Файл: Общая характеристика опеки и попечительства как форма устройства.pdf

1. Общая характе_‑ристика опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства как форма устройства де_‑те_‑й, оставшихся бе_‑з попе_‑че_‑ния родите_‑ле_‑й

1.1 Понятие_‑ опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства, их разграниче_‑ние_‑

Наиболе_‑е_‑ благоприятным способом устройства лиц, нуждающихся в уходе_‑ или воспитании, являе_‑тся проживание_‑ в се_‑мье_‑ родных и близких. Супруг, родите_‑ли, де_‑ти, внуки, иные_‑ родстве_‑нники (как правило, близкие_‑) не_‑ только бе_‑звозме_‑здно осуще_‑ствляют уход за гражданином, а в отноше_‑нии ре_‑бе_‑нка - воспитание_‑, но и, что боле_‑е_‑ важно, подде_‑рживают е_‑го духовно. Не_‑обходимость в обще_‑нии - е_‑сте_‑стве_‑нная потре_‑бность личности, и е_‑е_‑ ре_‑ализация в полной ме_‑ре_‑ возможна лишь при проживании в се_‑мье_‑, с те_‑ми людьми, кто близок в силу родства или иных личных отноше_‑ний.

И напротив, забота о гражданах може_‑т осуще_‑ствляться те_‑ми или иными государстве_‑нными или муниципальными учре_‑жде_‑ниями социального обслуживания. Одним из не_‑достатков такой формы охраны прав и инте_‑ре_‑сов граждан не_‑де_‑е_‑способных или не_‑ полностью де_‑е_‑способных являе_‑тся е_‑е_‑ затратный характе_‑р. Ре_‑чь иде_‑т не_‑ только о том, что учре_‑жде_‑ния социального обслуживания и де_‑тские_‑ учре_‑жде_‑ния тре_‑буют финансирования со стороны государства. Де_‑ло и в том, что, к сожале_‑нию, во многих случаях поме_‑щае_‑мые_‑ в учре_‑жде_‑ния граждане_‑ обязаны возме_‑щать расходы на свое_‑ соде_‑ржание_‑.

Компромиссом ме_‑жду устройством граждан в спе_‑циальные_‑ учре_‑жде_‑ния и организацие_‑й заботы о них со стороны се_‑мьи во многих случаях становится опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство).

---

Те_‑рмин «опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство)» используе_‑тся законодате_‑ле_‑м в различных смысловых значе_‑ниях. Это, во-пе_‑рвых, форма охраны прав и инте_‑ре_‑сов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это систе_‑ма правовых связе_‑й, правоотноше_‑ний лиц (закон употре_‑бляе_‑т те_‑рмин «опе_‑ка устанавливае_‑тся»), в-тре_‑тьих, это институт законодате_‑льства.

Итак, во-пе_‑рвых, опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство) - это одна из форм охраны прав и инте_‑ре_‑сов те_‑х граждан, которые_‑ не_‑ в состоянии самостояте_‑льно осуще_‑ствлять свои права и исполнять свои обязанности (не_‑де_‑е_‑способных или не_‑ полностью де_‑е_‑способных граждан).

Охрана прав и инте_‑ре_‑сов гражданина при этом не_‑ все_‑гда осуще_‑ствляе_‑тся с помощью физиче_‑ского пе_‑ре_‑ме_‑ще_‑ния подопе_‑чного в жилище_‑ опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) или, наоборот, посе_‑ле_‑ния опе_‑куна к подопе_‑чному. Опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство) как форма охраны пре_‑дставляе_‑т собой опре_‑де_‑ле_‑ние_‑ судьбы гражданина, состояще_‑е_‑ в прикре_‑пле_‑нии к не_‑му лица, обязанного сове_‑ршать фактиче_‑ские_‑ и юридиче_‑ские_‑ де_‑йствия в пользу подопе_‑чного - как те_‑, о которых сам подопе_‑чный просит, так и те_‑, в которых он объе_‑ктивно нуждае_‑тся.

Согласно ст. 31 Гражданского коде_‑кса РФ «опе_‑ка и попе_‑чите_‑льство устанавливаются для защиты прав и инте_‑ре_‑сов не_‑де_‑е_‑способных или не_‑ полностью де_‑е_‑способных граждан. Опе_‑ка и попе_‑чите_‑льство над не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тними устанавливаются также_‑ в це_‑лях их воспитания».

В отличие_‑ от поме_‑ще_‑ния в социальное_‑ или иное_‑ учре_‑жде_‑ние_‑ опе_‑ка (попе_‑чите_‑льство) пре_‑дполагае_‑т пре_‑доставле_‑ние_‑ каждому подопе_‑чному индивидуального «помощника» (опе_‑куна, попе_‑чите_‑ля). Ввиду того, что опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) проводит с подопе_‑чным больше_‑ вре_‑ме_‑ни, уде_‑ляе_‑т е_‑му больше_‑ внимания и заботы, пре_‑имуще_‑ства данной формы сове_‑рше_‑нно оче_‑видны.

---

При опре_‑де_‑ле_‑нии круга лиц, которые_‑ могут быть назначе_‑ны опе_‑кунами или попе_‑чите_‑лями, родстве_‑нные_‑ или иные_‑ се_‑ме_‑йные_‑ связи с подопе_‑чным учитываются, однако не_‑ являются обязате_‑льными.

В то же_‑ вре_‑мя назначе_‑нный опе_‑кун или попе_‑чите_‑ль може_‑т являться одновре_‑ме_‑нно чле_‑ном се_‑мьи подопе_‑чного лица. Наприме_‑р, се_‑ме_‑йное_‑ законодате_‑льство признае_‑т опе_‑кунов и попе_‑чите_‑ле_‑й не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тних чле_‑нами се_‑мьи по отноше_‑нию к своим подопе_‑чным. Над лицом, признанным в суде_‑бном порядке_‑ не_‑де_‑е_‑способным, опе_‑куном може_‑т быть назначе_‑н е_‑го супруг, родите_‑ль или иной родстве_‑нник, что, однако, не_‑ повлияе_‑т на правоотноше_‑ния, связанные_‑ с опе_‑кой.

Таким образом, чле_‑нство в се_‑мье_‑ и отноше_‑ния опе_‑ки (попе_‑чите_‑льства) могут совпадать или не_‑ совпадать. Однако совпаде_‑ние_‑ таких правоотноше_‑ний не_‑ создае_‑т спе_‑цифики в правовых после_‑дствиях.

Опе_‑кун (попе_‑чите_‑ль) долже_‑н заме_‑нить подопе_‑чному самых близких люде_‑й. Поэтому на такое_‑ лицо возлагаются одновре_‑ме_‑нно не_‑сколько функций:

- забота о физиче_‑ском состоянии подопе_‑чного (уход, обе_‑спе_‑че_‑ние_‑ питание_‑м, ле_‑че_‑ние_‑);

- контроль за де_‑йствиями подопе_‑чного, не_‑допуще_‑ние_‑ причине_‑ния вре_‑да е_‑го де_‑йствиями;

- пре_‑дставле_‑ние_‑ инте_‑ре_‑сов подопе_‑чного вовне_‑, защита этих инте_‑ре_‑сов. В этих це_‑лях опе_‑кунам присвое_‑н статус законных пре_‑дставите_‑ле_‑й подопе_‑чного, а попе_‑чите_‑лям пре_‑доставле_‑но право осуще_‑ствлять такое_‑ пре_‑дставите_‑льство в отде_‑льных правоотноше_‑ниях (наприме_‑р, гражданско - проце_‑ссуальных).

---

Это основные_‑ функции опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й), которые_‑ пре_‑дусмотре_‑ны для все_‑х случае_‑в, за исключе_‑ние_‑м случае_‑в установле_‑ния попе_‑чите_‑льства над гражданином, ограниче_‑нным в де_‑е_‑способности в соотве_‑тствии со ст. 30 ГК РФ. Кроме_‑ того, опе_‑куны или попе_‑чите_‑ли не_‑сове_‑рше_‑нноле_‑тних граждан обязаны также_‑ заботиться об их обуче_‑нии и воспитании, а также_‑ проживать совме_‑стно с подопе_‑чными (за исключе_‑ние_‑м случае_‑в, пре_‑дусмотре_‑нных п. 2 ст. 36 ГК РФ).

Отличие_‑ опе_‑ки (попе_‑чите_‑льства) от поме_‑ще_‑ния лица в ме_‑дицинское_‑ или иное_‑ учре_‑жде_‑ние_‑, прие_‑мную се_‑мью.

Не_‑обходимо опре_‑де_‑лить соотноше_‑ние_‑ статуса опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й) и иных лиц, на которых возлагаются аналогичные_‑ функции.

1. Ст. 35 ГК РФ указывае_‑т, что при поме_‑ще_‑нии гражданина в ле_‑че_‑бное_‑, воспитате_‑льное_‑ или иное_‑ аналогичное_‑ учре_‑жде_‑ние_‑ после_‑дне_‑е_‑ являе_‑тся опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) гражданина. Такая формулировка пре_‑дставляе_‑тся не_‑ совсе_‑м точной. По наше_‑му мне_‑нию, сле_‑довало бы указать на то, что на данное_‑ учре_‑жде_‑ние_‑ возлагае_‑тся исполне_‑ние_‑ обязанносте_‑й опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля).

Статус опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля) включае_‑т в се_‑бя, как отме_‑чалось, не_‑ только компле_‑кс прав и обязанносте_‑й по отноше_‑нию к подопе_‑чному, но и це_‑лый ряд иных прав, установле_‑нных законом. Так, опе_‑куны или попе_‑чите_‑ли де_‑те_‑й име_‑ют право на стандартный налоговый выче_‑т в двойном разме_‑ре_‑.

Значите_‑льное_‑ число правовых после_‑дствий, выте_‑кающих из назначе_‑ния опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля, пре_‑дставляют собой ме_‑ры государстве_‑нной подде_‑ржки в отноше_‑нии данного лица. Это субъе_‑ктивные_‑ права, принадле_‑жащие_‑ данному физиче_‑скому лицу, а не_‑ самому подопе_‑чному (за исключе_‑ние_‑м, пожалуй, права на получе_‑ние_‑ де_‑не_‑жных сре_‑дств на питание_‑, оде_‑жду, обувь для ре_‑бе_‑нка). Такие_‑ права пре_‑доставляются законом гражданину име_‑нно в связи с те_‑м, что он бе_‑звозме_‑здно взял на се_‑бя не_‑ле_‑гкое_‑ бре_‑мя забот о не_‑де_‑е_‑способном или не_‑ полностью де_‑е_‑способном лице_‑.

---

Поэтому называть опе_‑куном или попе_‑чите_‑ле_‑м какое_‑-либо учре_‑жде_‑ние_‑ не_‑ве_‑рно. Учре_‑жде_‑ние_‑, куда поме_‑ще_‑но (на постоянной основе_‑) подопе_‑чное_‑ лицо, лишь выполняе_‑т функции опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля, а сле_‑довате_‑льно, и не_‑се_‑т отве_‑тстве_‑нность за не_‑исполне_‑ние_‑ или не_‑надле_‑жаще_‑е_‑ исполне_‑ние_‑ им своих обязанносте_‑й. Так, психиатриче_‑ская больница, исполняя функции опе_‑куна, должна участвовать в гражданском проце_‑ссе_‑ от име_‑ни и в инте_‑ре_‑сах гражданина, поме_‑ще_‑нного в больницу для ле_‑че_‑ния.

2. Функции опе_‑куна или попе_‑чите_‑ля, согласно п. 1 ст. 35 ГК РФ, возлагаются и на орган опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства, который в те_‑че_‑ние_‑ ме_‑сяца со дня, когда е_‑му стало изве_‑стно о не_‑обходимости назначе_‑ния опе_‑ки или попе_‑чите_‑льства, не_‑ произве_‑л назначе_‑ния. Сказанное_‑ означае_‑т, что такой орган не_‑се_‑т обязанности опе_‑куна (попе_‑чите_‑ля), а также_‑ в не_‑обходимых случаях связанную с этим отве_‑тстве_‑нность, однако опе_‑куном (попе_‑чите_‑ле_‑м) в собстве_‑нном смысле_‑ этого слова не_‑ являе_‑тся.

В дальне_‑йше_‑м в настояще_‑й работе_‑ под «опе_‑куном» и «попе_‑чите_‑ле_‑м» будут пониматься назначе_‑нные_‑ в таком каче_‑стве_‑ физиче_‑ские_‑ лица (граждане_‑).

3. Не_‑обходимо также_‑ различать опе_‑кунов (попе_‑чите_‑ле_‑й) и прие_‑мных родите_‑ле_‑й ре_‑бе_‑нка. Согласно нормам, установле_‑нным главой 21 СК РФ, прие_‑мная се_‑мья образуе_‑тся на основании договора о пе_‑ре_‑даче_‑ ре_‑бе_‑нка (де_‑те_‑й) на воспитание_‑ в се_‑мью, заключае_‑мого ме_‑жду органом опе_‑ки и попе_‑чите_‑льства и прие_‑мными родите_‑лями (супругами или отде_‑льными гражданами, же_‑лающими взять де_‑те_‑й на воспитание_‑ в се_‑мью), в соотве_‑тствии с которым ре_‑бе_‑нок пе_‑ре_‑дае_‑тся на опре_‑де_‑ле_‑нный срок, а на соде_‑ржание_‑ каждого ре_‑бе_‑нка е_‑же_‑ме_‑сячно выплачиваются де_‑не_‑жные_‑ сре_‑дства. Е_‑сть и другие_‑ отличите_‑льные_‑ признаки прие_‑мной се_‑мьи. Основное_‑ же_‑ отличие_‑ состоит в возникнове_‑нии правоотноше_‑ний. Опе_‑ка или попе_‑чите_‑льство по де_‑йствующе_‑му законодате_‑льству возникают из факта назначе_‑ния, выраже_‑нного в постановле_‑нии соотве_‑тствующе_‑го органа ме_‑стного самоуправле_‑ния, а прие_‑мная се_‑мья - из договора.

---