Файл: Гарантии прав и свобод человека и гражданина (Понятия и сущность прав и свобод человека и гражданина).pdf

Гарантии прав и свобод человека - это юридические средства обеспечения полного, неукоснительного и беспрепятственного осуществления каждым своих прав и свобод, охраны прав и свобод от возможных противоправных посягательств и их защиты от любых незаконных нарушений.^[11]

Очень часто под гарантиями понимают также определенные факторы или различные условия обеспечения прав и свобод личности. Однако факторы и условия сами по себе не принадлежат к гарантиям, они выступают лишь как общие предпосылки обеспечения прав и свобод личности.

Под гарантиями прав и свобод личности следует понимать совокупность конкретных средств, носящих юридический, общеобязательный характер, благодаря которым возможно всестороннее обеспечение эффективного осуществления, охраны и защиты прав и свобод человека. Главное назначение гарантий прав и свобод личности заключается в обеспечении всем и каждому равных правовых возможностей для приобретения, реализации, охраны и защиты прав и свобод. Они призваны обеспечить благоприятные условия, в атмосфере которых записан в Конституции и законах правовой статус личности и прежде всего его права и свободы стали бы фактическим положением каждого человека и гражданина.

Обеспечение прав и свобод личности как важнейший фактор их реального и эффективного обеспечения невозможно без определенных предпосылок - как общих, так и специальных, нормативных. Главными предпосылками, которые обеспечивают реальную возможность эффективного осуществления, охраны и защиты прав и свобод личности, есть демократическое правовое социальное государство и свободное гражданское общество. В свою очередь, их развитость зависит от конкретных экономических, политических, социальных, культурных и идеологических предпосылок. Ведь все конкретные юридические средства реального обеспечения прав и свобод личности проявляются в полной мере как результат их функционирования и развития. ------------------------------------------------------------------------------

Правильная классификация юридических гарантий прав и свобод личности имеет не только большое научно-теоретическое, но и практическое значение. Она будет способствовать наполнению их реальным содержанием, повышению их действенности и эффективности.

Виды конституционных гарантий представлены в Приложении 1. Конституционные права и свободы человека и гражданина в РФ. К системе юридических гарантий прав и свобод личности целесообразно отнести следующие составляющие элементы:

---

- материальные и процессуальные гарантии;

- институционально-организационные гарантии;

- отраслевые гарантии; международно-правовые гарантии;

- юридическую ответственность.

К первой группе юридических гарантий прав и свобод личности относятся материальные и процессуальные гарантии, которые в своей совокупности составляют выходные нормативные положения, закрепляющие основные правовые основы обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека. Закрепляя в соответствующих правовых нормах материальные гарантии - нормативные предписания, имеющие целью создать благоприятные юридические условия для эффективного осуществления каждой личностью своих прав и свобод, государство одновременно определяет конкретные формы и механизмы реализации некоторых из них, закрепляя их в процессуальных нормах и образуя таким образом процессуальные гарантии. Процессуальные гарантии прав и свобод человека - это установленные законом юридические средства обеспечения прав и свобод личности в процессе защиты этих прав и свобод при осуществлении правосудия. Устанавливая материальные гарантии прав и свобод, государство не может обойтись без урегулирования правоприменительной деятельности, целью которой является воплощение материальных гарантий в реальность.

К второй группе, институционально-организационные гарантии прав и свобод личности - это предусмотренные в законе общественно-политические институты, на которые возлагаются соответствующие функции и полномочия по организации обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод человека, и гражданина.

К третей, конституционные и отраслевые гарантии - юридические средства обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод личности, которые содержатся в правовых нормах соответствующих отраслей права. Среди отраслевых гарантий выделяются конституционно-правовые гарантии прав и свобод личности и общеотраслевые гарантии. Важнейшим видом есть конституционные гарантии, содержащиеся в Основном Законе - Конституции, обеспечивают реальное осуществление, охрану и защиту конституционных прав и свобод личности и определяют основополагающие принципы обеспечения отраслевых прав и свобод. В правовых нормах гражданского, семейного, трудового права содержатся соответствующие гарантии гражданских, семейных, трудовых прав и свобод граждан.

К четвертой, важное значение в сфере обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод личности в современных условиях развития человеческой цивилизации принадлежит международным гарантиям, которые представляют собой такую систему, включающую в себя общепризнанные принципы и нормы, регулирующие сферу обеспечения прав и свобод отдельных индивидов и социальных общностей (народов, наций), а также международные учреждения и организации, которые наделены соответствующими функциями и полномочиями. Итак, международные гарантии прав и свобод личности можно условно разделить на материальные и процессуальные, и институционально-организационные. В особой юридической гарантии обеспечения реализации, охраны и защиты прав и свобод личности следует отнести юридическую ответственность. Если предыдущие виды юридических гарантий в целом выступают гарантом такого составного элемента правового статуса личности, как права и свободы, то юридическая ответственность является гарантией другого, не менее важного элемента правового статуса - юридических обязанностей, без которых права и свободы не могут существовать.

---

2.2. Юридические гарантии прав и свобод человека и гражданина РФ

Юридические гарантии является специфическим правовым средством обеспечения, реализации, охраны и защиты прав человека и гражданина; первостепенное значение они приобретают при практической реализации субъективных прав гражданина. То есть, юридические гарантии - это предусмотренные законом специальные (специфические) средства практического обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Конституция создает широкую юридическую основу для активизации деятельности по обеспечению юридических гарантий прав человека и гражданина.

Важным направлением развития и совершенствования юридических гарантий прав гражданина является установление сбалансированности правовых средств в обеспечении правомерного реализации прав и свобод, а также усиление их связей со средствами охраны прав, их постепенное развитие. Иными словами, закономерность усиления согласованности и уравновешенности развития юридических гарантий охватывает не только всю систему, но и составляющие ее подсистемы средств реализации и защиты прав человека и гражданина.

Среди ученых и юристов иногда существует несколько сужен подход к пониманию и решению проблемы юридических гарантий прав человека. Под такими гарантиями, как правило, понимаются только правовые средства их охраны, слишком сужает данные понятия, их система включает не только средства, направленные на охрану прав человека, но и средства, с помощью которых непосредственно обеспечивается их реализация на основе закона.

К юридическим средств реализации прав относятся закреплены нормами пределы прав и средства конкретизации свобод и обязанностей гражданина; юридические факты, с которыми связана их реализация; процессуальные формы осуществления прав; средства принуждения и стимулирования (поощрения) правомерного реализации прав и свобод.

2.3. Общие конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ

Сегодня, для российского общества основным показателям развитости гражданского общества является гарантированное обеспечение прав человека, надлежащие гарантии и механизм их реализации, а также уровень свободы, демократии, защищенности частной собственности, развитие предпринимательского сектора и механизм гарантий прав и свобод человека и гражданина.

---

В течение двух последних десятилетий вопрос гарантий прав и свобод человека и гражданина активно изучались представителями различных отраслей научного знания, в том числе и отрасли правоведения. И хотя, по мнению отдельных ученых при исследовании как вопрос конституционно-правового статуса, так и гарантий конституционно-правового статуса существуют определенные сложности, а именно дело в том, что иногда понятие правового статуса человека практически полностью отождествляется с системой прав и свобод человека, а также их правовых гарантий, однако наличие большого количества научных наработок по данной теме дает возможность провести определенную научную дискуссию.

«Конституция России является гарантом прав гражданина, поскольку она гарантирует каждому человеку широкий круг политических, социальных и экономических прав и свобод. В частности, каждый человек имеет право на свободное развитие своей личности и имеет обязанности перед обществом, в котором обеспечивается свободное развитие личности. Итак, к юридическим гарантий прав и свобод человека и гражданина относятся прежде всего нормы-принципы Конституции и других законов, содержащих гарантии или, являются гарантиями. Среди них важную роль играют и процессуальные нормы».^[12]

«К юридическим гарантиям следует отнести также юридические обязанности и юридическую ответственность. Под юридической ответственностью понимается установленный законодательством и обеспечен государством юридический обязанность правонарушителя претерпеть (понести) лишение определенных благ, ценностей, которые ему принадлежат (лишение свободы или ограничения в правах, лишение прав на имущество путем его конфискации, взыскание штрафов и др.). То есть это форма воздействия на нарушителей, реакция государства на нарушение правовых норм, прав и свобод человека».^[13]

Правовые ограничения как элемент (следствие) юридической ответственности можно рассматривать и как самостоятельный и эффективный способ правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Ведь путем применения специальных нормативно-правовых ограничений создаются условия, побуждающие конкретных лиц к неуклонному выполнению конституционных обязанностей. Кроме того, выполнение юридических обязанностей может обеспечиваться путем поощрения, материального стимулирования и т.д.

Как видим, юридические гарантии состоят из различных правовых и организационных механизмов (процедур), благодаря которым обеспечивается социально-правовая защищенность личности, прав и свобод человека и гражданина.

---

«Нормы и положения Конституции об основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, с момента вступления их в законную силу, являются нормами прямого действия как непосредственно действующее право высшей юридической силы. На практическую реализацию всех этих и других конституционных предписаний и должна быть направлена деятельность государственных органов и политических организаций.»^[14]

Подавляющее большинство конституционных норм об основных правах и свободах человека и гражданина действуют через систему отраслевого законодательства, через законы, принятые на основе Конституции. При этом детальная нормативная конкретизация законодательства не является, по общему правилу, показателем или результатом несовершенства законов, а представляет собой объективно присущую правовому регулированию качество. Во время конкретизации права происходит переход конституционной нормы на меньший уровень абстрактности, на другой логический уровень. В результате формируется относительно новое, более конкретное правило поведения, которое относится к конституционной нормы так, как конкретное относится к общему.

Законы, принимаемые с целью конкретизации конституционных прав и свобод не могут ограничивать последние в их содержании, а должны находиться в полном соответствии с содержанием конституционных прав и свобод, методологическими принципами и целями, отвечать международно-правовым стандартам и интересам России как государства правового и демократического.

Применение действие конкретного закона является одновременно применением (реализацией) той конституционной нормы, для реализации которой принято этот закон. Поэтому нарушения политических, социальных или экономических прав, закрепленных в конкретном законе, является одновременно нарушением того конституционного права, им конкретизировано. Человек и каждый гражданин должны быть уверены в том, что любая конституционная норма, которая гарантирует его права и свободы, действует непосредственно и прямо, а конкретные законы воспринимаются им только как дополнительные средства реализации конституционной нормы.

Определяя место и роль ряда институтов демократии, прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, Конституция предусматривает принятие законов, в которых должны быть закреплены порядок и основания осуществления прав и свобод человека в конкретных отраслях общественных отношений.

---