Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

В ГКУ существует специальное подразделение, осуществляющее по поручению Президента РФ контроль за деятельностью правоохранительных органов и спецслужб, в том числе и за оперативно-розыскной деятельностью. Сотрудники данного подразделения являются прикомандированными сотрудниками МВД России и ФСБ, имеющими соответствующие допуски к работе со сведениями, содержащими государственную тайну [30, с.51].

Важным элементом соблюдения принципа законности в ОРД при ее осуществлении является контроль со стороны законодательного органа. Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания РФ образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, определяют расходные статьи бюджета, выделяемого на осуществление ОРД. В качестве контроля за ОРД на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации часто рассматриваются вопросы, касающиеся этой деятельности, для участия в обсуждениях приглашаются должностные лица органов ‒ субъектов ОРД. В порядке контроля руководители комиссий и комитетов, депутаты вправе направлять депутатские запросы, касающиеся осуществления ОРД и ее результатов [22, с.31].

Особой формой контроля за ОРД является проведение парламентского расследования. Исходя из содержания п. 1 ч. 1 статьи 4 Федерального закона от 27 декабря 2005 г. № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» [11], парламентскому расследованию подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав человека и гражданина, допущенные в том числе и в ходе ОРД. Вместе с тем в соответствии с п. 3 ч. 2 статьи 4 указанного ФЗ парламентскому расследованию не подлежит деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, осуществляемая ими в соответствии с УПК РФ [4].

Правительство РФ устанавливает основные направления деятельности и организует работу субъектов ОРД, определяет их бюджет и обеспечивает его исполнение, заслушивает должностных лиц органов, осуществляющих ОРД по вопросам борьбы с преступностью и обеспечения безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, в том числе в сфере ОРД, издает постановления и распоряжения, касающиеся ОРД, определяющие порядок осуществления ее отдельных направлений, через Минфин России организует финансирование ОРД и контроль за ним [17, с. 62].

3.2 Обеспечение контроля по соблюдению прав граждан в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий

Одной из важнейших задач федеративного государства является обеспечение единых стандартов осуществления и защиты прав человека во всех субъектах Федерации. Для России эта проблема особенно актуальна в силу значительных территориальных масштабов страны, разнообразия социально-политических, экономических и национальных особенностей регионов, плюрализма исторических, религиозных и культурных традиций населения.

Нарушению этих стандартов нередко способствуют содержащиеся в конституциях, уставах и законах многих субъектов Российской Федерации положения, которые прямо противоречат Конституции и законам Российской Федерации. Достаточно сказать, что в некоторых из них действие принципа равенства прав человека и гражданина распространяется только на жителей субъекта Федерации, ограничивается действие прав и свобод, гарантированных на федеральном уровне, предоставляются определенные преимущества гражданам, принадлежащим к титульной для данного субъекта Федерации национальности. В практике Конституционного Суда часто рассматриваются дела о несоответствии Конституции Российской Федерации законов субъектов РФ, регламентирующих избирательные права граждан, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства [34, с. 217].

Серьезным ущемлением прав граждан является принятие таких ведомственных инструкций, которые призваны регламентировать порядок реализации законов, но на практике приводят к созданию дополнительных препятствий для осуществления гражданами своих прав.

Защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивается:

а) возможностью обжалования гражданином незаконных ОРМ, которые нарушили его права, законные интересы и причинили вред;

б) возможностью истребования информации из оперативно-розыскного органа (ч. 4 статья 5 Закона об ОРД);

в) ведомственным, судебным контролем и прокурорским надзором за ОРД [27].

Право на обжалование гражданином незаконных (по его мнению) ОРМ распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав граждан, закрепленных в Конституции РФ. Кроме того, могут быть обжалованы случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе. Такое право возникает и в том случае, когда граждане России только полагают, что действия должностных лиц оперативных аппаратов привели к нарушению их прав.

Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 3 статьи 5 Закона могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для обжалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав. Право подачи жалобы в вышестоящий орган не исключает права ее направления в тот орган, сотрудник которого допустил нарушение прав гражданина. В таком случае руководитель органа может либо сам провести проверку изложенных фактов, либо, уведомив заявителя, направить жалобу в вышестоящий орган. Вышестоящий орган в соответствии с ч. 2 статьи 4 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. [6] обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Все поступившие жалобы граждан регистрируются в специальном журнале и докладываются руководителю органа внутренних дел, который определяет сроки и исполнителей проверки жалобы. При этом запрещается направлять жалобы граждан для разрешения тем органам и должностным лицам, действия которых обжалуются. По результатам проверки жалобы составляется мотивированное заключение, в котором указываются принятые меры по восстановлению нарушенных прав [25, с. 55]. После проверки жалобы заявителю должен быть дан письменный ответ. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба в прокуратуру подается по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа, на который подается жалоба. Порядок и сроки ее рассмотрения определяются Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации». Генеральный прокурор рекомендует рассматривать жалобы и заявления на нарушения конституционных прав граждан в пятидневный срок. Если в указанный срок разрешить жалобу или заявление не представляется возможным, заявителю направляется уведомление о сроке разрешения его жалобы. После проведенной проверки прокурор дает на жалобу (заявление) ответ. В случае отказа в удовлетворении жалобы гражданину должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения. Ответы прокурора должны быть убедительными, содержать ссылки на конкретные нормы закона, чтобы не порождать повторных жалоб и заявлений.

Подчеркнем, что незаконные действия оперативно-розыскных органов могут быть обжалованы и Уполномоченному по правам человека РФ, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Уполномоченный рассматривает жалобы на решения государственных органов, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее года со дня нарушения прав заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении [8].

Обращение в суд осуществляется по правилам гражданского судопроизводства. Предметом судебного разбирательства чаще всего является не законность проведения ОРМ, не возмещение причиненного вреда, а обоснованность ограничения конституционного права гражданина на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Обжалование в суд отказа в предоставлении сведений о полученной в отношении лица информации может быть соединено в одном производстве с обжалованием действий органов, осуществляющих ОРД, и с иском о возмещении причиненного вреда. Судья, рассматривающий жалобу, не вправе самостоятельно знакомить заявителя с полученными оперативно-служебными документами, излагать ему их содержание в связи с тем, что документы могут содержать сведения, относимые к государственной тайне. Решение суда направляется руководителю субъекта ОРД, действия которого были обжалованы, либо вышестоящему органу [26, с. 147].

Следовательно, защита прав гражданина обеспечивается контролем (внешним, ведомственным), судебным, а также прокурорским надзором, которые способствуют выявлению и устранению допущенных нарушений в случаях, когда граждане обращаются за защитой своих прав, нарушенных во время проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Таким образом, практическое исследование специфики контроля за осуществление ОРД и соблюдением прав граждан выявило, что соблюдение режима законности в процессе оперативно-розыскной деятельности является непременным условием правового государства.

Преимущественно негласный характер оперативно-розыскной деятельности и допущение в ходе ее осуществления определенных ограничений прав граждан приводят к проблемам и требуют применения целого ряда мер по исключению фактов нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка ее производства.

Соблюдению режима законности уделяется значительное место в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в котором установлено, что уважение прав человека и гражданина является одним из основополагающих принципов оперативно-розыскной деятельности.

В статье 5 Закона об ОРД установлено, что «органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции».

Оперативно-розыскная деятельность допускается исключительно для осуществления мер по борьбе с преступностью и пресечению угроз безопасности России. Кроме того, в статье 7 этого же Закона указано на возможность использования оперативно-розыскной деятельности для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, допуске лиц к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также об установлении с лицами конфиденциального сотрудничества.

Граждане, считающие, что их права в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности были нарушены, имеют право обращаться с жалобой в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, к прокурору или в суд.

Заключение

В курсовой работе нами были раскрыты проблемы в области оперативно-розыскной деятельности и прав граждан при осуществлении этой деятельности.

В результате теоретического и практического исследования научной литературы и правовых законодательных актов были решены все поставленные задачи.

При решении первой задачи был рассмотрены понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности в России. Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства.

При решении второй задачи была дана характеристика системности и гарантий соблюдения прав граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности. Упорядочение общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности федеральным законом, динамика изменений в системе и структуре органов, осуществляющих ОРД, поправки, вносимые в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие законодательные акты, формирование международного оперативно-розыскного права, судебная оценка действий и решений должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, предполагают осмысление этой деятельности и толкование норм Закона об ОРД во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, иных законов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.