Файл: Законность и правопорядок (Законность и правопорядок. Гарантии законности и правопорядка).pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 297
Скачиваний: 2
Глава 2. Законность, принципы и гарантии законности
Законность - это один из важнейших институтов юриспруденции и однозначное определение дать законности сложно. Законность может выступать в качестве принципа, метода и режима. Исходя из этой тройственности вытекает сложность дачи единственного верного определения. Поэтому нам необходимо рассматривать законность именно в трех ее значениях. Эти значения достаточно самостоятельны. Так же стоит отметить, что в каком бы значении законность не выступала, ее основой всегда является соблюдение всех законов и подзаконных актов всеми субъектами права. Важным является то, чтобы законы были сами по себе совершенны и являлись выполнимыми.
Без наличия законов и других правовых актов реализация законности и правопорядка в жизни невозможно существование современного и цивилизованного государства. Любое социальное общество, независимо от того, на какой стадии развития оно находится, нуждается в определенной правовой организации. Устанавливаемый порядок объективно обуславливается уровнем развития общества.
Законность необходима для гармоничного существования общества, она становится точкой опоры в то время, когда общественное отношение приобретает какое-либо новое качество, когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.
В качестве подтверждения сделанных выводов относительно содержания понятии законности могут быть использованы ее принципы. Принципы - это исходные начала в формировании мотивов правомерного поведения и внутреннего убеждения субъектов по поводу необходимости соблюдения законов.
Принцип законности - неуклонное соблюдение законов всеми субъектами права. Законность, по своей сути, это принцип, который охватывает своим значением все остальные принципы. Если мы называем принцип законности и если, сам закон, о котором мы говорим является правовым, то этого принципы будет достаточно. Потому что все остальное, что можно придумать в качестве принципа, будет реализовано за счет одной законности, но, тем не менее, мы рассмотрим и иные принципы. Как принцип, законность направлена ко всем субъектам права.
Законность — явление многоплановое. Это и принцип законности, и политико-правовой режим, и требование строгого соблюдения законов всеми субъектами права. Содержание законности в значительной степени обусловлено пониманием законодателем идей справедливости, а также особенностями политического режима данного общества. [31]
На протяжении длительного времени в юриспруденции доминировало положение о том, что законность заключается в строгом и неуклонном соблюдении предписаний норм права всеми участниками правоотношений (государственными органами, общественными и хозяйственными организациями, должностными лицами и гражданами). Однако, соблюдение норм права является только одной из форм его реализации. Наряду с соблюдением требования законности также важны в процессах использования, исполнения, а особенно — применения правовых предписаний.
В качестве наиболее значимых признаков законности можно назвать следующие:
-всеобщность, которая проявляется в том, что все, кто находится в пределах действия норм права, обязан их соблюдать; никто не может уклониться от этого: ни отдельный гражданин, ни само государство, ни его представители;
- законность является важнейшим требованием (принципом) деятельности субъектов правотворческой и правоприменительной сферы. При этом необходимо подчеркнуть, именно принципом деятельности, а не самой деятельностью.
Второй вариант, в котором рассматривается законность, это метод поведения участников регулируемых отношений. В частности, можно говорить о государственном управлении, которое основывается на соблюдении законов всеми субъектами права.
Законность, как метод, предполагает наличие должного и правильного закона, а также наличие органов, то есть субъектов, которые бы реализовывали закон и следили за осуществлением должностных предписаний, а также соблюдение юридических предписаний, чтобы содержание данных нормативных актов соблюдалось.
Третий аспект законности – режим. Под режимом законности предполагается, что закон господствует во всех сферах общественных отношений.
Говоря о законности, стоит сказать, что существуют определенные принципы законности.
Первый принцип – единство законности. Этот принцип состоит в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов их толковании и применении. Для того, чтобы данный принцип мог быть воплощен в реальность, необходимо чтобы были соблюдены определенные условия, такие как: надлежащий уровень жизни населения, легитимно-авторитетная государственная власть, качественный закон и т.д. Здесь речь идет о стремлении достичь равенства в субъектно-объектном и пространственно-временном измерениях. От успешного претворения в жизнь данного принципа зависит реальное состояние законности. Роль данного принципа в повышении уровня законности заключается в значимости личных и групповых интересов, их реализации в повседневной жизни.
Следовательно, единство законности опирается на единообразное понимание законов и подзаконных актов на всей территории страны и во всех областях жизни.Кроме того, единство законности не исключает определенной независимости местных органов власти, основывающейся наместных условиях.
Следующий принцип – верховенство закона. Данный принцип означает, что закон, как источник права, имеет высшую юридическую силу. Все остальные нормативные акты, в частности, подзаконные акты, соответствуют закону, издаются на основе закона и во его исполнение. В свою очередь, закон не должен противоречить Конституции Российской Федерации.
Из этого следует, что верховенство закона проявляется прежде всего в соответствии подзаконных актов закону. Конкретнее принцип верховенства закона проявляется в следующем: во-первых, требование точного и неуклонного соблюдения законов всеми, кому они адресованы; во-вторых, требование соблюдать иерархию законов, иныхнормативных актов (конституционный закон обладает высшей юридической силой);в-третьих, имеется в виду непререкаемость закона, т.е. требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его принял; в-четвертых, должны существовать эффективные формы контроля над исполнением требований закона и в правотворчестве, и в реализации права.
Принцип всеобщность законности. Означает, что требование законности в одинаковой мере обращены как к государственным органам, так и к негосударственным организациям и гражданам.
Целесообразность законности - это принцип, который говорит о том, что законность в обязательном порядке должна способствовать наиболее эффективному выполнению государству своих функций и созданию определенных условий для реализации граждан в своих правах. Данный принцип позволяет участникам отношений в соответствии с нормами права принять наиболее правильное решение и вариант поведения применительно к фактическим обстоятельствам и в рамках закона.
Целесообразность законности означает необходимость выбора строго только в рамках закона наиболее оптимальных, отвечающих целям и задачам общества; вариантов осуществления правотворческой и правореализующей деятельности. На практике недопустимо противопоставление законности и целесообразности.
Неотвратимость ответственности, как принцип законности, помогает в целом государству, обществу, добиваться исполнения закона.
Для того чтобы законность, как таковая, была реализована, необходимы определенные гарантии.
Гарантии законности это - это обусловленная закономерностями общественного развития система условий, средств и предпосылок, обеспечивающая процесс реализации законности и формирующая такую упорядоченность социальных отношений, которая способствует движению общества к демократии.
Гарантии законности – это совокупность условий и средств, обеспечивающих законность. Они делятся на две группы: общие и специальные.
Гарантии законности — это определенный комплекс организационных, экономических, политических, идеологических факторов и юридических мер, обеспечивающих соблюдение норм права, защиту прав граждан и интересов общества и государства.
Все гарантии законности и правопорядка принято подразделять на общие, к которым относятся материальные, социальные, политические, культурные и идеологические условия, и специально-юридические или правовые меры и средства.
Общие гарантии включают в себя: экономические, политические, социальные, духовные и правовые.
Экономические гарантии - являются одними из основных гарантий законности. Суть данных гарантий заключается в том, что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности, экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения, деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.) существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в частности на состояние законности и правопорядка.
Политические гарантии законности и правопорядка - это вся политическая система, функционирование всей политической организации общества, ведущее место в которой занимает государство. Принципы организации и деятельности всех органов государственной власти обеспечивают, отражают политический режим демократии (в частности, принципы полновластия народа, разделение властей и т.д.). Подлинный демократизм общества, разделение властей, политический плюрализм, гласность, свобода печати являются предпосылками законности. Они, как показал опыт СССР и многих других стран, будут реальными только в условиях функционирования независимо от государства гражданского общества, построения подлинно демократического правового государства.
Духовными гарантиями законности выступают много различных факторов общественного сознания и культуры: мировоззрение, правосознание, признание действующей конституции, идеологическое многообразие, уровень общей и правовой культуры населения, мораль, уважение к требованиям права, образованность, развитие юридической науки. Правовая культура граждан и должностных лиц, правосознание, основанное на признании абсолютной ценности основных прав человека, имеют огромное значение для укрепления законности.
Социальные условия заключаются, прежде всего, в обеспечении достойного уровня жизни граждан, участвующих в производственном процессе, в существовании эффективной системы социальной поддержки незащищенных слоев населения и т.п.
Под общественными гарантиями законности понимаются меры, применяемые обществом в целях борьбы с нарушениями законности, а также для ее поддержания и укрепления. Общественные гарантии законности только способствуют укреплению всей системы гарантий законности в государстве. Общественное обеспечение и общественный контроль за законностью являются важным составляющим элементом в государственно-правовом механизме. Учитывая мнение общественности, государство может вовремя вносить изменения в свою политику, и тем самым укреплять действие права.
В частности, чтобы можно было говорить о законности необходимо чтобы были определенные экономические предпосылки, соответствующая экономика, соответствующий социальный уровень жизни населения, чтобы реализовывались духовные права. Определяющее значение среди общих гарантий имеют экономические и политические: различные формы собственности и соответствующий им способ производства, бескризисное развитее экономики, уровень занятости населения в общественно полезном труде, состояние политической системы, идеология, уровень стабильности в обществе, состояние культуры. Именно неблагополучие в этих сферах создает благоприятную среду для развития преступности.
Специальные гарантии делятся на: организационные и юридические. К организационным можно отнести органы, которые осуществляют надзор за исполнением законов, занимаются привлечением к ответственности и т.д. Так же специальные юридические гарантии – это непосредственно сами юридические средства и методы, которые связаны с противодействием преступлений.
Юридическим гарантиям законности и правопорядка отводится важная роль в жизни общества. Они закрепляют в нормах права положения общих гарантий законности и, тем самым, создают правовую основу для реализации установленных требований, однако без соответствующей деятельности компетентных органов данные гарантии не могут обеспечить сохранность установленных положений в механизме реализации права.
Определяя юридические гарантии законности, необходимо исходить из главного: сама специфика права как особой структурной общности в условиях формирования правового государства выражена в верховенстве правовых начал, в определяющем значении законности для содержания правовой системы в правовом государстве. Поэтому вся система права, присущие ей средства, а также деятельность юридических органов подчинены тому, чтобы обеспечить реальное осуществление требований законности.