Файл: Современное состояние имущественного и земельного законодательства.pdf
Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 495
Скачиваний: 6
Введение
Земельную реформу ждут массовые изменения. Это произошло из-за того, что чиновники и эксперты пришли к выводу, что земля не используется полноценно и не приносит тех благ, которые необходимо. Кадастровый состав является негодным и имеет ненадлежащее состояние, а следовательно не выполняет свою главную функцию, защиту земли. Основным предложением является создание одного мегарегулятора, полное изменение и реорганизация кадастровой системы и увеличение прав муниципальных образований. Кроме того, чиновники планируют провести тотальную инвентаризацию земель. Ситуация с сельскохозяйственными землями, которые имеют стратегическое значение является тоже довольно плачевной. Такая земля сохраняется в руках одного собственника и не работает здоровая конкуренция. Кроме того земля эксплуатируется людьми, которые не заинтересованы в развитии сельскохозяйственного бизнеса. Это влечет за собой нарушение имущественных интересов владельцев других участков, а также чрезмерную нагрузку на инфраструктуру и необоснованное увеличение цен на сельскохозяйственную продукцию. Российская земля не получила статус полноценного актива. Большинство участков не имеет обусловленных границ, а следовательно не может быть правовым объектом, для осуществления участниками сделок. Нынешняя ситуация значительно ущемляет права и интересы, как государства так и его граждан. Бюджетные поступления в казну очень малы и требуют увеличения, а следовательно пополнения казны. Эксперты утверждают, что попытки стабилизации кадастрового реестра осуществлялись, но не увенчались успехом. Что и говорить, до сих пор права на государственную землю являются не разграниченными. Кроме того, к 2017 году не были созданы гарантии на владение землей. Любой владелец земли может быть поставлен перед фактом, что его участок подпадает в зону особой категории, а следовательно может быть извлечен из владения. Сама процедура перераспределения земельных участков между собственниками, государством и федеральными участниками является довольно дорогой и не подъемной для простого гражданина. Существует огромное неравенство. Обычные фермеры не могут сформировать землепользование со своими нуждами, а огромные холдинги используют землю не по назначению. Кроме того планируется введение гарантий возмещения убытков тем землевладельцам, чьи данные были неверно внесены в кадастровый реестр и это повлекло нарушение их законных прав и интересов. Кроме того планируется ввести открытый портал, который будет доступен гражданам и обеспечит открытый доступ к информации владению участков субъектами Земельного законодательства. Чиновники считают, что Земельная реформа 2018 года приведет к совершенствованию учетно-регистрационной системы, объединению данных и созданию единой базы. Для этого необходимо провести множество кадастровых работ за счет государственного бюджета. Эксперты считают что вся земля должна находится в муниципальной собственности. Для того, чтобы взимание земельного налога проводилось полноценно, полномочия будут делегированы местным муниципалитетам и они будут заинтересованы в поддержании актуального состояния системы. Для осуществления координации и передачи актуальной информации планируется создание нового федерального органа.
Современное состояние и развитие земельного законодательства в России.
Система законодательного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения является неотъемлемой частью правового обеспечения использования и охраны земель в Российской Федерации. Регулирование оборота земель, предназначенных для сельскохозяйственного производства, осуществляется на основе особого федерального закона (Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), и это на современном этапе развития российской государственности и законодательства нельзя считать неверным. Вместе с тем сам федеральный закон опирается на общие нормы Земельного кодекса Российской Федерации как основного системообразующего нормативного правового акта, регулирующего земельные отношения. Однако не только эта непосредственная связь с основным земельным законом оказывает влияние на правовое регулирование использования сельскохозяйственных земель в Российской Федерации. Следует заметить, что еще в 1990-е годы прошлого столетия и 2000-е годы нового века ощущался значительный разрыв между правовым регулированием использования (включая оборот) земель сельскохозяйственного назначения и земель, предназначенных для других видов использования.
В настоящее время этот разрыв, не всегда обоснованный и до конца продуманный, оказывается не таким значительным. При сохранении в законодательном регулировании особенностей правового регулирования перехода прав на сельскохозяйственные земли от одного лица к другому и особых требований в использовании этого ценного ресурса регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения все больше погружается в общее течение идей и направлений государственной политики в области регулирования земельных отношений. Общие нововведения, требования и условия земельно-правового регулирования все больше распространяются и на земли, обеспечивающие деятельность аграрного сектора экономики.
Насколько этот, позитивный сам по себе, процесс повлияет на аграрное производство, предстоит изучить более подробно. В этой работе мы постарались проанализировать наиболее общие тенденции развития земельного законодательства, влияющие на регулирование всех земельных отношений (включая отношения использования земель в целях сельскохозяйственного производства).
Исследования развития земельного законодательства в Российской Федерации за последние годы дают основания для вывода о том, что актуальность и значение земельного законодательства как самостоятельной отрасли, регулирующей общественные отношения по поводу использования и охраны земель в Российской Федерации, сохраняется. При этом основной задачей, которую призвано решать земельное законодательство, является обеспечение правовыми средствами баланса частных и публичных интересов в использовании земли. Достижение этой цели осуществляется совокупностью правовых средств, среди которых особое место занимает взаимоувязанное регулирование различных по характеру и содержанию земельных отношений.
Решению поставленной задачи отвечает сформированная в настоящее время система земельного законодательства, состоящая из федеральных законов, законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Во главе этой системы находится ЗК РФ, который, с одной стороны, закрепляет наиболее существенные правовые механизмы воздействия на возникновение и прекращение прав на землю, использование земли и управление правовыми ресурсами. С другой стороны, ЗК РФ выполняет роль связующего звена во взаимодействии различных правовых институтов и норм иных отраслей законодательства при регулировании земельных отношений. Основания к изменению устоявшегося подхода к систематизации земельного законодательства для обеспечения земельного правопорядка в стране не видятся.
Законодательство о земле, таким образом, представляет собой обширную постоянно развивающуюся систему и включает в себя большой перечень федеральных законов, подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной.
В систему законодательства о земле входят также нормативные акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Все акты находятся в связи между собой, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, а также Земельному кодексу Российской Федерации. Для правового регулирования и правоприменения наличие развитой системы земельного законодательства означает, что определение прав и обязанностей субъектов земельных отношений, правовой режим земельного участка, решение иных юридически значимых вопросов осуществляется в опоре на целый ряд соподчиненных норм, закрепленных разными нормативными правовыми актами различного уровня.
Вместе с тем остались неразрешенными некоторые проблемы и противоречия формирования основных институтов земельного законодательства и права. Не нашли окончательных ответов и дискуссионные вопросы соотношения земельного, гражданского и градостроительного законодательства. Сложными путями движется формирование национальной земельной политики и связанный с этим законотворческий процесс. Можно сказать, что особенностями развития земельного законодательства последнего времени являются: общее увеличение числа земельно-правовых норм и детализация земельно-правового регулирования. В последние годы земельное законодательство кардинально изменилось в части регулирования отношений в области предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности. Подготовлен и внесен в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию». В стадии разработки находятся проекты федеральных законов, направленные на объединение системы регистрации прав на недвижимость и кадастрового учета недвижимого имущества. В этих целях Правительством России разработан проект федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Периодические попытки изменить принципы и содержание земельно-правового регулирования- один из факторов, влияющих на законодательное регулирование земельных отношений. Это обстоятельство не может не влиять на стабильность земельного правопорядка.
Нестабильность законодательства оказывается причиной нестабильности земельных общественных отношений, что может негативно сказаться на социально- экономической ситуации в государстве в целом.
С тем чтобы земельное законодательство было действенным, эффективным регулятором общественных отношений по поводу земли, совершенствование законодательства должно быть основано на внимательном изучении состояния земельных общественных отношений и детально разработано. Реформирование правового регулирования земельных отношений, следовательно, не может быть самоцелью или отвечать интересам только определенных социальных кругов. Особенно это актуально в современный период, когда российское общество и государство находятся в сложном экономическом и политическом положении.
Однако именно в последнее время в основные федеральные законы, регулирующие земельные отношения, включая ЗК РФ, вносится большое количество принципиальных изменений.
Так, Федеральным законом[1][2] существенно обновлены структура и содержание ЗК РФ, Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Нововведения затрагивают прежде всего сферу правового регулирования возникновения и прекращения прав на земельные участки. Принятием поправок к ЗК РФ и ГрК РФ ставилась задача уменьшить количество административных барьеров на пути включения в оборот земель, находящихся в публичной собственности. Обширные нормативные изменения могут повлиять на все сферы земельных отношений: осуществление кадастрового учета, государственную регистрацию и налогообложение земельных участков, проведение мероприятий государственного надзора и муниципального контроля за соблюдением требований в области использования и охраны земель.
В целом можно рассматривать как позитивный фактор то, что законодатель постарался обобщить и «собрать» нормы, касающиеся оборота земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в нескольких, последовательно расположенных главах ЗК РФ. Нельзя сказать, что и в новой редакции кодекса достигнута идеальная систематизация норм. Тем не менее шаг на пути упорядочения процесса регулирования отношений сделан.
Нет оснований утверждать, что, изменив структуру ЗК РФ, законодатель одновременно кардинально изменил общие принципы и основания регулирования земельных отношений, в том числе принципы предоставления земельных участков. Напротив, объединением в отдельную главу статей, посвященных предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности, продолжается прежняя тенденция разграничения в земельном законодательстве правового регулирования оборота земель, находящихся в частной и публичной собственности.
Данный подход российского законодателя нельзя назвать ошибочным хотя бы потому, что публичная собственность на землю обладает особой социальной значимостью. Не только использование, но и распоряжение землями, находящимися в публичной собственности, не может осуществляться в интересах узкого круга лиц. Распоряжение такими землями требует открытости и учета всей совокупности социальных интересов региона. Последнее особенно важно в случае, когда «публичные» земли переходят в собственность частных лиц.
Законодатель с очевидностью уходит от принципа систематизации норм о предоставлении земельных участков из публичной собственности в зависимости от цели использования земель (строительство, ведение сельского хозяйства, организация особо охраняемых природных территорий, иные цели, не связанные с размещением на земле объектов недвижимости). Взамен предлагается иной подход- распределение норм по статьям ЗК РФ, в зависимости от того, в собственность, аренду или на основании иного права предоставляется земельный участок.
Такое нововведение вызывает вопросы. И дело не только в том, что в основе земельных отношений находится цель их использования. Новая же структура ЗК РФ не согласуется не только с данной особенностью земельных отношений, но и не вполне учитывает принципиальное, очерченное выше назначение кодекса как системообразующего нормативного акта. Напомним в данном случае, что земля представляет собой не только объект недвижимости, включенный в оборот, но и природный ресурс, а также пространственный базис экономического и социального развития регионов и отраслей хозяйствования. В этом смысле ЗК РФ, учитывающий все эти особенности, можно назвать нормативным правовым актом, воплощающим комплексно-целевой подход регулирования. Подчеркнем, что комплексно-целевой (равно как и программно-целевой) подход получает все большее развитие в правовом регулировании общественных отношений. Комплексными актами являются Градостроительный, Лесной и Водный кодексы Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О недрах»). Большое значение имеют федеральные законы и иные нормативные акты, имеющие комплексный характер и регулирующие отдельные социально и экономически значимые виды деятельности.