Файл: Проблемы формирования региональной политики государства на современном этапе.pdf

- Красноярское краевое государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт муниципального развития» (ККГБУ ДПО «ИМР»);

- Краевое государственное автономное учреждение «Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор» (КГАУ «КРИТБИ»);

- Краевое государственное казенное учреждение «Дирекция по комплексному развитию Нижнего Приангарья» (КГКУ «ДКР НП»).

В целях осуществления государственной политики в области социально-экономического развития Красноярского края, Министерство экономики и регионального развития Красноярского края формирует перечень программ, предлагаемых к реализации с очередного финансового года, и в срок до 1 июля текущего года вносит его на утверждение в Правительство Красноярского края.

Перечень государственных программ Красноярского края, утвержденный распоряжением Правительства Красноярского края, является основанием для разработки проекта программы.

Методическое руководство и координацию при разработке и реализации программ в части финансирования программы осуществляет министерство финансов Красноярского края, по иным вопросам - министерство экономики и регионального развития Красноярского края.

Также, необходимо отметить, что в соответствии с решением Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе всеми муниципальными образованиями, расположенными на территории Сибирского федерального округа, в том числе муниципальными образованиями Красноярского края, была осуществлена разработка комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований края до 2020 года.

С целью нормативного регулирования процесса разработки, согласования, мониторинга муниципальных программ утверждено постановление Правительства края от 19 апреля 2011 г. № 204-п «О порядке взаимодействия органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления в процессе планирования социально-экономического развития Красноярского края». В рамках единого методологического подхода к разработке муниципальных программ и согласованности программных документов муниципального и краевого уровня данным постановлением Правительства Красноярского края утвержден типовой макет муниципальной программы, рекомендованный для использования при корректировке муниципальных программ.

В соответствии с установленным порядком предусмотрено согласование проектов муниципальных программ в органах исполнительной власти края. Согласованные проекты муниципальных программ выносятся на публичное обсуждение и утверждаются органами представительной власти муниципальных образований.

В приложении 1 приведен перечень государственных программ Красноярского края, в соответствии с Приложением к распоряжению Правительства Красноярского края от 09.08.2013 № 559-р, в редакции распоряжения Правительства Красноярского края от 01.08.2018 № 587-р. Таким образом, можно констатировать, что на территории Красноярского края реализуются 24 государственные программы по всем направлениям социально-экономического развития региона.

В Приложении 2 представлен результат оценки эффективности реализации государственных программ в соответствии с Постановление Правительства Красноярского края от 06.04.2015 г. № 154-п «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ Красноярского края и критериев оценки эффективности реализации государственных программ Красноярского края». Оценка производится по максимальной шкале в 30 баллов, в том числе по трем направлениям:

1. Достижение целевых показателей государственной программы – максимально 10 баллов;

2. Достижение показателей результативности государственной программы – максимально 10 баллов;

3. Достижение показателей результативности по подпрограммам государственной программы – максимально 10 баллов.

Таким образом, согласно официальных данных^[22], можно сделать вывод об эффективности реализации государственных программ на уровне субъекта. При этом, с точки зрения общественности, указанные значения не соответствуют действительному положению социально-экономического развития Красноярского края. Подобные выводы подтверждаются субъективным мнением граждан, высказываемом в комментариях в социальных сетях.

Важнейшей составной частью системы стратегического планирования Красноярского края является Стратегия социально-экономического развития Красноярского края на период до 2020 года, которая включает Стратегию и схему территориального планирования Красноярского края, программы социально-экономического развития и документы территориального планирования муниципальных образований края, комплекс целевых программ федерального и краевого уровня, реализующих выбранные стратегические направления.

Стратегия разработана с учетом Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.02.2009 № 537, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.07.2010 № 1120-р, Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-602, 606, а также отраслевых, корпоративных и территориальных стратегий и концепций развития.

Во исполнение распоряжения Губернатора Красноярского края от 13.02.2015 № 44-рг «О разработке Стратегии социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года» в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4112 «О стратегическом планировании в Красноярском крае» разработана Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года.

Разработка Стратегии осуществлена Правительством края совместно с Институтом экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета, Центром социально-экономического мониторинга, Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), Центром экономики инфраструктуры (г. Москва). В разработке Стратегии в ходе общественных обсуждений приняли участие общественные и научные организации, бизнес-сообщество, население края.

Несмотря на большой ресурсный потенциал, выгодное географическое положение и развитую инфраструктуру, Красноярский край имеет ряд проблем, которые в значительной степени замедляют темпы его экономического развития.

К таким проблемам, в частности, можно отнести:

- недостаточную развитость транспортных путей внутри региона, особенно на севере края;

- низкий уровень развития автомобильных дорог, уступающий средним показателям России и других регионов;

- конъюнктурные проблемы сельскохозяйственных районов;

- низкий уровень развития системы лизинга сельскохозяйственной техники и удобной системы кредитования сельхозорганизаций;

- загрязнение атмосферного воздуха и поверхностных вод, в частности, в г. Красноярске и г. Норильске;

- подъем придонных слоев воды к поверхности у плотины ГЭС, следовательно, вода в Енисее остается холодной на протяжении всего лета, а это приводит к непривлекательности летнего прибрежного отдыха для большинства жителей и туристов;

- некомфортный климат в г. Красноярске, вызванный парами над Енисеем;

- осложнение ледовой обстановки в порту г. Дудинка, связанное с тепловыми потерями Енисея и Ангары в районах ГЭС.

Особенно остро, на наш взгляд, стоит проблема экологии. Рисунок 1 демонстрирует основные источники загрязнения на территории Красноярского края, о чем говорили за круглым столом в СФУ представители власти и бизнес-структур.

Рисунок 1. Основные источники загрязнения^[23]

На конференции «Устойчивое развитие Красноярского края. Экологические итоги 2018 г.» общественники, ученые, представители бизнеса и власти пришли к выводу, что регионы с крупными инфраструктурными проектами не должны быть противоположны экологическому развитию. Правительство должно идти на встречу и выделять денежные средства, чтобы сносить частный сектор и малые котельные, покупать современный общественный транспорт и спецтехнику для чистки улиц. В свою очередь, крупные предприятия обязаны ставить проблему экологии на первое место: модернизировать оборудование, устанавливать фильтры, безопасно утилизировать отходы. Кроме того, диалог с учеными позволит скорректировать работу предприятий на долгосрочный период и сократить количество загрязняющих веществ в Красноярском крае.

На замедление темпов экономического развития влияет усиление процессов ценностной дезинтеграции населения, которая выступает прямым следствием противоречивых социальных процессов, происходящих в трансформирующимся российском обществе. Помимо этого, в качестве одной из проблем экономического развития Красноярского края можно отразить неудовлетворенную экологическую потребность населения, т.е. потребность населения по объему и структуре, которая способствует развитию личностных качеств человека, а также потребность в продуктах питания. По нашему мнению, в регионе имеются незагруженные мощности по производству различных продуктов питания, загрузка которых могла бы решить как проблему обеспечения занятости населения, так и проблему обеспечения его продуктами питания.

Для решения существующих проблем необходима также поддержка со стороны государства – законодательная, финансовая, организационная. По нашему мнению, целесообразной также будет разработка федеральных целевых программ экономического и социального развития, направленных на совершенствование отсталых территорий, создание проектов для освоения новых ресурсов, подготовка отдельных финансово-кредитных ресурсов для совершенствования экономики Красноярского края.

3 Предложения по совершенствованию политики государственного регионального развития Красноярского края

3.1 Основные направления повышения социально-экономического положения региона

По нашему мнению, к ключевым целям механизма государственной политики в области регулирования социального-экономического развития Красноярского края можно отнести следующие:

- формирование диверсифицированной структуры промышленного производства на территории региона;

- создание так называемых полюсов роста на территории региона, включающих промышленные кластеры и зоны эффективного предпринимательства;

- повышение конкурентоспособности продукции региональных производителей;

- формирование эффективной системы поддержки региональных производителей сельскохозяйственной продукции;

- усиление интеграции промышленного и финансово-кредитного секторов региона;

- формирование эффективной системы поддержки малого и среднего бизнеса на территории региона;

- улучшение экологической обстановки;

- рост занятости и доходов населения региона;

- формирование системы взаимодействия образовательных организаций региона и организаций-работодателей, позволяющей осуществлять подготовку высококвалифицированных кадров, востребованных в регионе;

- создание условий для повышения эффективности деятельности организаций и предприятий региона, работающих в низкомаржинальных сферах;

- формирование системы финансирования инфраструктурных проектов на условиях частно-государственного партнерства.

При выработке механизма государственного регулирования социально-экономического развития Красноярского края, в качестве конкретных мер регулирования предлагаются следующие:

- стимулирование развития на территории региона производств продукции высоких переделов, а также высокотехнологичной и инновационной продукции при помощи проектного финансирования, включение данных типов производств в региональные и федеральные целевые программы;

- участие в финансировании создания на территории региона промышленных кластеров, особых экономических зон и т. д.;

- формирование системы частного инвестирования в отрасли промышленности, не связанные с освоением природных ресурсов региона, путем предоставления вновь создаваемым или модернизируемым предприятиям налоговых льгот, поручительств государства при получении указанными предприятиями кредитов в коммерческих банках и пр.;