Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

Введение

Актуальность работы. Оперативно-розыскная деятельность (далее ОРД) в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, на протяжении многих десятилетий вызывает интерес со стороны юристов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Споры и дискуссии о проведении оперативно-розыскных мероприятий объясняются тем, что всё тайное и негласное вызывает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Однако в России оперативно-розыскная деятельность стала эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности гражданина, общества и государства.

В правовой сфере оперативно-розыскной деятельности постоянно вносятся поправки, которые отражаются в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» и других законодательных актах. Деятельность должностных лиц в этой области непосредственно связана с положениями Конституции Российской Федерации, норм международного права, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов, регулирующих правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность неизбежно затрагивает права и свободы граждан России, поскольку они вовлекаются в процесс ее осуществления. Ограничение отдельных прав граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности обусловлено необходимостью решения задач борьбы с преступностью, защитой интересов каждого человека в отдельности и общества в целом. Законодательное закрепление возможности ограничения прав граждан основано на нравственных и морально этических принципах развития общественных отношений и является исключением из общих правил. Понятие соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий широко используется в юридической науке и правоприменительной практике, что обусловлено распространенностью данного виды правоохранительной деятельности.

Отдельные стороны проблемы соблюдения прав граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий рассматривались в работах Н.А. Громова, Я.В. Давыдова, А.С. Овчинского, А.Ю. Шумилова и ряда других авторов, комментарии законодательства, учебники.

Объект исследования – оперативно-розыскная деятельность в целях защиты прав личности.

Предмет исследования – нормативно-правовые акты, регулирующие контроль за соблюдением прав граждан России.

Целью курсовой работы является анализ оперативно-розыскной деятельности как деятельности, направленной на соблюдение прав граждан Российской Федерации.

Задачи:

1. Раскрыть понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности в России.

2. Охарактеризовать системность и гарантии соблюдения прав граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности.

3. Выявить особенности контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельности.

4. Проанализировать специфику контроля за соблюдением прав граждан в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Основным методом исследования является диалектический метод. В процессе исследования темы использовались общенаучные (анализа и синтеза) и специальные (формально-юридический) методы познания.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

1. Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

1.1 Понятие об оперативно-розыскных мероприятиях и их классификация

В начале XXI века проблема борьбы с преступностью в общественно-экономической жизни страны продолжает становится одной из основных. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «появляются новые формы противоправной деятельности, в частности с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий. Обостряются угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей и другими проявлениями транснациональной организованной преступности». Одними из основных угроз государственной и общественной безопасности являются: деятельность преступных организаций и группировок, преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, коррупция [2].

В обеспечении государственной и общественной безопасности значимую роль играет оперативно-розыскная деятельность. Организованность, вооруженность, техническая оснащенность, информированность, тщательность подготовки преступлений, целенаправленное уничтожение доказательственной информации и активное противодействие правоохранительным органам делает преступность неуязвимой, поскольку традиционные уголовно-процессуальные формы значительно отстают от возникших ситуаций в ходе борьбы с преступностью. Довольно часто без оперативно-розыскной деятельности невозможно решить задачи, стоящие перед уголовным судопроизводством, в особенности в процессе раскрытия и расследования, так называемых, «неочевидных» тяжких преступлений [21, с. 7].

Оперативно-розыскная деятельность регулируется специальным Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - ФЗ «Об ОРД») [7]. Согласно статье 1 этого закона, ОРД ‒ это вид деятельности, которая гласно и негласно осуществляется оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения вытекает, что ОРД представляет особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством. ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями [23].

Рассмотрим отличительные признаки ОРД от других видов правоохранительной деятельности. Согласно статье 2 ФЗ «Об ОРД» это отличие кроется в задачах:

‒ выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

‒ осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших;

‒ добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

В других статьях ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» указаны и другие задачи ОРД:

‒ установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 статья 7);

‒ применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 статья 7);

‒ сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 статья 7).

Цели осуществления ОРД условно можно разделить на два блока. Это защита (обеспечение безопасности) от преступных посягательств: а) жизни, здоровья, собственности, прав и свобод человека и гражданина; б) общества и государства [7].

Оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности: они представляют собой систему взаимосвязанных организационных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия ‒ это законодательно закрепленная и проводимая уполномоченными на то субъектами совокупность действий, основанных на применении гласных и негласных средств и методов, направленных на выявление фактических данных для решения конкретных задач в сфере оперативно-розыскной деятельности [21, с. 11].

В комментарии к Закону «Об ОРД», подготовленном авторским коллективом Академии ФСБ России, понятие «оперативно-розыскные мероприятия» характеризуются как «проводимое уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством России, добывание фактических данных, входящих в предмет исследования по конкретному делу оперативного учета или первичным материалам, а также необходимых для решения других задач оперативно-розыскной деятельности» [31, с.37].

Исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий содержится в статье 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [7]: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент. Изменить или дополнить этот перечень можно только путем принятия соответствующего закона на федеральном уровне [7].

Отметим, что в оперативно-розыскной деятельности практикуется, как правило, проведение комплекса мероприятий, позволяющих изучить интересующий вопрос всесторонне. Так, наблюдение часто осуществляется совместно с прослушиванием телефонных переговоров, контролируемая поставка ‒ в единстве со сбором образцов для сравнительного исследования [26, с.93].

Все оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение следующей информации:

‒ о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершивших и совершающих преступления, а также о лицах, способствующих этой деятельности;

‒ о наличии материальных следов противоправной деятельности, в том числе орудий преступлений, предметов, добытых преступным путем, и о возможности их использования в качестве источников доказательств при раскрытии преступления;

‒ о существовании и местонахождении лиц, обладающих информацией об интересующем оперативного сотрудника событии;

‒ о местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда;

‒ о лицах, без вести пропавших [21, с. 12].

К проведению таких мероприятий привлекаются как оперативные сотрудники, так и отдельные лица с их согласия с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту [28, с. 121].

Оперативно-розыскные мероприятия включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и чаще всего имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев. В ряде статей ФЗ «Об ОРД» первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в себя операции и действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны явления и процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или решения задач оперативно-розыскной деятельности [27, с.49].

Оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) имеют две формы – гласность и негласность. Гласность ОРМ ‒ это мероприятия, в которых содержание, цели, участники не скрываются от окружающих и от объектов их проведения. Негласность означает скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов, даже если они имеют соответствующий допуск, прежде всего ‒ от объектов, в отношении которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы [33, с.87].