Файл: Законность и правопорядок (Законность и правопорядок. Гарантии законности и правопорядка).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 294
Скачиваний: 2
От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и демократии. А поскольку в настоящее время интересы личности провозглашены приоритетными для государства, обеспечение законности и правопорядка являются важнейшей целью государственной деятельности. Следовательно, в обществе законность и правопорядок составляют основу, ядро общественного порядка. Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства. Без их укрепления невозможен сам процесс создания правовых начал в государстве. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности, порядка. Таким образом, законность выступает юридическим средством формирования правового государства. Движение к правовому государству предполагает развитие в правовых рамках наиболее важных сторон развития экономики, политики и других социальных процессов. Сохранение в обществе высокого уровня преступности, "войн законов и суверенитетов", бюрократического произвола и даже нарушения Конституции Российской Федерации, говорит о кризисе законности, что является деструктивным фактором на пути движения к правовому государству. Законность и правопорядок - это органически связанные правовые явления, которые обусловлены реализацией правовых норм в жизни общества. Законность - это требование точного и непреклонного соблюдения законов всеми органами государственной власти и государственного управления, всеми должностными лицами, общественными организациями и всеми гражданами при осуществлении любого вида деятельности.
Если действия должностных лиц государства и представителей организаций, предприятий и учреждений, а также поведение граждан соответствуют нормам права, то законность осуществляется. Когда кто-либо отступает от требований закона, происходит нарушение закона. Особенно важно соблюдение законов должностными лицами государственных органов.
Важно иметь ввиду следующие обстоятельства:
- во-первых, нельзя добиться правопорядка иными способами, кроме совершенствования правового регулирования и обеспечения законности;
- во-вторых, укрепление законности закономерно и неизбежно приводит к укреплению правопорядка;
конкретное содержание правопорядка зависит от содержания законности, которая, в свою очередь, определяется рядом обстоятельств.
Существует пять гарантий законности и правопорядка: экономические, социальные, политические, идеологические, юридические.
- Юридическое требование законности состоит в следующем:
- Справедливое наказание за неисполнение норм права;
- Законодательное закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;
- Возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать её нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функций охраны законности и правопорядка;
- Законодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности.
Эти правовые способы закреплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве получили конкретизацию. [1]
С функциональной точки зрения законность выступает в трех основных формах:
- принцип (требование) соблюдения правовых предписаний, обращенный к субъектам общественных отношений;
- метод осуществления государственной (политической) власти, в рамках которого деятельность государства может базироваться исключительно на нормах права;
- режим (состояние) общественной и государственной жизни, при котором взаимоотношения между субъектами этой жизни осуществляются на базе норм права.
Законность является отражением необходимости правового урегулирования общественных отношений и в этом качестве выступает в виде своеобразного ориентира, руководящей идеи при осуществлении любыми лицами, в том числе органами государственной власти и местного самоуправления, своих прав и обязанностей. Воплощаясь в конкретном поведении указанных субъектов, законность становится методом их деятельности, неотъемлемым ее свойством. В результате постоянного и систематического применения данного метода возникает режим общественной жизни, выражающийся в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают и исполняют правовые предписания.
Правоохранительные органы пресекают нарушения законности, восстанавливают нарушенные права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений, добиваются перевоспитания правонарушителей.
Прокуратура - это специальный орган, на который возложены обязанности общего надзора за законностью следствия и дознания, содержания в местах заключения, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Её деятельность осуществляется в специфических формах: привлечении к уголовной ответственности; поддержание государственного обвинения в суде; разрешение жалоб граждан; выдача ордеров на арест и обыск; принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государственных органов, должностных лиц, учреждений и организаций; проверка состояния законности в учреждениях и организациях; надзор за деятельностью муниципальной и криминальной милиции; обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.
Деятельность судебных органов на основе гласности должна создавать условия для укрепления законности и правопорядка в нашей стране, включая и впервые осуществленный в нашей стране конституционный контроль.
В современных условиях особое значение имеет нормативное закрепление обязанностей Президента России быть гарантом конституционной законности, используя для этого все законные средства, включая, в первую очередь, деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.
Большое значение в современных условиях приобретает комплексная разработка системы мер и государственно-правовых механизмов для защиты конституционных прав и законных интересов граждан, субъектов федерации, предотвращения злоупотребления государственными органами своими правами, обеспечение единства правовой системы. Отсутствие конституционного механизма ответственности должностных лиц всех ветвей власти, за принимаемые решения слишком очевидно для юристов, его создание напрашивается само собой.
В правовом государстве существует целая система гарантий законности и правопорядка. [5]
Под гарантиями законности и правопорядка понимаются такие условия общественной жизни и специальные меры, принимаемые государством, которые обеспечивают прочный режим законности и стабильность правопорядка в обществе. Различаются материальные, политические, юридические и нравственные гарантии законности и правопорядка.
К материальным гарантиям относится такая экономическая структура общества, в рамках которой устанавливаются эквивалентные отношения между производителями и потребителями материальных благ. При эквивалентных рыночных товароотношениях создается реальная материальная основа для нормального функционирования гражданского общества. В этих условиях любой субъект права становится экономически свободным и самостоятельным. Поддерживаемый и охраняемый законом, он в полной мере реализует свои возможности в сфере материального производства, что является важнейшей гарантией законности и правопорядка в обществе. Материально обеспеченный и социально защищенный индивид, как правило, сообразует свое поведение с правом, поскольку его интересы гарантируются режимом законности и получают объективное воплощение в правопорядке.
Политическими гарантиями законности и правопорядка являются все элементы политической системы общества, которые поддерживают и воспроизводят общественную жизнь на основе юридических законов, отражающих объективные закономерности общественного развития. Государство, его органы, разнообразные общественные объединения и частные организации, трудовые коллективы, то есть все звенья современной политической системы общества, в интересах своего жизнеобеспечения всемерно поддерживают необходимый режим законности и стабильность правопорядка. Те политические организации или отдельные политические деятели, которые противопоставляют себя порядку, установленному законом, лишаются защиты со стороны государства.
К юридическим гарантиям относится деятельность государственных органов и учреждений, специально направленная на предотвращение и пресечение нарушений законности и правопорядка. Ее осуществляют законодательные, исполнительные и судебные органы государственной власти. Основные направления борьбы с правонарушениями формируют законодательные органы, издавая соответствующие нормативно-правовые акты, предусматривающие юридическую ответственность за противоправные действия. Непосредственную же работу по профилактике и пресечению правонарушений осуществляют правоохранительные государственные органы. При наличии достаточно прочных экономических и политических гарантий правоохранительная деятельность государства эффективно обеспечивает оптимальный режим законности и устойчивость правопорядка.
Нравственными гарантиями законности и правопорядка являются благоприятная морально-психологическая обстановка, в которой реализуется юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных органов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям. В создании здоровой нравственной обстановки в сфере правового регулирования участвуют все звенья политической системы общества, в том числе благотворительные организации, учреждения культуры и искусства, школы, высшие учебные заведения, церковь. Нравственно здоровое общество - это общество, функционирующее на основе законов, в условиях стабильного правопорядка.
Законность и правопорядок в обществе обеспечиваются всей системой гарантий, которые органически взаимодействуют между собой, взаимообусловливают и дополняют друг друга.
В рамках учения о гарантиях законности и правопорядка рассматриваются лишь те факторы, которые оказывают на их состояние положительное влияние, определяют предпосылки, условия их существования. Интересно заметить, что некоторые авторы сами пишут о том, что «правовое регулирование общественной жизни осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни способствуют эффективности права, его реализации, другие затрудняют правовое регулирование, делают его менее эффективным» [32].
В. С. Афанасьев верно отмечает, что теорией гарантий законности не учитываются следующие обстоятельства: 1) в рамках этой теории не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности. На практике такая работа всегда начинается именно с выявления имеющих место нарушений и их причин; 2) реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительное, так и отрицательное воздействие (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленныхпрокуроров, в которойтакжеимеетместо немало недостатков и нарушений). Ученый резюмирует, что задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей — как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т. д. Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, она имеет комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.[33]
Представляется, что если в рамках теории гарантий законности и правопорядка учитывать лишь положительные факторы, благоприятно влияющие на законность, и игнорировать отрицательные, то это приведет к нарушению такого принципа методологии государства и права, как объективность. Последняя, трактуют философы, достигается путем освобождения от субъективного, от субъективных влияний. Объективностью также называют способность что-либо наблюдать и излагать «строго объективно».[34] Как справедливо пишут ученые, с которыми мы солидарны, принцип объективности означает научную беспристрастность исследования, умение видеть государство и право такими, какие они есть в действительности, а не какими их хотелось бы видеть в угоду личным, групповым и конъюнктурным интересам. И, пожалуй, самое главное: «сокрытие» или «дозирование» правды не просто тормозит развитие знаний, но превращает теорию государства и права в лженауку, не нужную для общества. [35]
Таким образом, правопорядок является неотъемлемым следствием законности, более того, является ее качественной характеристикой. На практике в этом случае говорят о так называемом состоянии правопорядка, под которым понимают степень реализации требований законности субъектами. Рассматривая правопорядок с этих позиций, можно говорить о том, что он, по сути, отражает соотношение правомерного и неправомерного (противоправного) в поведении субъектов правовых отношений. Конечно же, это не означает, что правопорядок включает в себя противоправные явления правовой действительности.