅟинформации, ᅟпроведение ᅟпресс ᅟ- ᅟконференции