Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность рассматриваемой темы определяется тем, что в настоящее время прокуратура считается государственным органом с особым правовым статусом и большинство экспертов сходятся во мнении о том, что органы прокуратуры не могут быть полностью отнесены ни к одной из ветвей государственной власти, и поэтому расследование правового статуса прокуратуры и определение ролей оперативно-розыскной деятельности является ключевым аспектом данной работы.

Уголовное преследование является ключевой функцией прокурора на стадии уголовного судопроизводства. На практике возникает ряд определённых трудностей. Дело в том, что основанием для публичного преследования является обвинительный акт, составленный на досудебных стадиях уголовного процесса, зачастую подготовка этого акта и его поддержка в суде осуществляются разными сотрудниками. Именно эти факторы способствуют возникновению проблем. Необходимо разработать меры по устранению и предупреждению возможных трудностей.

Также существует определенная специфика в процессе участия прокурора в делах частного обвинения и делах, которые рассматриваются в особом порядке. В данном исследовании представляется актуальным рассмотреть специфику работы прокурора в этих процедурах и разработать меры по совершенствованию прокурорской деятельности в рамках судебного процесса.

Цель работы – анализ особенностей роли прокурора в организации расследования.

Задачи исследования:

1. рассмотрение особенностей деятельности прокуратуры;
2. определение роли прокурора в уголовном процессе;
3. изучение особенностей прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность;
4. рассмотрение особенностей прокурорского надзора за исполнением закона органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Объект работы - определение прав и обязанностей прокурора в оперативно розыскной деятельности.

Предмет исследования - уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, постановления пленума верховного суда, ведомственные и нормативные правовые акты, труды ведущих ученых в области прокурорского надзора, оперативно – розыскной деятельности, уголовного права, уголовного процесса, криминалистики, криминологии и юридической психологии.

Источниками для исследования послужили научные работы, посвященные анализу особенностей роли прокурора в организации расследования.

По структуре работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

ГЛАВА 1. Теоретические основы определения роли прокурора в уголовном процессе

1.1. Основы деятельности прокуратуры

Развитие правового и демократического государства невозможно без функционирования правоохранительных органов. Необходимая защита правового пространства обеспечивается функциями государства как правового образования, вытекает из норм Конституции РФ о необходимости исполнения законов. В России данная функция традиционно возложена на прокуратуру.

Прокуратура представляет собой единую централизованную систему органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и генеральному прокурору РФ. Прокуратура осуществляет деятельность в сфере надзора за реализацией норм действующего законодательства, соблюдением норм Конституции РФ и нормативно-правовых актов, которые регулируют различные сферы общественных отношений.

Надзор прокуратуры весьма широк: это и жилищные отношения, и отношения в сфере здравоохранения, надзор за правоохранительными органами, системой образования и так далее. Прокурор не только осуществляет надзор за соблюдением норм законодательства, но и выступает в качестве обвинителя в уголовном процессе, участвует в арбитражном и гражданском процессе.

Основные направления деятельности прокуратуры РФ представлены в Приложении 1.

Тем самым прокуратура реализует одну из важнейших задач, возложенную на государственную власть, - правоохранительную. Конституция РФ прямо предусмотрела, что ее нормы обладают высшей юридической силой, и все субъекты должны соблюдать ее, а также иные законы РФ. При этом прокуратура не относится к системе судебной власти и не является ее элементом, не отправляет правосудие, так как данные полномочия принадлежат исключительно суду. В то же время прокуратура не является органом исполнительной власти, реализуя несколько иные функции.

Прокуратура также не относится к органам законодательной власти, так как не наделена правотворческими функциями. Некоторые полагая, что прокуратура имеет отношение к администрации Президента РФ, так как осуществляет надзор от имени Президента РФ, выступая в качестве орудия президентской власти по обеспечению законности и правопорядка в обществе.

С одной стороны, учитывая особенности назначения на должность Генерального прокурора РФ, с данным утверждением можно согласиться. С другой стороны, если рассматривать правовое положение данных субъектов, можно выявить некоторые несовпадения:

Во-первых, они касаются полномочий Президента, который реализует широкий набор функций, и прокуратуры, основной целью деятельности которой является обеспечение правопорядка на территории России.

Во-вторых, несмотря на то, что кандидатуру Генерального прокурора РФ предлагает Президент РФ, вопросами назначения и освобождения его от должности ведает Совет Федерации РФ.

Вышесказанное позволяет сделать следующие выводы: прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Она осуществляет самостоятельное направление деятельности, а именно надзор за соблюдением законности и правопорядка как обществом в целом, так и отдельной личностью. При этом прокуратура обладает независимостью от иных органов власти, политических и общественных объединений.

Необходимо также различать прокурорский надзор и государственный контроль. Так, последний предусматривает проведение проверок в отношении юридических лиц или частных предпринимателей по соблюдении ими норм действующего законодательства. Кроме того, прокуроры не осуществляют распорядительную деятельность, не могут отменить какой-либо нормативно-правовой акт самостоятельно, определить целесообразность расстановок сил и средств и так далее. Кроме того, функции органов исполнительной власти разделены между друг другом, в тоже время прокуратура выполняет свои функции как единый орган, осуществляя всеобъемлющий надзор.

1.2. Роль прокурора в уголовном процессе

Прокурор - это сотрудник прокуратуры, должностное лицо, которое уполномочено в пределах компетенции, закрепленной УПК РФ и иными законами, осуществлять уголовное преследование, надзор за работой органов дознания и следствия, поддерживать государственное обвинение. К прокурору в уголовном процессе относятся Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов, районов и их заместители, а также другие должностные лиц органов прокуратуры - помощники, старшие помощники прокурора. Несмотря на то, что прокурор относится к числу участников стороны обвинения, его полномочия не ограничиваются только уголовным преследованием. В компетенцию прокуратуры также находит общий надзор за законностью.

Прокурор правомочен действовать в любых стадиях уголовного процесса. В то же время, характер деятельности и объем предоставленных полномочий различен в каждой из стадий. В уголовном процессе прокурор наделен властными правами начиная от момента получения сообщения о преступлении уполномоченным органом.

Следует отметить, что в Концепции судебной реформы предполагалось заменить прокурорский судебным контролем. Разработчики полагали, что надзор за соблюдением закона, прав и свобод граждан возможен лишь со стороны органа, не связанного с иными органами уголовного преследования. Полномочия прокурора Правомочия прокурора отличаются в зависимости от стадии процесса.

На стадиях предварительного расследования прокурор имеет право:

- вынести постановление о направлении обнаруженных прокурором данных в орган следствия для разрешения вопроса о необходимости уголовного преследования;

- вынести требование к органам дознания и следствия об устранении нарушений закона;

- дать дознавателю обязательные для исполнения письменные указания и отменять любые его незаконные решения;

- давать согласие дознавателю по всем вопросам, связанным с мерой пресечения;

- отменять незаконные постановления следователя о возбуждении уголовного дела и об отказе в возбуждении; утвердить обвинительное заключение или акт;

- возвратить уголовное дело дознавателю или следователю для проведения дополнительного расследования;

- участвовать в суде при избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, а также при рассмотрении жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ;

- передать уголовное дело из одного органа предварительного расследования в другой;

- и ряд других полномочий, предусмотренных законом.

В ходе судебного процесса прокурор располагает правами:

- принимать участие в качестве государственного обвинителя в первой инстанции и поддерживать государственное обвинение;

- заявить ходатайство, отводы и использовать другие права стороны по делу;

- обжаловать приговоры, определения и постановления суда;

- отказаться от обвинения или исключить из него определенные части;

- участвовать в рассмотрении вопросов, связанных со стадией исполнения приговора,

- и ряд других полномочий, предусмотренных законом.

Прокурор принимает участие в судебном разбирательстве на основе принципа состязательности и равноправия сторон, но в таком случае не занимается надзором за соблюдением закона судом, который рассматривает дело.

Участие гособвинителя в разбирательстве дела публичного частно-публичного обвинения является обязательным. Только прокурор вправе принимать решение о возбуждении производства по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. На основании его заключения органы предварительного следствия производят дополнительные следственные действия, которые направлены на установление неизвестных ранее обстоятельств.

Таким образом, проведенный анализ позволил выявить некоторые недостатки в законодательстве по вопросу участия прокурора в уголовном процессе. Это требует, по мнению автора, пересмотра и необходимости для законодателя выработать четкую и ясную позицию, а также урегулирование вышеуказанных проблем.

ГЛАВА 2. Направления осуществления прокурорского надзора в сфере организации расследования

2.1. Прокурорский надзор за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность

В период развития прокурорского надзора за реализацией законов в оперативно-розыскной деятельности теоретически существовал ряд основных концепций и взглядов, а также идей, принятых научным сообществом, сущность, роль и значение, предмет и определить пределы, силы, организацию, средства и методы этого надзора. В то же время, научные достижения в этой области не полностью устранили противоречия, которые на практике создают негативные явления, снижающие эффективность влияния прокурора в обеспечении соблюдения правоприменительных органов.

Однако ситуационный подход практиков совсем не связан с нигилистическим отказом от теории. Обсуждая проблемы прокурорского надзора на круглых столах и научных конференциях, прокуроры, курирующие как ОРД, так и другие отрасли, и области, также указывают на существующие недостатки законодательства (несоответствие норм, разрыв, общее неспецифическое регулирование правовых отношений и т. д.) и острая нехватка научно обоснованных методических рекомендаций, которые в целях единства правоохранительных органов будут утверждены Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), по праву считается, как в теории, так и на практике, одним из основных направлений деятельности прокуратуры.