Файл: Права и обязанности прокурора в оперативно-розыскной деятельности.pdf

Важно отметить, что, резюмируя законность, обоснованность и мотивированность таких судебных решений, законодатель не предусмотрел процедуры обжалования и пересмотра судебных решений, таким требованиям не отвечающих. В связи с чем даже явно незаконные и необоснованные судебные постановления не могут быть отменены в рамках установленной законодательством процедуры, так как вышестоящие суды отказывают в принятии и рассмотрении жалоб и иных обращений на такие решения.

Объективно наиболее эффективным средством установления законности в процессе осуществления ОРД является прокурорский надзор. Судебный контроль не обладает инициативностью, свойственной прокурорскому надзору. Следует также учитывать и другой существенный момент — встречается немало нарушений закона, по которым ни одна из сторон не заинтересована обращаться в суд, а, следовательно, без инициативного вмешательства прокурора данные нарушения не могут быть устранены в судебном порядке. Кроме того, прокурор не ограничивается рассмотрением вопросов о дозволении совершить те или иные действия оперативно-розыскным органам либо оценкой правомерности действий и решений поднадзорных органов и организаций, их должностных лиц, а проверяет законность проведения ОРМ и осуществления ОРД в целом. Таким образом, прокурор может выявить факт нарушения законодательства при осуществлении ОРД и при отсутствии жалобы лица, чьи права нарушены. Он обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и к возмещению причиненного им вреда. При необходимости юридической оценки законности проведенных ОРМ и принятых оперативно-служебных решений любое заинтересованное лицо вправе обратиться к соответствующему прокурору, который обязан организовать проверку соблюдения законности в сфере ОРД. В связи с этим надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности имеет большое значение.

3.2. Методы прокурорского надзора за ОРД

Термин «деятельность» в большинстве определений отождествлён с понятием «прокурорский надзор» как ключевой. Практическая деятельность, независимо от той или иной профессиональной области, основывается на общих принципах, средствах и методах, совокупность которых в современной науке принято называть методологией практической деятельности. Поскольку под методологией также понимают учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности, рассмотрим подробнее указанные составные части методологии применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов в ОРД.

Организационное построение органов прокуратуры Российской Федерации сопровождается рядом проблем, связанных с определением функций и направлений деятельности прокуратуры, понятия отрасли и с вопросами организации прокурорского надзора в целом. С некоторыми допущениями можно констатировать, что прокурорский надзор является функцией органов прокуратуры, имеющей свою дифференциацию, основанную на обособленности правоотношений, позволяющей выделить общие и специальные отрасли. Признание данных отраслей, выражаемое в их законодательном закреплении, и создание на их основе соответствующих структурных подразделений органов прокуратуры является одним из ключевых вопросов организации ее деятельности.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации структурные подразделения, осуществляющие прокурорский надзор за исполнением законов в ОРД, создаются по аналогии с организационным построением Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с возможностью определенных вариаций по усмотрению прокурора субъекта Российской Федерации. При этом, так же, как и в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, как правило, отсутствуют самостоятельные структурные подразделения, осуществляющие функцию надзора за исполнением законов в ОРД в качестве основной. Существующие в прокуратурах субъектов Российской Федерации отделы по надзору за исполнением законов в ОРД в большинстве своем входят в состав управлений, основной функцией которых является надзор за уголовно процессуальной деятельностью соответствующих объектов прокурорского надзора.

Таким образом, существующие сегодня в органах прокуратуры подразделения, осуществляющие надзор за исполнением законов в ОРД, выполняют данный вид деятельности в качестве вспомогательного по отношению к надзору за уголовно процессуальной деятельностью. Вместе с тем оптимальной следует признать такую организацию прокурорского надзора, при которой надзор за исполнением законов в ОРД будет структурно обособлен.

Организация прокурорско-надзорной деятельности в прокуратурах городов и районов не предполагает отдельных структурных образований, и надзор осуществляется на основе сочетания зонального и предметного принципов распределения обязанностей. Такой подход, с одной стороны, позволяет прокурору района гибко и динамично перераспределять должностные обязанности между подчиненными в зависимости от состояния законности, приоритетных направлений деятельности и складывающейся производственной обстановки (штатной численности, запланированных и внеплановых мероприятий). С другой стороны, данный подход связан с необходимостью непосредственного и непрерывного поддержания состояния организованности путем постоянного контроля и обеспечения согласованности работы подчиненных оперативных работников.

Рассмотрев особенности структурного построения прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД, перейдем к его логической организации. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, возлагается на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Уполномоченные прокуроры от имени Генерального прокурора Российской Федерации назначаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором, заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в федеральных округах, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и прокурорами иных специализированных прокуратур.

При организации и осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности уполномоченные прокуроры обязаны создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, составляющих государственную тайну. Такие сведения могут содержаться в представляемых сотрудниками оперативно-розыскных органов для проверки оперативно-служебных документах, в том числе в делах оперативного учета и розыскных делах. При работе с секретными сведениями необходимо руководствоваться требованиями Закона Российской Федерации «О государственной тайне», Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» и Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 № 63 (Инструкция от 06.02.2010).

В соответствии с положениями Инструкции от 06.02.2010 в ходе подготовки к проверке законности оперативно-розыскной работы в оперативно-розыскном органе в случае необходимости ознакомления с делами оперативного учета, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, следует подготовить предписание на проведение проверки (форма № 5, утвержденная Инструкцией от 06.02.2010). Указанное предписание до проведения проверочных мероприятий предъявляется руководителю ОРО. После проведения проверочных мероприятий предписание на проведение проверки, в которое должны быть внесены сведения о материалах, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, с которыми ознакомился уполномоченный прокурор, должно быть сдано в подразделение по охране государственной тайны ОРО.

По требованию уполномоченных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязаны представить подлинные оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. В случае незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств необходимо рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности.

Документы оперативно-розыскной деятельности не подлежат разглашению. Работа с ними допускается в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно-охранной сигнализацией. Переговоры по открытым средствам связи (телефон, радио), передача указанных документов телеграфом, телетайпом, факсом и по электронной почте запрещаются. Разглашение секретных сведений, утрата документов и носителей, содержащих такие сведения, влечет установленную законом ответственность.

Важнейшими составляющими должной организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, являются: нормативные основания деятельности уполномоченных прокуроров, в том числе ведомственное нормативное регулирование деятельности должностных лиц органов прокуратуры; ведение особого (секретного) делопроизводства по документам и материалам ОРД при осуществлении проверочной работы в этой отрасли прокурорского надзора, обеспечение технического оснащения рабочих мест уполномоченных прокуроров и мест хранения секретных документов и материалов; информационно-аналитическая работа уполномоченных прокуроров; планирование прокурорских проверок для установления законности в сфере ОРД и контроль исполнения; учет и отчетность о проделанной работе.

В теории прокурорского называют также организационно методические средства прокурорского надзора, к которым относят организационно-методические приемы и способы упорядочения действий прокуроров при планировании, подготовке и проведении прокурорских проверок и иных прокурорско-надзорных мероприятий. Разделение средств прокурорского надзора на правовые и организационно-методические позволяет осуществить их классификацию в изучаемой нами отрасли прокурорского надзора. К правовым средствам прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД следует отнести: проведение проверок в ОРО; истребование материалов; вызов должностных лиц ОРО и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законов; требование устранения нарушений закона, выявленных по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам; вынесение постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; принесение протеста на незаконные правовые акты ОРО; внесение представления на допущенные ОРО нарушения закона; предостережение должностных лиц ОРО о недопустимости нарушения закона.

Организационно-методическими средствами прокурорского надзора за исполнением законов в ОРД являются: направление руководителям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требования в целях обеспечения эффективного осуществления уголовного преследования; создание рабочих групп; проведение оперативных совещаний; издание совместных с ОРО (межведомственных) приказов и указаний. В данном случае предлагаемую меру — направлять требования, исходя из логики цитируемых выше ученых, нельзя признать правовым средством, поскольку такое средство не предусмотрено федеральным законом, а выработано практикой и установлено организационно-правовым актом, поэтому является организационно-методическим средством.

В целом же, и правовые, и организационно-методические средства основаны на праве. Следует отметить, что на практике существует кризис использования правовых средств, в связи с чем для эффективной реализации всего объема своих полномочий прокуроры используют организационно-методические средства, перечень которых законодательно не ограничен и зависит от инициативы и творчества прокуроров.

Прокурорский надзор за исполнением законов при проведении и документировании ОРМ органами, осуществляющими ОРД, должен носить систематический и инициативный характер. Это значит, что прокурор может запланировать проведение прокурорской проверки в том или ином оперативном подразделении или при наличии повода и основания провести ее немедленно по собственной инициативе. Однако проверочные мероприятия по установлению законности действий оперативных сотрудников и решений руководителей подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Службы внешней разведки Российской Федерации в рамках проведения контрразведывательной деятельности прокурор может производить только при наличии соответствующего повода.

В качестве такого повода следует рассматривать поступление в прокуратуру заявления или жалобы гражданина, обращения должностного лица, свидетельствующих о нарушении этими органами норм российского законодательства.

Во избежание перегибов при осуществлении прокурорского надзора, как в сторону проведения «сплошных» проверок, так и в сторону устранения от своевременного проведения проверочных мероприятий, важно выделить поводы и основания для прокурорской проверки. Под поводами проведения проверки следует понимать поступившие к уполномоченному прокурору заявления или жалобы граждан, обращения должностных лиц, задания вышестоящих прокуратур, документированные сведения о проведении или не проведении ОРМ, о нарушениях законов при осуществлении ОРМ, о фактах нарушений при принятии решений руководителями ОРО. Основанием прокурорской проверки выступают фактические данные, содержащиеся в поводах и позволяющие предположить или утверждать, что необходимые ОРМ не проводились либо, наоборот, при проведении ОРМ были допущены нарушения законов или руководителями ОРО приняты незаконные решения.

В пункте 5 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» изложен перечень юридических (поводы) и фактических оснований, предоставляющих уполномоченным прокурорам право на проведение прокурорской проверки. Проверки следует проводить: 1) по обращению граждан, юридических и должностных лиц; 2) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора; 3) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора; 4) в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.