Файл: Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 105
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса
1.1.Понятие и сущность российского нотариата
Глава 2. Становление и современное состояние правового регулирования статуса нотариусов
2.1. История становления статуса нотариуса
Глава 3. Основные проблемы статуса нотариуса и перспективы его развития
3.1 Основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса
3.2 Перспективы развития правового регулирования статуса нотариуса
Введение
Нотариат является важным институтом любого правового государства. Имея многовековую историю, он призван защищать права и законные интересы граждан и юридических лиц. Современный этап развития РФ, происходящие изменения в действующем законодательстве, призваны повысить роль нотариата. Стоит выделить положительные моменты совершенствования нотариальной деятельности. Среди них: обеспечение стабильности гражданского оборота, снижения нагрузки на судей из-за уменьшения количества споров о ничтожности сделок, решения правовых конфликтов без обращения в суд. Кроме того, деятельность нотариусов является гарантией не только повышение уровня правового образования населения, но и соблюдение режима законности. Однако, многие вопросы, касающиеся регулирования деятельности нотариата, а также отдельные направления деятельности нотариусов, требуют совершенствования правового регулирования.
Актуальность темы исследования обусловлена как практическими, так и теоретическими факторами.
С практической точки зрения, требуют решения важные вопросы в деятельности нотариусов, например, их роль в процедурах медиации, совершенствование правового регулирования в сфере наследственных отношений, анализ правоприменительной практики и устранение пробелов в действующем законодательстве при регулировании деятельности нотариусов в удостоверении сделок, в том числе и купли-продажи недвижимости и др. С практической точки зрения необходим анализ и процесса получения статуса нотариуса. Остаются не решенными широкий круг теоретических и практических проблем организации и функционирования нотариата в РФ.
Следует констатировать, что действующая нормативно-правовая база в сфере нотариата не в полной мере соответствует потребностям, которых требует стремительное развитие общественных и международных отношений. В частности, нуждается в обновлении понимание сущности института нотариата, его содержания, основных задач, структуры, правового обеспечение и др.
Не менее актуальным является анализ произошедших законодательных изменений, особенно касающихся расширения обязанностей нотариусов, анализа загруженности нотариата и судов, нахождение справедливого баланса в деятельности, а также анализа возможных злоупотреблений со стороны участников гражданского оборота при удостоверении сделок с последующей государственной регистрацией прав.
Таким образом, актуальность темы исследования можно сформулировать теоретическими проблемами и потребностями правоприменительной практики совершенствования института нотариата, анализа произошедших законодательных изменений.
Проблемам организации и деятельности нотариата, статусу нотариусов, посвящали свои труды как отечественные, так и зарубежные ученые. В частности, в советский период развития правовой науки, к данной теме обращались такие авторы как В.Н. Аргунов, Герасимова, М.А. Долгов, А.В. Жукова, В.В. Калинин, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, С.В. Степашин, Л.А. Стешенко, А.Я. Сухарев, В.В. Ярков и др..
Сегодня данной проблеме также уделяется много внимания, при чем, разработка теории и практики происходит и на уровне монографических и диссертационных исследований, и на уровне рассмотрения отдельных вопросов правового регулирования в научных статьях. Среди авторов, чьи работы увидели свет в последние годы можно отметить Н.В. Демина, Е.В. Колесникова, П.А. Щекочихина, и др.
Не смотря на внимание к данной теме, многие вопросы, как теории, так и практики остаются не решенными, что требует дальнейшей разработки данной темы.
Целью работы является анализ проблем и определение перспектив развития законодательства о статусе нотариусов, формулирование предложений по его совершенствованию.
Для реализации этой цели были поставлены следующие задачи:
- определить понятие и сущность российского нотариата;
- определить статус нотариата как института превентивного правосудия;
- рассмотреть особенности государственного регулирования и воздействие на нотариат;
- рассмотреть основные проблемы законодательного закрепления правового статуса нотариуса;
- рассмотреть перспективы развития статуса нотариуса.
Объектом исследования являются общественные отношения по организации и деятельности нотариата и определения статуса нотариусов в РФ.
Предмет исследования, нормы действующего законодательства, регулирующие отношения в данной сфере, представления современных исследователей о понятии элементах статуса нотариуса.
В основу работы положены общие и специальные методы научного познания. Диалектический метод составляет методологическую основу работы и применен при выяснении правовой природы и содержания нотариата и исследовании динамики развития теории нотариального процесса и его законодательной регламентации. Формально-логический метод использовался для выявления проблем в понятийном аппарате нотариального процесса, а также разработки предложений по его совершенствованию. Системно-структурный метод применялся для исследования структуры статуса нотариуса, его элементов.
Глава 1. Понятие и сущность нотариата и содержание правовой деятельности нотариуса
1.1.Понятие и сущность российского нотариата
В научной литературе термин «нотариат» употребляется в нескольких значениях, а именно:
1) как система органов и должностных лиц, которые на основе действующего законодательства совершают нотариальные действия в интересах граждан, организаций и государства;
2) как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность. Она также называется нотариальным процессом.
И.О. Чернигов отмечает, что нотариат - это правовой институт, носители которого - нотариусы - уполномоченные государством осуществлять и заверять юридические акты, придавая им публичную силу[1]. П.А. Щекочихин отмечает, что законодатель уклоняется от определения понятия «нотариат», делая акцент на характере нотариальной деятельности[2].
В литературе также выделяют субъективную и объективную стороны понятия нотариата. Субъективная сторона заключается в совокупности органов и должностных лиц, которым предоставлены полномочия на совершение нотариальных действий. К ним относятся, например, государственные нотариальные конторы, частные нотариусы. Объективная сторона понятия «нотариат» означает круг нотариальных действий, которые указанные органы и должностные лица имеют право совершать в соответствии с действующим законодательством[3].
Нотариат призван создавать надлежащие условия для эффективной реализации норм права физическими и юридическими лицами, защищать их субъективные права и законные интересы, предоставляя сделкам публичное доверие и большей доказательной силы документам, опираясь на свободу и беспристрастность нотариусов. Кроме этого, нотариат в целом предотвращает споры между сторонами правоотношений, защищает права лиц от возможных нарушений в будущем, утверждает между ними стабильные и предсказуемые отношения. Поэтому нотариат играет большую роль в формировании правового государства.
В литературе нет единого мнения о месте нотариата в системе государственных органов.
Так, ряд исследователей определяют, что органы нотариата являются составной частью правоохранительной системы - это нотариусы и лица, которые в соответствии с законом выполняют нотариальные действия, призванные обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства[4]. Анализируя природу нотариальной деятельности, автор выделяет еще одну функцию, считая, что нотариальную деятельность осуществляют от имени государства, поэтому она является разновидностью профессиональной юридической деятельности и гарантией права гражданина на квалифицированную юридическую помощь.
На функцию квалифицированной юридической помощи, которая возложена на нотариат, указывает и Т. Калиниченко, понимая его как публично-правовой институт, добавляя, что правовая помощь, которую осуществляет нотариус не имеет формализованного характера, поскольку в условиях возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или настоящим намерениям сторон, нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия или приостановить его совершение[5].
Поэтому справедливым является мнение И. В. Решетниковой и В. В. Яркова, которые считают, что нотариальная деятельность имеет публично-правовой характер[6]. Должность нотариуса является публичной, что определено доступностью нотариальной деятельности. Среди основных значимых моментов в существовании нотариата следует назвать и просвещение.
Все значение данного института возможно понять при рассмотрении его функций, которые можно разделить на содержательные и социальные.
К последним следует отнести предупредительно-практические функции, правореализующие, правоохранительные, фискальные.
К содержательным функциям относятся: правоустанавливающие, удостоверительные, охранительные, юрисдикционные.
Функции нотариата - это основные направления нотариальной деятельности, определяющие его особенности как правового института и имеющие своей задачей охрану гражданских прав субъектов гражданских правоотношений в частноправовой сфере. При этом в части охраны гражданских прав и интересов можно выделить следующие функции нотариата: общие (правоохранительная, праворегулирущюая, консультативная, правоустанавливающим) и специальные (регистрационная, финансово-мониторинговая, контрольная).
В последнее время наметилась тенденция законодательного «перераспределения» функций нотариата.
Нотариат в современной России обладает рядом признаков, которые можно вывести из актов, устанавливающих деятельность данного института. Признаки в свою очередь раскрывают сущность нотариата. В отличие от других органов государственного управления, органы нотариата характеризуются особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, в своей деятельности по осуществлению нотариальных функций независимое. Он подчинен только закону, а другие должностные лица органов государственного управления, осуществляя свои обязанности, должны выполнять указания руководителей высших уровней, строго соблюдать требования инструкций, приказов и т.п., а нотариус последние руководствоваться.
Предметом нотариальной деятельности является бесспорные дела, обусловило специфический метод решения нотариальными органами отнесенных к их компетенции вопросов. Органы нотариата не применяют соревновательную форму процесса, а устанавливают юридические факты, как правило, на основании предоставленных им письменных документов.
Поэтому в нотариальном процессе публичные формы функционирования влияют на их публично-институциональный характер.
Специфичность положения нотариата и совершение нотариального производства по правилам, которые предусмотрены законом, обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций и гарантируют конституционные права лиц, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет преимущественно удостоверяющий, подтверждающий характер, юридически закрепляет (фиксирует) права с целью предупреждения возможного их нарушения, а также регулирует их в соответствии с требованиями законодательства.
1.2 Деятельность нотариуса в системе защиты прав человека
Охрана и защита прав и свобод человека со стороны нотариата является своеобразным явлением правовой действительности, связанным с регулированием общественных отношений с помощью правовых норм, которые юридически закрепляют правовой статус нотариусов и гарантии реализации, охраны и защиты прав и свобод. Кроме того, обеспечение прав и свобод также непосредственно связано с реализацией нормативных предписаний, суть которой заключается в соблюдении, исполнении, использовании и применении правовых норм. В.В. Яркое, рассматривая правовую сущность и значение нотариата, писал, что данный институт позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота без привлечения и затрат государства[7] безусловно, его значение не ограничивается данным фактом.