Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.pdf

Характер и объем проверочных действий корреспондируют с целями любой такой проверки. Согласно п. 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02. 2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении надзорных проверок уполномоченный прокурор должен оценивать:

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

2) законность, обоснованность и соблюдение установленного порядка заведения дел оперативного учета и иных оперативно служебных материалов, сроков и порядка их ведения, законность принимаемых по ним решений;

3) законность и обоснованность проведения или прекращения оперативно-розыскных мероприятий, в том числе тех, разрешение на проведение которых дано судом; наличие оснований, соблюдение установленных условий, порядка и сроков их проведения;

4) законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, направленных на сбор данных, необходимых для принятия решений, указанных в ч. 2 ст. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в том числе о достоверности представленных государственным или муниципальным служащим либо гражданином, претендующим на должность судьи, предусмотренных федеральными законами сведений — при наличии запроса, направленного в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (п. 7 ч. 2 ст. 7);

5) законность представления результатов оперативно-розыскной деятельности;

6) наличие полномочий у лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также принимающих решения о заведении, продлении сроков, приостановлении и прекращении дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов, проведении оперативно-розыскных мероприятий, представлении результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд;

7) соблюдение определенного Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» перечня оперативно-розыскных мероприятий;

8) соблюдение установленного порядка регистрации дел оперативного учета и других оперативно-служебных материалов, законность постановки на оперативный и иные виды учета и снятия с учета лиц, в отношении которых заводились такие дела, в том числе находящиеся на архивном хранении;

9) соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также соблюдение требования о недопустимости применения информационных систем, технических средств и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде;

10) своевременность уведомления судей органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, о проведении в случаях, предусмотренных ч. 3 и 6 ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, в том числе передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища; наличие оснований для проведения таких оперативно-розыскных мероприятий в указанных случаях.

Таким образом, в данной главе мы выяснили как именно осуществляется контроль деятельности прокуратуры с точки зрения закона и определили для чего это необходимо. Можно сделать вывод о том, что данная сфера имеет множество нюансов, связанных как с формальностью выполняемых процедур контроля, так и с человеческим фактором.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования мы можем сделать следующие выводы:

Правам и обязанностям прокурора в уголовном судопроизводстве придается существенное значение, и, прежде всего, в области соблюдения законности при проведении предварительного следствия и утверждения по уголовному делу обвинительного заключения. В настоящий момент можно отметить сложность тех задач, которые стоят перед прокуратурой в сфере надзора за предварительным расследованием (органами дознания и органами предварительного следствия). Несмотря на то, что ряд полномочий был выведен из юрисдикции прокуратуры, нагрузка на прокуроров увеличилась.

Проанализировав полномочия и функции прокурора, можно сделать следующие выводы:

1. Прокурор выступает в качестве одного из основных участников уголовного процесса, который наделен достаточно широким кругом полномочий. В результате изменений в уголовно-процессуальном законодательстве 2010 г. была осуществлена конкретизация его полномочий.
2. Функция надзора за процессуальной деятельностью органа предварительного расследования, наряду с функциями координации деятельности всей правоохранительной системы, является основной. В стадии возбуждения уголовного дела в деятельности прокурора центральное положение занимает функция надзора соответствия законным требованиям действий, а также решений органов предварительного расследования. Не меньшее значение имеет и соблюдение прав и свобод гражданина, и человека при приеме, рассмотрении и разрешения сообщений о преступлениях.
3. Прокурору действующее уголовно-процессуальное законодательство предоставляет достаточно широкий перечень полномочий в сфере надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Фактически прокурор является органом надзора за исполнением органами дознания и предварительного следствия законов. Говоря же о результатах реформ 2010 г. можно констатировать то, что законодателем была предпринята попытка создания системы сдержек и противовесов между органами прокуратуры, органами предварительного следствия и органами дознанию по подобию системы разделения властей.

В настоящее время в этой системе прокурору отводится особое место. Сама концепция правового государства, его построение, приоритетом ставит решения всех вопросов как государственной, так и общественной жизни только с позиции закона, что, естественно, создает соответствующие предпосылки детальной правовой регламентации прокурорского надзора.

Несомненным является то обстоятельство, что развитие законодательства о прокурорском надзоре должно проходить в соответствии с научными разработками, а также согласно рекомендациям, выработанным на их основе. Мы считаем, что в целях совершенствования прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия на досудебной стадии более целесообразным является:

Во-первых, вернуть прокурору полномочия по возбуждению уголовного дела, что позволит существенно снизить количество сокрытых фактов совершения преступлений;

Во-вторых, постановления прокурора сделать обязательными для исполнения следователем, что позволит избежать волокиты в ходе расследования уголовного дела.

Подводя итоги, следует отметить, что поставленные цель и задачи данной работы были выполнены, а также в процессе исследования мы выделили варианты решения обозначенных проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно – правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с гимном) // М.: Изд-во Проспект, ред. 2016. 32 с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ, введен в действие 24.05.1996 (с изм. и доп., вступающими в силу с 04.04.2017) // [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. URL http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.04.2017) // [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)
4. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. от 01.01.2017) [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)
5. Об оперативно – розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)
6. Об утверждении инструкции по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях: приказ МВД РФ от 29 августа 2014 г. № 736 // [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)
7. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: приказ Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 № 373 Законность. – 2012. - №1. 80 с.
8. Об организации прокурорского надзора за использованием законов при осуществлении оперативно – розыскной деятельности: приказ Генпрокуратуры РФ от 15.02.2011 № 388 Законность. – 21.04.2011. - №40. 77с.
9. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генпрокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 [Электронный ресурс] – электрон. дан. – Программа информационной поддержки российской науки и образования: Консультант Плюс: Высшая школа / справочные правовые системы. – 2017. – URL: http://www.consultant.ru/ (Дата обращения 28.07.2020)

Учебная и научная литература

1. Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. – 221 с.
2. Агапов П. В., Антонов-Романовский Г. В., Артеменков В. К., Бажанов С. В., Боголюбова Т. А., Борисов С. В., Васькина И. А., Винокуров С. И., Воеводина Т. Г., Воронцов А. А., Диканова Т. А., Евдокимов К. Н., Евланова О. А., Ережипалиев Д. И., Жидких А. А., Жубрин Р. В., Илий С. К., Капинус О. С., Коимшиди Г. Ф., Красникова Е. В. и др. Теоретические основы предупреждения преступности на современном этапе развития российского общества. Москва, 2016. 656 с.
3. Ануфриева Е.А. Особенности методики предварительного расследования и судебного разбирательства по делам о коррупционных преступлениях, совершаемых сотрудниками ОВД: монография. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2014. 239 с.
4. Вечернин Э.П. Новое в законе «Об оперативно-розыскной деятельности». Комментарий к Закону / Э.П. Вечернин // Оперативно-розыскная работа. - 2014. - № 4. 56 с.
5. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. / Ю.Е. Винокуров. – М.: изд-во Юрайт, 2014. 490 с.
6. Евдокимов К. Н. Актуальные вопросы совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с компьютерными преступлениями // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2016. № 2 (24). С. 62–66.
7. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. - М.: Проспект, 2014. 415 с.
8. Крапива И.И. Соблюдение законности в оперативно-розыскной деятельности и провокация / И.И. Крапива // Журнал российского права. - 2014. - № 3. 100 с.
9. Куликов Д. А. Отказ прокурора от государственного обвинения и обязанность суда его удовлетворения /Д. А. Куликов // Сборники конференций НИЦ Социосфера. — 2013. — № 45. С. 171–182.
10. Лукашов В.А. Оперативно-розыскная деятельность: Проблемы и пути совершенствования / В.А. Лукашов // Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях: Сб. науч. тр. - М.: НОРМА-М, 2014. 160 с.
11. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. И перераб. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2015. 250 с.
12. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. М., 2012. С. 175 ; Прокурорский надзор : курс лекций и практикум. С. 26 ; Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. М., 2002. С. 206 ; Басков В. И. Прокурорский надзор : учебник для вузов. Изд 2-е. М., 1996. С. 2 и др.
13. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: курс лекций: в 2 ч./под общ. ред. Н.С. Железняка. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2017.- Ч. 1. 255 с.
14. Осипова А. В. Проблемные вопросы участия прокурора в уголовном процессе // Молодой ученый. — 2016. — №18. С. 356-358.
15. Пойда Е. С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ / Е. С. Пойда // Основы экономики, управления и права. — 2014. — № 3 (15). С. 83–85.
16. Прокурорский надзор: учебник и практикум для академического бакалавриата / под ред. А. Ф. Смирнова, А. А. Усачева. - М.: Издательство Юрайт, 2016. 402 с.
17. Прокурорский надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности: курс лекций для бакалавриата / Е. Л. Никитин, Г. В. Дытченко. — Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2016. — 144 с
18. Хрестоматия по российскому конституционному праву /Под ред. Е.М. Ковешникова. М., Дрофа, 2014. 301 с.
19. Юрковский А. В., Евдокимов К. Н., Деревскова В. М., Кузьмин И. А., Любушкина В. П. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности: учебное пособие / под редакцией А. В. Юрковского. — Иркутск: Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2014. 239 с.