Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Теоретические аспекты оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации).pdf

В правовой науке нет однозначного подхода к классификации оперативно-розыскных мероприятий. В зависимости от ограничения прав и свобод граждан:

– ОРМ, не ограничивающие конституционные права граждан: опрос, наблюдение, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка и оперативный эксперимент;

‒ ограничивающие конституционные права граждан: негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи [19, с.51].

В зависимости от продолжительности проведения:

‒ разовые ОРМ: опрос, наведение справок, отождествление личности, оперативный эксперимент, закупка;

‒ длительные ОРМ: контроль почтовых отправлений, оперативное внедрение, прослушивание телефонных переговоров, наблюдение [29, с.65].

В зависимости от видов санкционирования:

‒ ОРМ, не требующие какого-либо санкционирования: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена;

‒ ОРМ, требующие ведомственного санкционирования руководителем органа осуществляющего ОРД: проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которой разрешена, оперативный эксперимент, оперативное внедрение;

‒ ОРМ, требующие судебного санкционирования: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, негласное обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств [29, с.71].

Следовательно, сущность оперативно-розыскной деятельности кроется в самом определении: это разведывательно-поисковая государственная деятельность, которая регламентируется специальным Законодательством, осуществляется в случаях, предусмотренных ФЗ «Об ОРД», оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий, посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных Законом. Вся деятельность осуществляется гласно или негласно с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ «Об ОРД» [7].

1.2 Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Государственным органом, который осуществляет оперативно-розыскную деятельность, служит оперативно-розыскной орган: он функционирует в соответствии с оперативно-розыскным законодательством в рамках определенного правоохранительного органа или специальной службы России. Система его оперативных подразделений и должностных лиц, включая первых руководителей, предназначены непосредственно полностью или частично осуществлять оперативно-розыскную деятельность или ее контролировать (оперативно-розыскной орган в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» назван как «орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность») [7]. Законодатель обратил особое внимание право исполнителей на то, что в России никто, кроме указанных в ч. 1 статьи 13 ФЗ об оперативно-розыскной деятельности подразделений государственных органов, не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность комплексно, с применением всего арсенала специфических средств и методов. Одновременно с этим, отметим, что данное утверждение не означает, что отдельные оперативно-розыскные мероприятия не вправе осуществлять иные субъекты, которым это право предоставлено законодателем. Согласно ч. 2 статьи 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [7] право на частичное осуществление оперативно-розыскной деятельности предоставлено оперативным подразделениям органа внешней разведки Минобороны России. Законодатель поставил специальные условия для проведения оперативно-розыскных мероприятий этими оперативно-организационными решениями [23, с.11].

Анализируя оперативно-розыскную деятельность как отрасль российского права, Е.В. Кузнецов рассматривает следующие субъекты ОРД, отражающие в наибольшей степени специфику оперативно-розыскных отношений: 1) органы, осуществляющие ОРД; 2) лица, в отношении которых есть сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного ими преступления; 3) лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД [24, с.15].

Органы, осуществляющие ОРД, определены в статье 13 ФЗ «Об ОРД» - это восемь государственных органов, имеющих в своей структуре оперативные подразделения. Указанные в статье субъекты служат ключевым звеном оперативно-розыскных правоотношений. Это обусловлено тем, что оперативно-розыскной закон исключительно данных субъектов обязал исполнять задачи ОРД и предоставил право реализовывать их посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий. Их основные субъективные права закреплены в ч. 1 статьи 15, ч. 2 статьи 5, ч. 3 статей 6, 8, 17, ч. 4 статьи 16, ч. 7 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [7].

Автор исследования подчеркивает, что ни одна отрасль права не регулирует вопросы негласного, тайного способа решения задач своей деятельности посредством специальных методов – ОРМ. Право использовать документы, зашифровывающие личность должностных лиц, или привлекать граждан к негласному содействию наряду с ОРД предоставлено лишь органам, осуществляющим контрразведывательную и разведывательную деятельность [24, с.17].

Основной перечень субъективных обязанностей должностных лиц, органов, осуществляющих ОРД, закреплен в статье 14 ФЗ об ОРД. Многие из определенных законом субъективных обязанностей, возлагаются исключительно на данный субъект. Наиболее специфичной обязанностью органов является соблюдение правил конспирации при осуществлении ОРД: она подразумевает применение таких методов, приемов, способов, при помощи которых обеспечивается скрытность проводимых ОРМ, действий их субъектов, зашифровка целей деятельности оперативных сотрудников, фактов конфиденциального сотрудничества [27, с.52].

Особенностью группы субъектов ‒ лиц, в отношении которых есть сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного ими преступления, является то, что именно в их отношении органами, осуществляющими ОРД, проводятся оперативно-розыскные мероприятия. При этом основная специфика рассматриваемой группы субъектов состоит в том, что они могут и не являться участниками уголовного процесса, в том числе не быть подозреваемыми или обвиняемыми. Довольно часто оперативные сотрудники, используя принцип конспирации, в тайне от этих субъектов оперативно-розыскных правоотношений проверяют их на причастность к преступлениям. Сами факты проведения ОРМ и ограничения некоторых законных прав граждан могут остаться неизвестными и относиться к сведениям, составляющим государственную тайну [32, с.107].

Субъективные права в сфере оперативно-розыскных правоотношений данной группы закреплены в статье 5 ФЗ «Об ОРД». К ним следует отнести право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД и право на доступ к информации о проведении ОРМ. Несмотря на то, что законодатель не определяет чётко обязанности этой группы субъектов, они вытекают из общих обязанностей всех субъектов правовых отношений. Например,

‒ соблюдение требований Конституции Российской Федерации о законном способе поиска и получения информации (ч. 4. статья 29) [1];

‒ соблюдение порядка обжалования, предусмотренного федеральным законодательством [6].

Согласно статьи 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности фактов содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Несмотря на то, что институт содействия граждан используется во многих видах государственной деятельности, включая уголовно-процессуальную и уголовно-исполнительную, в ОРД он имеет особое правовое регулирование. Это связано с возможностью использовать содействие граждан на конфиденциальной основе, при этом результаты такого содействия, как правило, порождают определенные юридические последствия, а именно исходя из толкования ч. 2 статьи 7 ФЗ «Об ОРД», информация от конфидентов может служить основанием для проведения ОРМ [34, с. 157].

Следовательно, оперативно-розыскные органы следует отличать от некоторых других государственных и негосударственных субъектов. Оперативное подразделение представляет организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа или спецслужбы, в функциональные обязанности которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности. Оперативные подразделения отличают следующие признаки: во-первых, они создаются в составе правоохранительных органов (органы внутренних дел, таможенные органы) и органов государства, обеспечивающих его безопасность, ‒ спецслужб (ФСБ, Государственная охрана, пограничная служба, внешняя разведка). Во-вторых, используют в своей деятельности методы, обусловленные разведывательным характером оперативно-розыскной деятельности. К субъектам оперативно-розыскной деятельности могут относиться и должностные лица оперативно-розыскного органа и оперативник, который является основным лицом. Должностное лицо, участник оперативно-розыскной деятельности, при исполнении своих служебных обязанностей является представителем власти и находится под защитой государства, а его деятельность носит публичный характер, поскольку он защищает человека, общество и государство от преступных посягательств. Оперативник полностью или частично осуществляет оперативно-розыскную деятельность на основании и в соответствии с действующим федеральным законодательством. Оперативник обладает соответствующим юридическим статусом, то есть, совокупностью прав и свобод, гарантированных государством.

Таким образом, анализ теоретических аспектов оперативно-розыскной деятельности в России позволил определить ведущие положения.

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности, наравне с такими видами как следственная, судебная и другие. ОРД проводится как гласно, так и негласно, и имеет исключительно государственный характер. Эта деятельность направлена на добывание информации, выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц.

Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела: конституционный (нормы Конституции и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм), международно-правовой (акты общего характера, утвержденные, принятые РФ), законодательный (ФЗ «Об ОРД», УК РФ, УПК РФ), иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД.

ОРД обладает самостоятельным и отличительным набором элементов, составляющих основу предмета отрасли права, а именно: субъекты, их права и обязанности, юридические факты, собственные методы правового регулирования. Совпадение объектов оперативно-розыскных отношений с аналогичными элементами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права, а также сочетание самостоятельных предмета и метода позволяют говорить о существовании специфической отрасли – оперативно-розыскного права, входящей в систему подобных отраслей, наряду с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом.

2. Системное обеспечение прав граждан в оперативно-розыскной деятельности

2.1 Сущность и значение гарантий соблюдения прав граждан в процессе оперативно-розыскной деятельности

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является ведущим принципом российского права. В Конституции РФ (ч.1 статья 17) гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ [1]. Статье 17 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод соответствует положение статьи 55 (часть 2) Конституции РФ, устанавливающей, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека.