Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства.pdf

Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в границах населенных пунктов, в силу прямого указания закона относятся к категории земель «земли населенных пунктов».

Однако федеральные энергетические системы могут быть расположены в границах населенных пунктов. При этом регистрирующие органы отказывают в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на том основании, что ЗК РФ касается земельных участков^[49], относящихся к специальной категории «Земли промышленности и иного специального назначения», то есть к землям, занятым федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации.

Судебная практика исходит из того, что юридически значимым является факт расположения на земельном участке объекта федеральной энергетической системы, а не принадлежность земельного участка к той или иной категории.

На практике подобная «нестыковка» положений закона приводит к необходимости инициирования судебных разбирательств между органами государственной власти, что представляется неоправданным.

Подобная ситуация могла бы быть решена посредством внесения соответствующих изменений, основанных прежде всего на анализе судебной практики, однако представляется, что при внесении последних изменений в российское земельное законодательство подобный анализ не делался, о чем, в частности, свидетельствует приведенный пример.

Подводя итог, можно сделать следующие выводы относительно основных тенденций развития и проблем земельного законодательства Российской Федерации на современном этапе.

К наиболее значимым тенденциям можно отнести следующие:

1) объективное усиление взаимодействия градостроительного и земельного законодательства, при этом в ряде случаев возникновение земельных правоотношений имеет производный характер и ставится в полную зависимость от наличия правоотношений в сфере градостроительства;

---

2) отказ от прежних институтов и появление новых, что обусловлено изменением концептуального подхода законодателя к регулированию общественных отношений и стремлением к качественно новому уровню развития земельных отношений, направленному на обеспечение равного доступа к земельным ресурсам заинтересованным лицам;

3) обстоятельная и детальная регламентация процедур предоставления земельных участков, находящихся в собственности публично-правовых образований, что должно стать гарантией реализации прав на землю заинтересованными субъектами и сделать прозрачными процедуры предоставления, оформления и вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков;

4) дифференцированный подход законодателя к правовому регулированию земельных отношений различными публично-правовыми образованиями, что особенно явно проявляется на примере городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, правовое регулирование земельных отношений в которых на федеральном уровне существенно отличается от регулирования таких отношений в иных субъектах Российской Федерации.

К наиболее актуальным и значимым проблемам, от своевременного и правильного решения которых зависит дальнейшее развитие земельного законодательства России и соответственно рынка земельных ресурсов, являющегося важной составляющей экономического развития всей страны, можно отнести следующие:

- нестабильность законодательства;

- несистемность и сложность изложения законодательных норм;

- необоснованная чрезмерная регламентация некоторых процедур;

- трудности, обусловленные поиском органа, уполномоченного на совершение действий по предоставлению и оформлению прав на земельные участки;

- наличие существенных пробелов в правовом регулировании;

- различие правоприменительной практики органов государственной власти, местного самоуправления и судов.

Необходимо отметить, что перечень указанных проблем не является исчерпывающим.

Одним из источников решения проблем земельного законодательства может стать анализ, обобщение и изучение судебной практики, которая в ряде случаев восполняет пробелы в правовом регулировании земельных отношений и одновременно является показателем либо своего рода индикатором уровня развития земельных отношений, поскольку по структуре и количеству земельных споров можно определить дальнейшие пути и направления совершенствования земельного законодательства, о чем свидетельствуют приведенные примеры.

---

Также следует отметить, что, невзирая на наличие многочисленных проблем, земельное законодательство Российской Федерации на современном этапе, вне всякого сомнения, находится в стадии прогрессивного развития, при этом законодатель и правоприменители пытаются найти наиболее эффективный механизм для обеспечения баланса публичных и частных интересов в сфере правового регулирования земельных отношений.

Таким образом, сегодня теоретическое и практическое обсуждение проблем земельного законодательства Российской Федерации, поиск их решения приобретают особую актуальность, поскольку от своевременного решения рассмотренных проблем зависит дальнейшее развитие земельных отношений в целом.

Список использованной литературы:

1. Бандорин Л.Е. О перераспределении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений / Л. Е. Бандорин / Экологическое право 2016 - № 6
2. Будников Н.А. Понятие и правовая природа государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения / Н. А. Будников, Ю. А. Плотникова // Евразийский юридический журнал. - 2016. - № 9
3. Галиновская Е.А. Земельное правоотношение как социально-правовое явление: монография / Е. А. Галиновская. - М., 2016
4. Карпова М.И. Путеводитель по Земельному кодексу: практ. пособие / М. И. Карпова. - М., 2017
5. Огарков А.П. Концептуальные подходы к решению проблем ввода в оборот заброшенных сельскохозяйственных земель / А. П. Огарков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2017. - № 1
6. Проблемы совершенствования земельного и экологического законодательства в условиях модернизации права : материалы Всерос. науч.-практ. конф. 19 февр. 2016 г. / Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Карел. фил. - Петрозаводск, 2016
7. Романова О.А. Развитие земельного законодательства: вопросы теории и практики / О. А. Романова // Lex Russica. - 2016. - № 6
8. Умеренко Ю.А. Тенденции развития и некоторые проблемы земельного законодательства Российской Федерации на современном этапе / Ю. А. Умеренко // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2016. - № 7
9. Шеломенцев В.Н. Земельно-правовое устройство Российской Федерации / В. Н. Шеломенцев // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. - 2016. - № 6
10. Ялбулганов А.А. Землеустройство в Российской Федерации: вопросы правового регулирования / А. А. Ялбулганов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2016. - № 12

---

1. от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 171-ФЗ) ↑

2. и Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 499-ФЗ) ↑

3. ст. 1 ЗК РФ ↑

4. ст. 7, 8 и др. ЗК РФ ↑

5. ст. 1 ЗК РФ ↑

6. п. 3 ст. 39.3 ↑

7. п. 6 ст. 39.6, п.п. 13, 14 ст. 39.12 ЗК РФ ↑

8. ст. 285 ГК РФ, ст. 454, 46 ЗК РФ ↑

9. ст. 284 ГК РФ ↑

10. ст. 8.8. КоАП РФ ↑

11. п. 2 ст. 7 ↑

12. ст. 285 ГК РФ, ст. 454, 46 ЗК РФ ↑

13. ст. 284 ГК РФ ↑

14. ст. 8.8. КоАП РФ ↑

15. п. 2 ст. 7 ↑

16. от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ↑

17. от 18 июля 2008 г. N 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» ↑

18. п. 3.5 ↑

19. п. 3 ст. 3 ↑

20. п. 3 ст. 129 ↑

21. № 171-ФЗ ↑

22. ст.265-269 ↑

23. от 3 марта 2012 г. № 297 ↑

24. № 465407-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». ↑

25. от 18 сентября 2013 г. № ДМ-П13-6663 (п. 2) ↑

26. от 26 октября 2012 г. № Пр-2869 ↑

27. 9 октября 2012 г. ↑

28. ст. 34 ЗК РФ ↑

29. ч. 1 ст. 39.3 и ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ ↑

30. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О недрах» ↑

31. 39.18 ↑

32. от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) ↑

33. п. 2 ст. 7 ↑

34. ст. 42 ЗК РФ ↑

35. п. 7 ст. 11.2 ЗК РФ ↑

36. п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ ↑

37. п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ ↑

38. ст. 30-32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до вступления в законную силу Закона № 171-ФЗ ↑

39. ст. 39.15 ЗК РФ ↑

40. гл. 5 ЗК РФ ↑

41. гл 5.4 ЗК РФ ↑

42. ст. 39.18 ЗК РФ ↑

43. «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» ↑

44. п. 1 ст. 9 ЗК РФ ↑

45. № 171-ФЗ ↑

46. 39.11-39.13 ЗК РФ ↑

47. от 11 ноября 2002 года № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» ↑

48. п. 1 ст. 83 ЗК РФ ↑

49. п. 4 ст. 87 ↑

---