Файл: Законность и правопорядок (Законность и правопорядок. Гарантии законности и правопорядка).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 302
Скачиваний: 2
В научной литературе довольно подробно охарактеризован количественный и качественный состав юридических гарантий законности. В качестве наиболее значимых можно назвать: полноту и эффективность юридических норм; эффективность мер юридической ответственности и защиты, способствующая восстановлению нарушенных прав; высокий уровень надзора за реализацией требований законности; высококачественная и профессиональная работа органов государственной власти по обеспечению законности и правопорядка; постоянное совершенствование юридической деятельности; развитое правовое сознание и высокая правовая культура населения в государстве.
Реальность законности - это достижение фактического исполнения правовых предписаний во всех видах деятельности и неотвратимость ответственности за любое их нарушение. Роль законности в жизни общества плотно связана с ролью права и правопорядка. [8]
Законность – основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.
Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, следовательно, и о законности.
Итак, законность в широком смысле – принцип точного и повсеместного исполнения всеми органами государства, должностными лицами и гражданами требований закона и иных нормативно-правовыхактов, основанных на законе. Законность – это важнейшее проявление демократии, поскольку власть народа реализуется в установлении и надлежащем исполнении законов и иных правовых актов.
Глава 3. Правопорядок, виды и элементы правопорядка
Правопорядок соотносится с двумя явлениями: с законностью и общественным порядком.
Показателями, характеризующими состояние правопорядка как процесса, могут служить, с одной стороны, степень реализованности прав и свобод человека, а с другой – уровень удовлетворенности индивидуальных и общественных интересов и потребностей. Для изучения состояния правопорядка важно учитывать несколько логических взаимосвязей: во-первых, взаимодействие юридических фактов и правоотношения (причем особое внимание следует уделять так называемым фактическим составам и ситуациям, когда правоотношения не могут возникнуть в связи с отсутствием отдельных элементов состава); во-вторых, взаимосвязь правоотношений и социальных интересов (для понимания правового порядка крайне важно анализировать, каким образом и в какой мере правоотношения и процедуры правореализующей и юридической деятельности способствуют реализации прав и удовлетворению социальных интересов).
Характеристика правопорядка как результата актуализирует проблему соотношения юридического и социального в действии права. Благодаря использованию таких критериев, как законность и общественный прогресс, становится возможным оценить итоги правового регулирования. В частности, руководствуясь критериями законности и общественного прогресса, состояние правопорядка можно определить, с одной стороны, уровнем, масштабом и динамикой правонарушений (преступлений), а с другой – уровнем социально-экономического развития общества.
Общественный порядок – это система общественных отношений, которое складывается под воздействием всех социальных норм, обычаев, традиций, религиозных норм и т.д. То есть можно сказать, что общественный порядок – это реализованные социальные нормы. Правопорядок, в свою очередь – это часть общественного порядка, которая осуществляется в реализации правовых норм.
В узком смысле рассматривают правопорядок, как порядок в общественных местах, но в широком смысле – это реализованная законность, т.к. упорядоченная, с точки зрения закона, жизнь общества в конечном итоге предполагает повсеместную и всестороннюю реализацию правовых норм.
Правопорядок как процесс – это процедурный порядок, при котором субъекты права совершают действия с учетом времени, места, способа, формы, стадии и других факторов. Субъекты права обеспечивают существование правопорядка посредством реализации в своей деятельности методов законности и необходимости.
Правопорядок как процесс представляет собой нормативно закрепленный порядок, последовательность этапов, стадий, действий и операций, совершаемых субъектами права для достижения своих интересов.
Так же правопорядок может выступать в качестве упорядоченной системы всех взаимоотношений: конституционных, административных, правовых и других правовых связей.
Разберем правопорядок с общественным порядком на различия и сходства. Правопорядок и общественный порядок основываются на социальных нормах. Однако, общественный порядок основывается на всех социальных нормах, а правовой порядок – только на правовых нормах. Говорить о возникновении общественного порядка, можно уже тогда, когда возникло общество.
Необходимо различать два понятия "правопорядок" и общественный порядок", так как они соотносятся между собой как часть и целое. Если правопорядок, как сказано выше основывается на праве и является конечным итогом его реализации, то общественный порядок предполагает соблюдение не только правовых, но и всех социальных норм, действующих в обществе. Это результат общесоциальной регуляции, которая включает в себя и правовую. [17]
Правопорядок - это часть системы общественных отношений (между членами общества, утвердившаяся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования) урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как всякие отношения, существующие в обществе. Поэтому правопорядок - это основная ценность общественных отношений.
Качественная сторона правопорядка выражается в фактических и юридических действиях, приобретающих характер либо правореализующей, либо юридической деятельности. Различение указанных видов деятельности связано с разным правовым статусом субъектов правоотношений.
Правореализующая (юридическая) деятельность рассматривается как качественное проявление правопорядка в связи с тем, что система правовых и фактических действий позволяет увидеть их полноту, законность и обоснованность.
Правопорядок можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и социальной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство. Наиболее адекватно формой реальности выступает правовое государство.
Суть правового государства в том, что оно охраняет правопорядок, обеспечивающий свободу и равенство членов общества, не навязывая им представлений об общем благе и путях его достижения. В гражданском обществе государство подчиняется праву и правопорядку, включающему права и свободы членов общества и их объединений, неуклонное осуществление гарантий законности, действий государственных органов и должностных лиц, совершенствования правосудия и других правоохранительных органов.
Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа совпадение их усилий и интересов обуславливает решение задач, стоящих перед обществом на определенном этапе развития.[29]
Правопорядок существует в результате того, что участники регулируемых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следует режиму законности. Иными словами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права. [10]
Правопорядок - объективная необходимость и закономерность развития общества, он является правовой формой образа жизни, обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном для его членов в выборе ими поведенческих решений. [12]
Правопорядок как результат проявления закономерности есть состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Можно сказать, что правопорядок - это законность в действии. Наиболее существенным моментом в правопорядке является то, что законность должна не только провозглашаться, а реально, практически проводится в жизнь. Было бы неверно полагать, что правопорядок можно обеспечить любыми средствами, в том числе и незаконными. Правопорядок основывается на сознательном и добровольном соблюдении норм права большинством граждан, он складывается в результате проведения в жизнь требований законности, то есть, основан на ней.
Подобно тому, как без законов не может быть законности, так и правопорядка не может быть без правоотношений. Но правопорядок - это не простая сумма правоотношений, а особая их совокупность, гарантируемая государством, при которой обеспечивается возможность осуществления субъективных прав и строгого исполнения юридических обязанностей. Если в обществе нет правопорядка, не может развиваться производство, не может нормально функционировать торговля, царит произвол чиновников, во все сферы общества проникает преступность.
Правопорядок - есть порядок, основанный на праве. То есть это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом. Вне права или без права правопорядок не мыслим. Само это понятие слагается их двух слов "право" и "порядок", наиболее точно передающих суть этого явления. Назначение права - вносить определенный порядок во взаимоотношения между людьми и их объединениями. Поэтому правопорядок выступает как "состояние урегулированности общественных отношений". [10]
Отсюда следует, что характер, уровень, содержание, функционирование и обеспечение правопорядка в значительной мере зависят от того, как трактуется право. Если под правом понимать только высокие, но абстрактные идеи справедливости, свободы, нравственности, гуманизма, то и понятие правопорядка будет весьма расплывчатым и неустойчивым. В этом случае создается впечатление, что нет обязательности соблюдения норм права, а достаточно всего лишь поддерживать определенные взгляды или идеи.
Если же под правом понимать исходящие от публичной власти конкретные, формально определенные и обязательные для всех юридические нормы, выражающие указанные выше ценности, то появляется реальная возможность установления в обществе твердого правопорядка, стабильности. Когда все члены общества действуют в соответствии с определенными правовыми нормами, то это и есть правопорядок.
Установление твердого правопорядка является одной из основных задач современной России. В одном из президентских посланий Федеральному Собранию российской Федерации, так и называется "Порядок во власти - порядок в стране". В нем, в частности говорится: " России нужен порядок, однако при этом необходимо ответить на два непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями власти. В этих условиях порядок в стране начинается только в наведения порядка в самом государственном организме. Не повысив качества управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая сфера должна быть объявлена "зоной особого внимания", приоритетом номер один. У этого приоритета есть простое короткое имя - правовой порядок. Это и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю систему управления, начиная с верхних эшелонов".
Мысль сформирована вполне четко - России нужен не полицейский порядок, а демократический, и соответственно методы его достижения должны быть демократическими.
Порядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Качество степень правопорядочности общественной жизни во многом определяет общие "здоровье" всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяется его материальные и духовные потребности.